買官者ＶＳ賣官者，誰的成本更高

買官者得手以后，免不了要通過腐敗“回收成本”，“買官賣官”從一種偶然交易逐步演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化交易的市場(chǎng)，最終形成了“賣官腐敗鏈”

官帽交易的成本收益分析

買官賣官，所謂買賣，就是交易，交易就牽涉到買賣雙方，也就涉及到成本和收益。

成本和收益可以看作一枚錢幣的兩面，成本是做一件事情不可避免要付出的代價(jià)，而收益是做一件事情所獲得的好處，包括當(dāng)期收入、長(zhǎng)期收入、永久收入甚至終身收入。

賣官索賄受賄的主體是掌握公共權(quán)力的政府官員；買官行賄送賄的主體是政府以外的私人或下一級(jí)的政府官員。下面我們就分別來分析賣官者和買官者的成本收益。

首先看賣官者的成本。這就要看其賣官行為所要付出的代價(jià)，一是他要花費(fèi)一點(diǎn)心思利用手中的權(quán)力和官場(chǎng)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使交易成功，二是他可能會(huì)受到自己良心的譴責(zé)(而對(duì)一些良心已泯的人來說這已算不了什么)，三是他可能因擔(dān)心被查處而惴惴不安。后兩點(diǎn)都是個(gè)人心理感覺上的代價(jià)，碰上心理素質(zhì)好的對(duì)腐敗心安理得的人，其賣官行為的成本將大大降低。當(dāng)然，買官賣官的行為是利用公共權(quán)力謀取私利，致社會(huì)成本的增加；還破壞了干部選拔任用體制等等，這些都是要國(guó)家和社會(huì)埋單的，作為賣官者個(gè)人而言，不在其成本計(jì)算范圍之內(nèi)。

再看賣官者的收益。賣官者的好處一方面是買官者所送的金錢、實(shí)物等賄賂，一旦交易成功，買官者少不了再要感謝賣官者的“知遇之恩”，而且可能以后還有定期的“納貢”；另一方面是通過買官賣官，賣官者可在一定程度上培植親信，形成官官相護(hù)的黑色網(wǎng)絡(luò)，這就更便于以后進(jìn)行腐敗活動(dòng)。賣官者甚至可以放長(zhǎng)線釣大魚，培養(yǎng)腐敗交易的“賄賂源”。買官賣官不是“一錘子買賣”，不是一手交錢，一手給帽。掌控任免決定權(quán)的腐敗官員并不都是“主動(dòng)出擊”和“刀刀見血”，他們更善于倚權(quán)蹲守，穩(wěn)坐釣魚臺(tái)，坐等買官的票子源源不斷地送上門來。

另外，許多人都認(rèn)為腐敗行為被查處和懲罰應(yīng)該計(jì)人腐敗的成本之中，筆者以為這不夠準(zhǔn)確。成本是做一件事情不可避免要付出的代價(jià)。腐敗發(fā)生時(shí)并未被查處，買官賣官的人肯定都抱有僥幸心理，有些人可以通過一些手段避免被查處。況且一旦被查處判刑，其收益就為零甚至為負(fù)。

接著我們分析買官者的成本和收益。同樣先看其成本，買官者所要付出的代價(jià)是什么?假如不買官，他可以選擇不做官或者是憑借自己的才華和努力按照正當(dāng)?shù)慕M織程序晉升；如選擇買官，與賣官者一樣，除了要費(fèi)盡心思投機(jī)鉆營(yíng)、巴結(jié)討好，以及要承受良心的譴責(zé)和被查處的精神壓力之外，他還要花費(fèi)一筆不小的賄賂。至于買官者的收益，當(dāng)然，一旦交易成功，買官者當(dāng)官或通過晉升所獲得的一系列收益。從工資薪水和非工資的現(xiàn)金實(shí)物補(bǔ)貼、福利待遇，到穩(wěn)定的社會(huì)地位和職業(yè)給人帶來的成就感、榮譽(yù)感等等都是令人羨慕的誘惑。更為重要的是還有許多獲得非法、灰色收益的機(jī)會(huì)。買官賣官的歪風(fēng)邪氣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)久盛不衰，其根本原因就在于，在一些地方，官位炙手可熱，含金量高。山西省翼城縣原縣委書記武保安在翼城主政的短短8個(gè)月期間，玩弄權(quán)術(shù)、踐踏制度、大肆賣官索賄。耐人尋味的是，在接受審訊的過程中，武保安及其妻子王臨風(fēng)多次感慨萬端地說，“當(dāng)書記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣?！边@個(gè)“不一樣”，就是縣委書記擁有官帽的“總批發(fā)”權(quán)，擁有縣長(zhǎng)不能企及的“一錘定音”話語權(quán)。

與賣官者的收益一樣，買官者的收益會(huì)受到被查處的概率的影響，但是從披露的買官賣官案件看，由于受益的巨大誘惑，所謂“三年清知府，十萬雪花銀”，即使得手的機(jī)會(huì)很低、被抓的可能性較高，這種案件也時(shí)有發(fā)生，更何況由于目前我國(guó)反腐體制的不夠健全，被查處的概率不能說是高到足以禁止買官賣官了。還有一點(diǎn)需要提到，與賣官者的當(dāng)期收益相比，買官者收益的不確定性比賣官者要高，除了有花了錢不給辦事或辦不成事的風(fēng)險(xiǎn)外，畢竟他們還要“努力”把他們買官所付出的“撈”回來，而這又增加了他們被查處的概率。

可以看出，在買官賣官的“成本一收益”比較中，賣官者處于有利地位，而買官者處于不利地位。一方面是買官者要比賣官者付出更多，賣官者利用公權(quán)，提供給買官者的利益是國(guó)家的，但收益卻是自己的。另一方面，賣官者相對(duì)于買官者總是“位高權(quán)重”的強(qiáng)勢(shì)一方，更有辦法隱蔽和保護(hù)自己，其受到查處的概率比買官者要低。

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從買官賣官的交易過程來看，毫無疑問，交易的主動(dòng)權(quán)是控制在賣官者手中的。因?yàn)橘u官一方通常擁有更高的權(quán)力，能通過手中掌握的資源配置權(quán)力制造賣官機(jī)會(huì)，而買官者多是被動(dòng)的，他們必須看著賣官者的臉色行事。

從買官賣官行為的危害來講，賣官者濫用國(guó)家公共權(quán)力謀取私利，他們破壞了干部選拔任用體制，選出了一些為害一方的無德無能的官員，助長(zhǎng)了官場(chǎng)和民間的腐敗氛圍和文化等等，而這些都是要國(guó)家和社會(huì)埋單的，對(duì)賣官者的懲治不得不考慮這些嚴(yán)重的社會(huì)后果。

還有不容忽視的一點(diǎn)是，通常買官者得手以后，免不了要通過腐敗“回收成本”，甚至自己通過買官賣官獲得收益，這就造成了下一輪的買官賣官交易。在馬德案中，一方面馬德在省委“活動(dòng)”以謀求和鞏固他在綏化的官位經(jīng)營(yíng)權(quán)，曾任黑龍江省委組織部部長(zhǎng)的韓桂芝、任省人事廳廳長(zhǎng)的趙洪彥均牽涉其中；另一方面，一些縣級(jí)官員高價(jià)向馬德等買官，然后通過收取下面科、股級(jí)官員的賄銀來彌補(bǔ)，更低級(jí)的官員財(cái)源則來自橫征暴斂，于是形成了可持續(xù)的現(xiàn)金流。這使得上下游市場(chǎng)通過賣官者實(shí)現(xiàn)了“溝通”，買官賣官?gòu)囊环N偶然交易逐步演變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化交易的市場(chǎng)，最終形成了“賣官腐敗鏈”。在利益驅(qū)使下，買官者必賣官已成了必然的趨勢(shì)。

所以，從解決問題的源頭追溯，制度設(shè)計(jì)必須著眼于制造交易機(jī)會(huì)的賣官者，懲治買官賣官行為應(yīng)從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，在量刑懲治賣官者時(shí)重于買官者。而對(duì)于通過“買”獲得官位或晉升又通過“賣”獲取非法受益的官員，更是應(yīng)該嚴(yán)懲不貸。

通過上面的分析，我們看到，對(duì)于買官賣官者的成本，尤其是賣官者，他們的心理或精神成本是其成本的重要部分，因而提高腐敗的精神成本，最重要的措施是將買官賣官者的信息“公布于天下”，對(duì)腐敗者及其家庭形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力。不僅使腐敗者個(gè)人名譽(yù)受損，而且使其利益相關(guān)者名譽(yù)受損，讓腐敗者為其腐敗行為支付高昂的“精神代價(jià)”。而從收益角度講，就是要加大對(duì)買官賣官者的查處和懲罰力度，通過提高被查處的概率和增加量刑的力度(包括明確立法降低懲處和判刑的模糊度)，降低買官賣官者的交易收益，使其收益為零甚至為負(fù)。從制度建設(shè)監(jiān)督看，還是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，加強(qiáng)干部選拔的透明度，建立干部推薦的責(zé)任問責(zé)制，通過廉政系統(tǒng)工程建設(shè)，降低買官賣官行為的社會(huì)成本，不再讓國(guó)家和社會(huì)再為買官賣官者的腐敗行為埋單。