正視重慶與京津滬的差距

找差距，找出追趕的方向和勇氣

本刊從第８期開設“精心打好‘直轄牌’”欄目，并刊登《重慶直轄：英明的國家戰略決策》和《把重慶打造成“西部最大的特區”》兩篇文章，在讀者中引起很大反響。本期，我們特別約請重慶市綜合經濟研究院院長易小光同志撰寫了這篇《正視重慶與京津滬的差距》。文章用翔實的數據，客觀地分析了重慶與北京、天津、上海３個直轄市在經濟發展水平等方面的差距，讀后令人深思。坦白地說，重慶與其他直轄市的差距遠不止這些，比如，在干部群眾的思想觀念方面，在城市的知名度方面，在市民的文明程度方面，等等。要打好“直轄牌”，我們就必須找出并正視這些差距。

知恥而后勇，知弱而后強。找差距決不能找得妄自菲薄，而是為了奮起直追，只有找準差距，才能找出追趕的方向和勇氣。為了打好“直轄牌”，希望廣大讀者積極參與討論，從不同的角度尋找我們與其他直轄市的差距，并針對這些差距出謀劃策。

本刊編輯部

直轄９年來，重慶經濟社會取得的長足發展舉世矚目，但我們不能為階段性的勝利沖昏了頭腦，因為我們在進步，其他直轄市也并沒有止步不前。鑒于各方面的原因，重慶與其他直轄市的差距是天然存在的，也不是一蹴而就就能趕上的。但是，面對差距，我們不能妄自菲薄，只有正視差距，在新世紀特殊的經濟時空中準確定位自己，精心打好“直轄牌”，才能迎頭趕上。

重慶與北京、天津、上海的比較分析

數字也許是枯燥的，但數字最能說明重慶與其他直轄市的差距。

整體經濟實力方面。整體經濟實力是一個地區或城市的經濟“噸位”，意味著其在國家宏觀經濟中的分量和貢獻。直轄以來，重慶經濟較快發展，整體經濟實力顯著增強，２００５年經濟總量比直轄初期翻了一番。但與其他３個直轄市相比，仍存在一定差距且有的差距有擴大的趨勢。

從經濟規模看，１９９７年重慶直轄時ＧＤＰ總量為４個直轄市總和的１７％，２００５年則已降到１４％。

從反映地區綜合實力和富裕程度的人均ＧＤＰ來看，直轄后的２００４年重慶跨越１０００美元小康關口，２００５年達到１３４２美元，但總體水平仍較低，僅為北 京、上海、天津的２４％、２１％和３１％。

此外，重慶地方財力、投資強度以及城鄉居民收入消費水平等提升的程度與其他３個直轄市相比，也存在一定差距。

經濟發展階段方面。從某種程度上說，經濟發展的階段是不可超越的。就如一棵樹，在我們的精心培育下它可以長得很快，但不可能一下子就從小樹苗長成參天大樹。目前，重慶已總體上完成了工業化初期向中期階段的過渡，城市化水平顯著提高，消費結構升級促進了產業結構的優化升級，經濟增長的動力日趨穩定。而上海、北京已經基本完成工業化，進入發達經濟階段，天津也已進入工業化后期。２００５年，重慶產業結構中第一產業占比分別比京、津、滬高１３．７％、１２．１％、１４．２％；第一產業就業占比高達４９．６％，二、三產業吸納就業的能力相對較弱。同時，與京、津、滬８０％左右的城市化水平相比，重慶僅為４５．２％，提升空間較大。

經濟增長活力方面。從１９９７年至今，重慶經濟年均增長１０％左右，穩定性和持續性增強，尤其是微觀經濟主體的活力增強。２００５年重慶非公有制經濟增加值占ＧＤＰ比重達５１．９％，略低于天津０．５個百分點，分別高于北京、上海１０．４、９．４個百分點。非公有制經濟發展態勢良好，重慶經濟增長的結構進一步優化。但與此同時，重慶對外開放仍顯活力不足。２００５年對外開放度僅１２．８％，遠低于其他３個直轄市，其中外貿依存度僅達１１．５％，不到北京、上海、天津的１０％；外資依存度１．４％，也低于北京、上海和天津。

經濟增長質量方面。“九五”、“十五”期間，重慶加快國企改革等經濟結構調整，整體經濟運行質量得到改善，效益水平有所提升。２００５年，重慶工業經濟綜合效益指數比直轄初年提高了７８．０５％，總資產貢獻率提高了７．３％，但我們在產出效率、資源環境消耗等方面的質量仍處于較低水平，與京、津、滬差距明顯。２００５年，重慶全員勞動生產率７６９１３元／人，不足北京、上海、天津勞動生產率的一半。重慶的單位ＧＤＰ能源消耗１．４２噸標煤／萬元，比京、津、滬分別高０．６２、０．３１、０．５４噸標煤／萬元。同時，技術進步投入仍處于全國較低水平，Ｒ＆Ｄ占ＧＤＰ比重分別比京、津、滬低４．６、１．０、１．３４個百分點，進一步提升經濟增長質量的后勁不足。

區域經濟中的地位和作用方面。目前，我國已形成了“長三角”、“珠三角”和“京津冀”三大城市集群，而以成渝為中心的長江上游經濟區正在形成中。與京、津、滬在其區域板塊中的“中心”作用和地位相比，雖然重慶在長江上游經濟區具備了直轄政治優勢，但仍未形成與之相匹配的經濟核心地位。２００５年，重慶經濟總量在區域內的比重為１９．４％，分別比北京、上海在其區域的占比低８．１％和８．２％。銀行存貸額占區域內比重為２１．２％，分別低于上海、北京２０．６％、４０．９％，金融服務能力相對較弱。

重慶與其他３個直轄市發展差距的成因探析

對于造成重慶與其他３個直轄市差距的成因，我們要一分為二地看待，才能真正既“知其然”，又“知其所以然”，從而找到迎頭趕上的道路，制定行之有效的追趕對策。

一是區位條件存在明顯差異。區位先決條件是影響地區經濟發展的一個重要因素。改革開放以來，隨著我國對外經濟交流的不斷擴大，各地區與主要出海口和經濟核心區的相對位置關系顯得越發重要。４個直轄市中，京、津、滬地處東部沿海，緊靠海岸線，離最近的出海港口距離分別為１７７公里、４０公里、１公里，而重慶地處西部內陸，遠離海岸線，離最近的出海港口距離為１４８６公里，區位劣勢決定了重慶承接世界產業轉移、接受海外資金、技術、信息等生產要素輻射的方便程度大大低于京、津、滬，制約了重慶經濟發展。

二是歷史原因導致重慶快速發展的基礎薄弱。首先，行政區劃調整形成的地區發展不平衡嚴重。改革開放以后重慶經歷了兩次大的區劃調整，一次是１９８０年代成為計劃單列市，區劃擴大到９區１２縣；另一次是１９９７年直轄，原屬四川省管轄的萬、涪、黔三個市（地）整體納入重慶。這兩次區劃調整，使重慶市域面積大幅增加，形成目前有別于京、津、滬的特殊省級構架的直轄市。直轄后，相對集聚的主城發達經濟區與相對分散的三峽庫區、渝東南少數民族地區等大面積貧困落后地區，共同構成重慶特殊的二元經濟結構，區域發展協調難度大。尤其是三峽庫區生態建設與產業空虛問題成為需重點破解的難題，嚴重制約著重慶經濟的發展。其次，基礎設施建設嚴重滯后。由于地理條件的差異，東部地區地勢平坦，容易實現集中開發建設，西部地區多山地、丘陵，連片開發難度大且成本高，城市整體規劃建設落后，同時，過去在城市開發建設的過程中不夠重視相關的配套建設，造成重慶基礎設施建設的欠賬較多，交通設施、通信設施、能源供應、供水保障等基礎設施建設的發達程度明顯低于京、津、滬。再次，重慶直轄市設立時間短，使其在制度創新、區域發展話語權以及經濟基礎等軟硬件發展條件的建立和完善上明顯滯后。京、津、滬在建國初期即成為中央直轄市，國家在各種政策方面支持較多，而重慶在改革開放以后才被列為計劃單列市、沿江開放城市，直到１９９７年直轄才加快發展，發展的基礎條件較其他直轄市薄弱。

三是東、中、西梯度推進的區域發展戰略導向對重慶發展形成制約。改革開放以后，得益于國家東、中、西部梯度推進的區域發展戰略，處于東部沿海、國家政策重點支持地區的京、津、滬實行內外結合型的發展戰略，成功實現了經濟起飛；而地處西部內陸的重慶缺乏發展外向型經濟的條件，基本以內向型的單一發展戰略為主。這一政策導向的差異，加快了京、津、滬由計劃經濟體制向市場經濟體制轉變的速度，使京、津、滬在較短時期內積累了大量的資金投入，實現了工業化由初期向中后期推進。東部沿海地區經濟水平的整體提升，連片城市群的形成，反過來推動了作為區域經濟中心城市的京、津、滬經濟的迅猛發展。相比之下，重慶與京、津、滬的發展差距越來越大。

四是不同發展階段產生投入產出效益差別，使重慶對各類要素的吸引和積累能力偏弱。一方面，與京、滬已基本完成工業化、天津已進入工業化后期相比，當前重慶仍處于工業化中期。由于產業結構中農業比重較大，工業重型結構偏重，以及技術實力弱、經營管理水平低等因素影響，重慶經濟呈現出明顯的速度效益型增長特征，即大量的資本投入引起經濟快速增長，但增長質量不高。同時，重慶仍屬于基礎設施加快完善的時期，投入產業發展的資金相對較少，經濟整體的投入產出效益明顯低于京、津、滬，進而對資金的吸引和積累能力偏弱。２００５年，重慶全社會共完成固定資產投資１９３８．８億元，僅實現ＧＤＰ產出３０６９．１億元，投入產出比為１．５８，遠低于北京（２．４１）、上海（２．４４）與天津（２．６４）。另一方面，人力資源開發與引進使用機制落后，尤其是體現人才價值的激勵、報酬體系差別較大，如２００５年，重慶城鎮職工平均工資水平為１６６３０元，遠低于北京（３４１９１元）、上海（３１９４０元）、天津（２５２７１元），使重慶在留住人才和吸引人才方面落后于京、津、滬，各類專業技術人才總量較小。

五是思想觀念差異形成制約。由于重慶地處西部內陸，長期以來交通不便，信息閉塞，觀念相對保守落后，在一些重大發展時期，受傳統觀念束縛，失去了很多發展機遇。相反，京、津、滬與海外在信息流、人流、物流上交往較多，思想觀念較開放，抓住了許多重大的發展機遇，不但將不利的資源劣勢轉化成有利的資源優勢，也較好地適應了國際國內環境變化。

重慶如何盡快縮小與其他直轄市的差距

換一種眼光看重慶和其他直轄市的差距，我們就會發現，差距既為我們提供了發展的戰略目標和追趕的戰略空間，也為我們提供了追趕的“路徑依賴”，借鑒兄弟直轄市的成功經驗，我們可以避免少走彎路。

“十一五”是重慶發展的關鍵時期，我們應深刻理解中央在中西部設立重慶直轄市的戰略意圖，認清重慶作為長江上游經濟中心所肩負的帶動長江上游地區發展的歷史重任，抓住機遇做好“西部開發、直轄效應、庫區發展”三篇大文章。

一要明確重慶在區域經濟發展中的地位和作用，在區域合作和競爭中尋求機遇，加快發展步伐。

首先要立足長江上游經濟區，以實力求合作，努力謀求成為區域經濟核心區的共識，擔負起整合本區域內部各省市力量、推動區域經濟發展的任務；同時要充分利用長江黃金水道（流域），密切與“長三角”的合作，積極主動地融入長江流域經濟帶，推動長江流域經濟帶的開發和建設；還要充分利用地處長江上游、中西部結合地帶的獨特區位，加強與“珠三角”核心區的合作，謀求在未來中國區域發展格局“滬—港—渝大三角板塊”中成為關鍵一極的地位和作用。

其次要實施非均衡協調發展戰略，緩解本市區域內幾大經濟板塊發展不平衡局面，形成分工合理的區域發展格局。針對特殊市情，選擇非均衡協調發展戰略，集中有限的人力、物力和財力，在資源分配和政策投入上向重點開發區和重點產業傾斜，提高資源配置效率。下決心推動“重慶大都市區”建設，使之成為長江上游經濟中心的重點承接地。同時應當注意保持傾斜政策合適的“度”，使全市各區域和各產業之間保持協調發展，形成合理的發展格局。

二要爭取中央在重慶設立國家級綜合改革試驗區，為重慶帶動西部地區加快發展提供政策和制度保障。

重慶要努力爭取中央在重慶設立西部開發的綜合改革試驗區，賦予重慶市在試驗區進行制度創新的試點權。根據重慶的現實情況和作為西部惟一直轄市，重慶理應領軍西部大開發的發展需要，實施特殊的開發政策，如制定傾斜性的差別稅收政策、特殊的金融政策；設立專門的政策性銀行；加大中央政府轉移支付的力度等。有中央政府的大力支持，重慶才能大膽推進改革創新，為長江上游地區經濟的跨越式發展整合各種資源，進而帶動西部地區共同發展提供制度保障。

三要創造良好的投資環境，吸引、培育、壯大微觀經濟主體，為早日實現經濟起飛夯實發展基礎。

當前，投資、產業向中西部轉移的態勢已經顯現，我市應以積極的姿態做好承接工作，通過加快基礎設施建設和政府職能轉變的步伐來改善投資環境，積極引進內外資參與重慶的產業結構調整升級，培育并逐漸形成具有競爭力的優勢產業和與之配套的產業集群；通過引進適應市場經濟的管理體制和運營機制，加快市場經濟制度的完善，提高經濟效率，促進市場經濟主體（企業）的發展，形成經濟發展的“自生能力”，進而提升我市企業的市場競爭能力。當前我市應當突出發展重點，大力扶持民營中小企業的發展，扶持能在較短時期內做到自立發展的產業，加強企業的造血機能和自我發展能力，吸引更多的社會力量投資重慶，參與重慶的建設，爭取以一大批產業基礎好、競爭能力強的微觀經濟主體來支撐全市宏觀經濟的全面發展。

四是加快發展勞務經濟，通過有效轉移富余勞動力來減輕社會壓力，增強發展的動力。向東部地區輸送富余勞動力，是縮小重慶與其他直轄市差距的有效途徑。

（作者系重慶市綜合經濟研究院院長、研究員）