突出培植農民自我建設能力

創造性地解開農民“自我建設能力”這個“壓縮包”，讓他們能動而自勝其任地擔當起主體角色

中央提出建設社會主義新農村，標志著我國農村政治、經濟、社會和精神文明協調推進、全面提升發展階段的到來。在這個過程中，“以城帶鄉”、“以工哺農”、“多予少取”等都是必要的，但核心的問題是農村的發展最終要靠農民自己來駕馭，發展中的新情況、新問題也必然要由農民自己去認知、去解決。因此，我們必須堅持“既要輸血治標，更要造血治本”的方針，創造性地解開農民“自我建設能力”這個“壓縮包”，讓他們既激情進發、又活力四射，能動而自勝其任地擔當起主體角色。唯其如此，新農村建設才會獲得持久的內在動力，也才能夠從根本上解決農村發展的深層次問題。

兩點布陣，促進農民進德修業

建設新農村，需要新農民。這個“新”字，要求我們比以往任何時候都要注重“人”的培養，都要更加扎實地提升農民的綜合素質。造就“新農民”，有兩方面的工作需要探索：一是如何改善農民從業技能和知識結構，使他們變得更有能力和自信心。二是如何提高農民道德修養和法治觀念，使他們變得更加文明和有涵養。這兩個方面的探索能否搞好，關系農民的精神風貌和社會風氣、決定農村的生產方式和發展后勁、事關國家的長治久安和社會穩定，當屬新農村建設的“地標性”32程和重大前提。

鑒于“人”在發展中的極端重要性，從2003年開始，我們實施了以實用技術、職業技能培訓為主要內容的“百萬農民提升工程”，累計培訓150萬人次，這些學到一技之長的農民，有40多萬外出務工，其余成了農村的主力。適應未來發展，我們打算在健全農民終身教育體系和長效機制方面進行探索，促進農民素質普遍提升。一是實施“高中和職業教育超常規發展戰略”。通過普及高中教育、發展職業教育，完善職業教育與基礎教育的銜接與滲透機制，使職業教育成為農民接受教育的一個階段，普遍提高“準勞動力”文化層次和就業能力。二是健全農民繼續教育體系。大力度鼓勵和整合職業教育及專業培訓資源開辦“農民講堂”，用新知識、新技術、新理念武裝農民，提高現有勞動力尤其是青壯年勞動力的技術水平和創業能力。特別是要培養一批現代化的“村莊精英”，使之成為農民的榜樣和發展骨干。三是實施涉農扶智工程。構建集“天網、地網、人網”于一體的農村信息、教育公共服務平臺；改革“七所八站”，使之成為農民的貼身顧問，隨時隨地為農民“解惑授業”。

在進德方面，我們將堅持用崇高的理想鼓舞人、用偉大的事業激勵人、用先進的典型帶動人，在鞏固提高“三下鄉、三扎根”和文明生態村工作的同時，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創建活動，構建具有時代特征和地方特色的主流文化，使農民富有激情和挑戰精神、魄力和拼搏精神、敬業和奉獻精神；探索政工下沉、宣教下沉、制度下沉、司法下沉的道德教育、激勵和鞭策新機制，引導農民明是非、識善惡、鑒美丑、樹新風，培養向上、向善和具有社會責任感的新型農民。

三線展開，優化村莊治理結構

治理結構是影響農民自我建設能力的又一重要因素。良好的治理結構，對于確保黨和國家的方針政策落到實處，激發群眾熱情和凝聚群眾力量，釋放農民發展能量舉足輕重。農民自我建設能力的增強，直接取決于治理角度上的科學性，指導和推動新農村建設，必須注重研究和優化村莊治理結構，從制度安排上尋求內生的發展動力。為實現這樣一種目標，我想有三件事要做：

一是要切實加強村級班子建設，為新農村建設提供強有力的組織保障。要把村級班子建設納入新農村建設的總體布局，按照政治強、作風正、能力大的要求，選好配強農村“兩委”，不斷增強村級班子的凝聚力、戰斗力和創造力；要強化農村干部培訓和腐敗防范工作，切實提高他們的法治觀念、責任意識、道德水準和執行政策、發展經濟、管理村務、服務群眾、化解矛盾等方面的綜合能力；要活化農村干部培養和補充機制，逐步把農村中的能人培養成黨員，把黨員中的能人培養成村干部，及時為村級班子注入新的生機和活力。

二是要深入探索不同村情下村莊治理的有效形式，為新農村建設提供高效能的體制支撐。把構建適宜的村莊治理結構鑲嵌于新農村建設的棋局之中，這是個戰略性的選擇。經過改革開放20多年的發展，村莊之間的差異已經顯現，有的發展了、有的停滯了，有的富足了、有的返貧了，有的企業化了、有的城郊化了、有的邊緣化了……與此相適應，村莊治理結構也呈現出多樣化發展的趨勢。

三是要不斷完善農村內部的綱紀規范，為新農村建設提供完備的制度保障。事有必至，理有固然。一個生機勃勃的村社，必然有一套章法和運作機制。建設新農村，必須抓住制度建設這個關鍵，聯系新的實際，不斷完善村社制度體系和實施機制，以解決村官“有章理事”和村民“有章可循”的問題，構建良好的治理機制和村社秩序。

目前，我市農村“兩委”換屆工作已近尾聲，下一步我們將重點實施“村級干部輪訓工程”和“村級干部學歷工程”，爭取通過幾年努力，使農村干部的綜合素質有一個大的提升，并實現“每村一名大學生(干部)”的工作目標。在村社治理上，我們將對業以形成的治理結構和村社制度進行調查摸底，針對不同情況提出完善措施，給予分門別類的指導，逐步把農村各項活動推向規范化軌道。

四處著手，扶助農村經濟發展

農民“破繭重生”、農村“改天換地”，最終要依靠農民綜合生產能力的提升來實現，這對各級政府的行政表現提出了新的要求。應從以下方面著手：一是要統籌城鄉發展，完善惠及農村的公共財政供給體系。尤其要運用財政手段引導和幫助農民改善生產經營條件，提高農村基礎設施水平和承載能力。二是要創新扶助思路，變“給饅頭”為“給酵母”。除必要的物質幫扶外，種田的要給他灌輸現代耕作知識、務工的要教他具備相應操作技能、經商的要讓他掌握現代經營理念。三是要健全促動政策，創造有利于農民參與市場經濟的制度環境。農民創業或是到農村幫助農民創業的，要給予比城鎮更加寬松靈活的政策和更大力度的支持。四是要改進政府服務，切實地將農民送上路、扶一程。加強組織協調，鼓勵和引導社會資源流向農村、支持農業、服務農民。

圍繞發揮政府助動作用，我們設想：把“多予”予到點上。堅持“以人為本”的科學發展觀，優先保障“育人”投入，促進農民知識更新和素質提升；把農村基礎設施建設納入政府基建投資范疇，建立政府補貼與農民投資投勞相結合的建設機制，逐步消減農民投入比例；以經合組織、龍頭企業和行業協會為重點，培植帶動農村發展的急先鋒和骨干力量。把“少取”落到實處。健全涉農收費監管體系、鄉村財務和政務管理體系，建立確保農民負擔不反彈的長效機制。把“放活”貫穿始終。以開放的思維、靈活的政策激活每一個發展細胞。完善鄉村政治制度，釋放農村民間力量；轉變支農策略，探索“接種”式扶助模式；出臺促動政策，鼓勵農村能人倍出，鼓勵農民自主創業和社會力量到農村發展實業。

在一個農民居多的發展中國家大力度推進新農村建設，本身就是一種挑戰。我想，倘能在農民自我建設能力的培植上有所突破，我們的農村就有了內在的生機與活力，農業發展、農村壯大、農民富足，實現建設社會主義新農村的奮斗目標，也就有了根本的保障。(作者系河北省衡水市市長)