當前我國市場體系中存在的問題、成因與對策

摘要：現代市場體系是市場機制在資源配置中發揮基礎性作用的平臺，因而建立和完善我國社會主義現代市場體系是我國市場經濟建設的重要任務。那么，目前我國市場體系建設中存在哪些問題，根源何在，如何解決？文章對此進行了探討。

關鍵詞：現代市場體系；差距；根源；對策

一、 目前我國的市場體系建設離“統一、開放、競爭、有序”的要求還有較大

的差距

改革開放二十多年來，我國經濟體制改革始終沿著市場化方向不斷推進，其目的就是要讓市場機制在資源配置中起基礎性作用。然而這一作用的充分發揮，必須以健全完善的現代市場體系為平臺。為此，黨的十六大提出，要“健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。”但從近年來的發展情況看，我國目前的市場體系離中央的要求還有不小的差距。

1． 從“統一、開放”的要求看，目前國內市場離真正意義上的統一開放，還有比較大的差距，市場的對外開放也面臨諸多挑戰。

表現一，部門行政和地方行政切割市場的問題還比較突出，阻礙了市場內在機制的發育和市場整體功能的生成。在體制轉軌時期，我國市場的分割和封鎖問題始終困擾著經濟的發展。這種分割和封鎖的表現形式有多種：或是亂設卡、亂收費；或是對外地產品實行價格歧視；或是對本地產品給予保護性扶持等。這種做法的實質是壟斷本地本部門的市場，阻礙商品和要素的自由流通。其結果，使市場機制在資源配置中的應有作用難以有效發揮。不僅導致了不同行政分割區經濟結構的高度趨同，阻礙了產業結構的優化升級，而且也打擊了先進、保護了落后，對企業的長遠生存與發展帶來了負面的影響。此外，這種分割與封鎖，也削弱了國家宏觀調控能力，加劇了市場的無序混亂狀態。諸如“批文經濟”、“條子經濟”、各種“尋租”活動等，嚴重影響了市場體系的健康發展。

表現二，城鄉二元市場問題比較突出。我國市場的發育路徑，城市和農村是不同的。應該說，我國市場發育的起動點在農村。我國農村的現代化和商品化是在自然經濟基礎上起步的，市場是沿著農產品——工業品——生產要素的自然序列逐步發育的。但現階段我國城市的現代化和商品化是從產品經濟出發的，它是通過行政體制的自我約束、自覺弱化，在高度集中的產品經濟基礎上萌生的。市場發育開始表現為傳統的計劃經濟體制逐步松動，行政壟斷逐漸減弱，不完善的市場機制有了發揮作用的空間，最終發育成為完善的市場機制與有效的宏觀調控機制并存的現代市場形態。由此導致農村的市場化進程要慢于城市的市場化進程。再加上體制上的種種約束，使得目前我國城鄉之間商品市場和要素市場不能實現有效的對接，呈現出城鄉分割的二元市場結構。

表現三，國內外市場的雙向開放面臨挑戰。完整意義上的現代市場體系，國內外市場應當是雙向開放的。應當說，經過二十多年的對外開放，我國全方位、多層次、寬領域的對外開放格局初步形成。但問題還是存在的。從國內市場的對外開放看，還有諸多領域受我國發展水平和承受風險能力的制約，還沒有充分放開，但我們已是WTO的成員國，開放是必然的，時間又非常緊迫。我們能否抵御開放后外來風險的侵襲，目前面臨挑戰。從國際市場對我國的開放看，盡管我們已是WTO成員國，但美歐等發達國家和地區對我們的歧視性政策還沒有消除，各種不平等的限制、制裁時有發生。美歐等近期對我紡織品單方面設限，就是明證。

2． 從“競爭、有序”的要求看，目前我國市場也有較大差距。從競爭角度看，目前在我國市場上，不充分競爭、過度競爭和不正當競爭問題比較突出。特別是我國目前在資本、勞力、土地、技術等要素市場的發育還比較滯后，金融、電信、鐵路等服務市場壟斷問題還比較突出，競爭機制在這些領域還不能充分發揮應有的作用。比如，在資本市場上，農民貸款難的問題影響著農村經濟的發展；在勞動力市場上，城鄉之間勞動力還不能自由有序流動，局部的勞動力短缺和失業問題并存；土地和房地產市場上的違規圈地和不規范交易問題比較突出；技術市場的作用還十分有限；電信、鐵路、電力、自來水、燃氣等壟斷性領域的“霸王條款”現象時有發生。特別是隨著我國買方市場的到來，低價傾銷、價格大戰等惡性競爭及一些不正當競爭行為也時有發生。

從有序的角度看，一方面，目前我國的市場秩序問題還比較突出，不規范的交易行為屢禁不止，信用體系的建設明顯滯后。比如，在商品市場上，假冒偽劣商品、虛假廣告、各種形式的誘騙欺詐經營屢禁不止；在生產資料市場上，利用經營合同騙買騙賣現象時有發生；在期貨市場上，存在大戶操縱、相互對賭行為，以及誤導、欺詐、私自對沖、造市等問題。在證券市場上，存在虛假招股書、虛假年報等問題，誤導投資者。這些不規范的交易行為和信用體系的缺失，直接影響了我國市場體系的健康發展。另一方面，我國市場的組織化程度偏低。特別是流通企業的小型分散、低組織化、低效率的組織形式在一定程度上影響了市場機制作用的有效發揮。此外，我國市場中介組織發育的滯后，也影響了我國市場秩序的規范化建設。隨著我國市場化進程的加快，各類市場中介組織的作用越來越突出。它們在維護正常的社會經濟秩序、保證市場競爭的公正和公平、促進市場經濟的快速發展等方面發揮了重要的作用。但在其發展過程中，也存在著一些不容忽視和亟待解決的問題。包括中介組織的泛濫和無序競爭問題；中介組織發育水平參差不齊與社會權威中介機構“缺位”問題；官方中介組織的政企不分及政府管理的相關法規不配套等問題。這些問題的存在，不僅使中介組織的應有職能不能有效發揮，而且中介組織本身也給市場秩序帶來了諸多混亂。

二、 我國市場體系不健全的深層次矛盾及其根源

在我國現代市場體的建設中之所以會出現上述問題，根本的原因在于我國的經濟體制尚處于轉軌時期，改革在諸多方面還沒有到位，由此引發了許多矛盾。主要是：

1． 國有企業和政府機構的改革尚未到位。由于目前我國政府機構和國有企業的改革尚未到位，由此導致了市場運行的微觀主體和調控主體行為失范。在市場經濟條件下，政府在哪些方面應該有所為和有所不為，迄今并沒有完全理順，在某些領域存在著越位和缺位等問題；國有企業的改革，迄今又面臨著攻堅，怎樣使之真正擺脫對政府的依賴，成為名符其實的市場微觀主體，以公平合理地參與市場競爭，目前仍是改革的難題。這些問題不解決，政企不分、政銀不分、政資不分問題，市場壟斷、市場分割問題，不充分競爭、過度競爭和不公平競爭問題，以及權力尋租等擾亂市場正常運轉的問題就難以解決。

2． 財政和價格體系尚未理順。由于財政和價格體系的不合理所導致的部分分配機制扭曲問題，目前在我國還比較突出。改革之初，在較長時間內我國實行的是“財政包干、分灶吃飯”的財政體制。這一體制在調動地方政府增加財政收入積極性的同時，也強化了其片面追求稅收最大化的行為。而市場封鎖正是保護本地稅源，增加地方稅收，防止肥水外流的最簡單、最有效的辦法。近年來，雖然財政體制又有了新的改進，但還沒有從根上解決上述問題。另外，原材料和初級加工品與加工制成品之間存在的不合理比價關系，也刺激了原材料產地封鎖市場，大搞本地資源就地加工、增加產品附加價值的行為。因此，在市場分割和封鎖的表象背后，存在著深刻的體制性原因。

3． 市場調控機制尚不健全。例如，在價格機制的作用方面，當價格的市場形成機制初步確立之后，適應這一新機制的市場物價調控機制尚不健全，價格風險基金和主要商品物資儲備制度尚未建立，各類行業自律機構的缺位，導致對市場價格的管理、調控能力較弱，各種價格傾銷、價格大戰等惡性競爭問題屢禁不止。同時也導致我國對外開放的風險承受能力不強。

4． 法制體系建設的滯后。社會主義市場經濟是法制經濟，但是由于我國立法建設未能及時跟上，使得一些市場行為處于無法可依的狀態。諸如《反壟斷法》、《反暴利法》等確保市場體系健康發展的相關法律法規，要么尚未及時出臺，要么即使出臺了，由于缺乏嚴格有效的執法機制，使得這些法律法規不能得到很好的貫徹落實。加之對市場體系還缺乏一套有效的監管機制，在市場準入和市場行為方面缺乏應有的約束，因而導致了市場秩序在某些領域的混亂。

三、 建立健全我國市場體系必須多管齊下系統推進

針對上述問題及其成因，進一步健全和完善我國現代市場體系的基本思路是：用系統論的思維理念，通過對相關體制的協調配套改革，使我國市場運行主體、市場調控主體和市場運行環境得以整體優化。

1． 深化國有企業改革整合，理順產權關系，培育產權明晰、自主經營、行為規范、富有競爭力的市場運行主體。國有企業只有擁有法人財產權，才能實現徹底的政企分開，才能成為市場交換和運行的真正法人實體，實行自主經營、自負盈虧。在此基礎上，各個市場主體就會在明晰產權關系的硬預算約束基礎上彼此確立互相依賴的商品交換關系。這種依賴關系使各個市場主體不僅以商品為媒介發生聯系，而且還以各種生產要素為媒介發生全方位的聯系。市場主體的這種聯系越緊密，依賴性越強，穩定性越好，市場發育的程度就越高。可以肯定，隨著這種聯系程度的加深，一個健全的現代市場體系就會發展起來，一個統一開放的全國性市場就會形成。與此同時，還要加大國有企業的資源整合力度，提高國企的市場競爭力。加入WTO之后，面對國外商業資本競爭的挑戰，只有通過市場資源的必要整合，按照市場原則，通過兼并、控股等方式，形成大的企業集團和跨國公司，方能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

2． 推進政府機構改革，轉變政府職能，塑造理性的市場調控主體。目前，仍然存在的地方權力分割和市場封鎖，很重要的一個原因就是政府在市場中雙重身分。即政府作為市場的管理者，又直接參與市場的分割和壟斷，不斷誘發出經濟混亂的“諸侯大戰”。改革和調整的方向應該是積極促進政府雙重身分的分解，使政府成為名副其實的市場管理者，弱化行政權力對市場的干預和分割。現在，國家所有權職能和國家管理職能的分離，國有資產管理體制的建立和政府經濟管理職能的轉換，將為我國市場的健全及發展創造良好的體制條件。

3． 深化流通體制改革，建立現代的流通體系。分散、小型、低組織化是制約商品市場發展的重要障礙。而規模化、網絡化、連鎖化是現代流通的大勢所趨。要改變現有的小商場、農村集貿市場等零星、分散的流通方式，發展運輸、倉儲、加工、配送一體化的流通方式，利用先進的信息技術，發展連鎖及配送網絡，采用統一采購、集中配送、購銷分離等現代流通方式。為商品市場的高級化，奠定基礎。

4． 改革價格體系，完善價格形成機制。我國扭曲的價格體系背離了價格圍繞價值隨市場供求變化而波動的本質特征，阻礙了市場的正常發育。因此，培育市場就必須通過改革把價格體系建立在符合價值規律的基礎上，使各種商品和勞務具有合理的價格，產生調節經濟結構、分配社會資源的自組織功能。與此同時，還要大力發展要素市場，使要素價格能夠反映要素的真實價值。借此，使商品價格和要素價格在統一市場上發揮其資源配置的應有功能。

5． 加強市場的法制化和國民信用體系建設，改善政府對各類市場的依法管理，為市場體系的健康運轉，提供良好的外部環境。市場經濟是法制經濟，一些重要法律，如《反壟斷法》、《反傾銷法》和其他重要的法律法規，應抓緊制訂、修訂、頒布和實施。對已經頒布的法令還應認真實施，加強執法的監督檢查。通過法制建設，使政府對各類市場的管理有法可依，并有效約束政府的管理行為。同時，市場經濟還是信用經濟。為此，還要大力推進國民信用體系建設，通過輿論監督、群眾參與等方式，構建中國特色的信用文化，為市場體系的健康運轉提供良好的國民信用環境。

總之，健全和完善我國的現代市場體系，是一個系統工程。需要通過多方面改革和建設的綜合配套。在上述五個方面中，前兩個方面是市場的運行主體和調控主體的優化，后三個方面的任務，就是為市場體系的健康運行提供良好的運行環境。應該看到，經濟體制改革，甚至其中某一方面的改革(如價格改革)，都會受到各種條件的影響和制約，不可能通過“一攬子”的方案一步到位；市場環境的建設，比如國民信用體系的建設，也都需要一個較長時期的努力。因此，市場體系的健全與發展也只能是一個較長的歷史過程。但我們要積極創造條件，為最終形成統一、開放、競爭、有序的現代市場體系而長期不懈地努力。

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作者簡介：張軍果，經濟學博士，國防大學馬克思主義教研部副教授、博士生導師組成員、碩士生導師；劉振華，國防大學研究生院碩士生；張均良，武警指揮學院碩士生。

收稿日期：2006-05-17。