取消農業稅：“盛世”下的德政工程

編者按：

此文系作者欣聞溫家寶總理向世界宣布中國“徹底取消農業稅”后的感悟，雖然是急就篇，但立論明確，分析有據，資料翔實。“盛世”下的德政工程是建設社會主義和諧社會的重要舉措。“盛世”之說，在中國歷史發展的長河中，無論是從國泰民安的世象來看，還是就經濟、科技、文化以及國防的長足進步而言，都不為過。盡管解決“三農”問題“難于蜀道”，但我們必須努力踐行。“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱”。正如作者所說，一個“工業反哺農業、城市支持農村”的新時期正已經邁出可喜的第一步，首善之區更應該走在前面，做出榜樣，這對國家長治久安尤其重要。

公元2006年3月5日上午，北京，人民大會堂。第十屆全國人民代表大會第四次會議開幕會在這里莊嚴舉行。此時，國務院溫家寶總理正在向大會作《政府工作報告》。溫總理在報告中宣布：“今年在全國徹底取消農業稅，標志著在我國施行了長達2600年的這個古老稅種從此退出歷史臺，這是具有劃時代意議的重大變革。農村稅費改革不僅取消了原先336億元的農業稅賦，而業取消了700多億元的‘三提五統’和農村教育集資等，還取消了各種不合理收費，農民得到了很大實惠。”這一宣布，贏得了全場熱烈的掌聲。

徹底取消了農業稅，是黨和政府在推進城鄉協調發展、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村偉大事業中采取的一項新的舉措。這是一個具有劃時代意義的重大事件，其意義已經遠遠超過了一項普通的稅制改革。

從農業稅的變遷看社會的進步

農業稅是國家對從事農業生產、有農業收入的單位或個人所征收的稅。

農業稅的出現，最早見于春秋時期的魯國。據史書記載，魯宣公十五年（公元前594年），由于私田的大量出現，魯國規定了對土地產出物直接征收的“初稅畝”（即按照土地面積征稅的措施），稅率是十稅一（稱為“什一稅”）。史學界一般認為，“初稅畝”為我國征收田賦之始。西漢“文景之治”時，國力強盛，農業稅降到十五稅一、三十稅一。到了清代，康熙帝在努力發展生產的同時，還倡導宮廷節儉，國庫逐漸充盈，于是乎，清廷于康熙五十一年(1712年)宣布，當年開始，三年之內，全國普免地丁錢糧“一周”（史稱“蠲免錢糧”）。1949年建國前的12年間，在我黨的根據地，以及建國后的一段時間內，我國的農民負擔為所產糧食的20%。1958年，第一屆全國人大常委會第九十六次會議通過的《中華人民共和國農業稅條例》規定，農業稅平均稅率為常年產量的15.5%。歷史發展進入21世紀初，我國農民實際負擔仍然在10％以上，少數地區在20％以上。1990年以來，農民稅賦相對較重，農民收入增速的相對緩慢，逐步引起了黨和政府的高度重視，也引起了社會各界的普遍關注。

2005年3月5日，在第十屆全國人民代表大會第三次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中宣布，“明年將在全國全部免征農業稅。原定５年取消農業稅的目標，３年就可以實現。”2005年12月29日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議決定：第一屆全國人民代表大會常務委員會第九十六次會議于1958年6月3日通過的《中華人民共和國農業稅條例》自2006年1月1日起廢止。2006年3月5日，溫家寶總理不僅宣布“今年在全國徹底取消農業稅”，同時還宣布，“今年中央財政用于“三農”的支出達到3397億元，比上年增加422億元”，這表明，我國不僅徹底取消了農業稅，而且，一個“工業反哺農業、城市支持農村”的新時代正在到來。

徹底取消農業稅后，雖然政府每年減少數百億元的收入，但卻能產生在一定程度上縮小城鄉收入差距、加快農村和農業發展、拉動農村地區消費進而推動工業產品生產的加快增長、促進以相對公平為前提的社會和諧等多重效果，可謂是一項直接惠及大半數國民、間接惠及全體國民的“德政工程”。

在農業稅徹底取消之日，我們不應當忘記我國農民做出的偉大貢獻。在戰爭年代，我黨我軍的生存和發展的物質條件，主要來源于根據地農民的貢獻。有估計的數據說，在當時的革命根據地，農業稅收入一般占根據地民主政府財政收入的80%以上。新中國成立后的最初幾年，農業收入一度占國家財政收入的40%。從1949年到2003年，全國累計征收農業稅達3945.66億元。從1949年至2000年的52年間，農民給國家繳納了7000多億公斤糧食。農民的貢獻有力地支持了我國的政權、國防、工業和城市的建設以及教育、科技、衛生、文化等各項社會事業的發展。

“徹底取消農業稅”彰顯綜合國力

在農業稅徹底取消之日，我們應當牢記，真正減輕農民負擔，實現農民的持續增收，還有漫長的路要走。多年來，中央一直強調減輕農民負擔，但是，每次減負后經過一段時間，在一些地區又會出現不同程度的農民負擔反彈。切實減輕農民負擔，必須與推動農村綜合改革相結合。建設社會主義新農村，必須堅持以發展農村經濟為中心，重點是進一步解放和發展農村生產力，核心是增加農民的收入。這就需要努力提高農民素質，在重視保護和穩定糧食生產能力，保證國家糧食安全的基礎上，大力發展非農產業，增加農民就業。

徹底取消農業稅，是我國構建社會主義和諧社會的重要舉措。這一舉措的出臺，有著深層次的經濟社會發展原因。

應該做的道理主要有三條。

一是城鄉居民收入差距不斷擴大的壓力。20世紀80年代以來，城鄉居民收入差距不斷擴大，影響到社會的協調發展，同時也給政府帶來巨大的社會壓力。改革開放以來的27年（1979-2005）中，城鄉收入差距擴大的年份有19年，而差距縮小的年份只有8年（集中在1979—1983年和1995—1997年的兩個階段）。依據國家統計局發布的數據計算，1990年全國城鄉居民收入之比為2.2:1，到2000年已經擴大到2.79:1。此后，這個比例到2001年為2.9:1，2002年2.89:1，2003年3.11:1，2004年3.21:1，2005年為3.22:1（城鎮居民人均可支配收入10493元，農村居民人均純收入3255元，分別比上年增長9.6%和6.2%）。

二是稅收的公平原則受到質疑。研究稅收的專家一般認為，稅收應遵循“公平、效率、適度、法制”等基本原則。對農業收入者，不管收入多寡，一律課稅；對其他收入者，月收入800元以下則免征個人所得稅（2005年10月27日全國人大常委會修正的《個人所得稅條例》規定，從2006年1月1日起，個稅起征點調整為1600元），這顯然不符合稅收的公平原則。

三是農村地區有效需求不足抑制總體經濟的持續高速增長。農村居民收入的相對低速增長，導致農村的有效需求不足，農村地區在全國消費市場中的地位持續下降，反過來又影響到城市產品生產的快速增長，從而成為影響我國經濟總體快速發展的一個瓶頸。

能夠做的基礎主要也有三條。

一是黨和政府對解決“三農”問題的重視。黨和政府高度重視解決“三農”問題，把解決好農業、農村和農民問題作為全黨工作的重中之重。近年來，中央逐步出臺了一系列解決“三農”問題的重要舉措，總的方針是“多予、少取、放活”，核心是努力增加農民收入。2004年9月，在黨的十六屆四中全會上通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》指出的五項任務之一，就是不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。2005年12月31日，《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》出臺。“構建社會主義和諧社會”和“建設社會主義新農村”這兩項重大方針的提出，對于進一步推動解決“三農”問題，提供了新的理論和政策支撐。

二是社會各界的共同努力推動。近年來，農民收入問題逐漸成為社會各界廣泛關注的焦點話題之一。從專家學者到政府官員，從各級人大代表到政協委員，他們為減輕農民負擔，增加農民收入，進行了大量深入細致的調查研究，寫出一篇篇調查報告或提案議案，分析情況，提出建議，逐漸為徹底取消農業稅創造出社會各界共同認可的輿論氛圍。眾多媒體的廣泛關注和參與，也為逐步解決農民收入問題做出了大量的努力。可以說，在徹底取消農業稅這個問題上，展現出了全國上下一致的積極態度。

三是國力的大幅度提升。全世界都在感受著中國經濟快速成長的步伐。從1978年12月黨的十一屆三中全會以來，我國經濟連續二十多年高速增長，國力得以大幅度提升。2005年，我國的國內生產總值已經達到18.23萬億元（約合2.26萬億美元，僅次于美國、日本和德國，位居世界第四位），財政收入3.15萬億元，分別是2000年的2.04倍和2.36倍。這些數據無疑是我國經濟快速發展、國力日益強盛的重要指標。國力的大幅度提升為徹底取消農業稅奠定了重要的物質基礎。

“盛世”論在歷史長河中令人信服

史學家李治亭認為“盛世”的特征包括：國家統一，經濟繁榮，政局穩定，社會久安，國力強大，文化昌盛。李先生指出的這些特征，可以說當前的中國社會已經基本具備。

其實，“盛世”的概念，從文字上說，指興盛的時代；從邏輯上說，是比較的結果。因此，“盛世”完全是一個相對概念。與晚明時期以及道光以后的清時期相比較，把康雍乾時期稱為“盛世”，似乎沒有什么疑問，諸多史學家也比較認可。孫中山領導的辛亥革命推翻了延續兩千多年的帝王專制制度，然而，民國時期連續多年的戰亂導致中國經濟凋零、民不聊生。1949年新中國的建立，標志著我國歷史的發展又翻開了新的一頁。雖然在計劃經濟時期尤其是在建國初期也取得了不少經濟建設的成就，但是，反右擴大化、大躍進、人民公社、文化大革命等一系列非常規的政治和經濟運作在一定程度上阻礙了人民創造力的發揮，延緩了我國經濟和社會健康發展的步伐。1978年12月黨的十一屆三中全會后的一系列改革開放政策，直接推動了社會生產力的大解放。從此，我國經濟逐步繁榮，國力日趨強盛，人民生活不斷改善。

歷史上“文景之治”時期的減輕農業稅和康熙時期在一定時段內各省輪流免除農業稅，都是在“盛世”背景下的經濟政策舉措。然而，歷史上對農民負擔的減免，都僅僅是一時之舉。如今，農業稅這個延續了2600多年的古老稅種，已經徹底退出歷史舞臺。聯系“徹底取消農業稅”及其所折射出的經濟社會發展背景，稱當今時代為“盛世”，似可立論。

（作者系北京市海淀區副區長、教授、博士）