突出培植農(nóng)民自我建設(shè)能力

創(chuàng)造性地解開農(nóng)民“自我建設(shè)能力”這個“壓縮包”，讓他們能動而自勝其任地擔當起主體角色

中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，標志著我國農(nóng)村政治、經(jīng)濟、社會和精神文明協(xié)調(diào)推進、全面提升發(fā)展階段的到來。在這個過程中，“以城帶鄉(xiāng)”、“以工哺農(nóng)”、“多予少取”等都是必要的，但核心的問題是農(nóng)村的發(fā)展最終要靠農(nóng)民自己來駕馭，發(fā)展中的新情況、新問題也必然要由農(nóng)民自己去認知、去解決。因此，我們必須堅持“既要輸血治標，更要造血治本”的方針，創(chuàng)造性地解開農(nóng)民“自我建設(shè)能力”這個“壓縮包”，讓他們既激情進發(fā)、又活力四射，能動而自勝其任地擔當起主體角色。唯其如此，新農(nóng)村建設(shè)才會獲得持久的內(nèi)在動力，也才能夠從根本上解決農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。

兩點布陣，促進農(nóng)民進德修業(yè)

建設(shè)新農(nóng)村，需要新農(nóng)民。這個“新”字，要求我們比以往任何時候都要注重“人”的培養(yǎng)，都要更加扎實地提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。造就“新農(nóng)民”，有兩方面的工作需要探索：一是如何改善農(nóng)民從業(yè)技能和知識結(jié)構(gòu)，使他們變得更有能力和自信心。二是如何提高農(nóng)民道德修養(yǎng)和法治觀念，使他們變得更加文明和有涵養(yǎng)。這兩個方面的探索能否搞好，關(guān)系農(nóng)民的精神風貌和社會風氣、決定農(nóng)村的生產(chǎn)方式和發(fā)展后勁、事關(guān)國家的長治久安和社會穩(wěn)定，當屬新農(nóng)村建設(shè)的“地標性”32程和重大前提。

鑒于“人”在發(fā)展中的極端重要性，從2003年開始，我們實施了以實用技術(shù)、職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的“百萬農(nóng)民提升工程”，累計培訓150萬人次，這些學到一技之長的農(nóng)民，有40多萬外出務(wù)工，其余成了農(nóng)村的主力。適應未來發(fā)展，我們打算在健全農(nóng)民終身教育體系和長效機制方面進行探索，促進農(nóng)民素質(zhì)普遍提升。一是實施“高中和職業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展戰(zhàn)略”。通過普及高中教育、發(fā)展職業(yè)教育，完善職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育的銜接與滲透機制，使職業(yè)教育成為農(nóng)民接受教育的一個階段，普遍提高“準勞動力”文化層次和就業(yè)能力。二是健全農(nóng)民繼續(xù)教育體系。大力度鼓勵和整合職業(yè)教育及專業(yè)培訓資源開辦“農(nóng)民講堂”，用新知識、新技術(shù)、新理念武裝農(nóng)民，提高現(xiàn)有勞動力尤其是青壯年勞動力的技術(shù)水平和創(chuàng)業(yè)能力。特別是要培養(yǎng)一批現(xiàn)代化的“村莊精英”，使之成為農(nóng)民的榜樣和發(fā)展骨干。三是實施涉農(nóng)扶智工程。構(gòu)建集“天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)”于一體的農(nóng)村信息、教育公共服務(wù)平臺；改革“七所八站”，使之成為農(nóng)民的貼身顧問，隨時隨地為農(nóng)民“解惑授業(yè)”。

在進德方面，我們將堅持用崇高的理想鼓舞人、用偉大的事業(yè)激勵人、用先進的典型帶動人，在鞏固提高“三下鄉(xiāng)、三扎根”和文明生態(tài)村工作的同時，廣泛開展形式多樣的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，構(gòu)建具有時代特征和地方特色的主流文化，使農(nóng)民富有激情和挑戰(zhàn)精神、魄力和拼搏精神、敬業(yè)和奉獻精神；探索政工下沉、宣教下沉、制度下沉、司法下沉的道德教育、激勵和鞭策新機制，引導農(nóng)民明是非、識善惡、鑒美丑、樹新風，培養(yǎng)向上、向善和具有社會責任感的新型農(nóng)民。

三線展開，優(yōu)化村莊治理結(jié)構(gòu)

治理結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民自我建設(shè)能力的又一重要因素。良好的治理結(jié)構(gòu)，對于確保黨和國家的方針政策落到實處，激發(fā)群眾熱情和凝聚群眾力量，釋放農(nóng)民發(fā)展能量舉足輕重。農(nóng)民自我建設(shè)能力的增強，直接取決于治理角度上的科學性，指導和推動新農(nóng)村建設(shè)，必須注重研究和優(yōu)化村莊治理結(jié)構(gòu)，從制度安排上尋求內(nèi)生的發(fā)展動力。為實現(xiàn)這樣一種目標，我想有三件事要做：

一是要切實加強村級班子建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的組織保障。要把村級班子建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體布局，按照政治強、作風正、能力大的要求，選好配強農(nóng)村“兩委”，不斷增強村級班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力；要強化農(nóng)村干部培訓和腐敗防范工作，切實提高他們的法治觀念、責任意識、道德水準和執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、管理村務(wù)、服務(wù)群眾、化解矛盾等方面的綜合能力；要活化農(nóng)村干部培養(yǎng)和補充機制，逐步把農(nóng)村中的能人培養(yǎng)成黨員，把黨員中的能人培養(yǎng)成村干部，及時為村級班子注入新的生機和活力。

二是要深入探索不同村情下村莊治理的有效形式，為新農(nóng)村建設(shè)提供高效能的體制支撐。把構(gòu)建適宜的村莊治理結(jié)構(gòu)鑲嵌于新農(nóng)村建設(shè)的棋局之中，這是個戰(zhàn)略性的選擇。經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，村莊之間的差異已經(jīng)顯現(xiàn)，有的發(fā)展了、有的停滯了，有的富足了、有的返貧了，有的企業(yè)化了、有的城郊化了、有的邊緣化了……與此相適應，村莊治理結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展的趨勢。

三是要不斷完善農(nóng)村內(nèi)部的綱紀規(guī)范，為新農(nóng)村建設(shè)提供完備的制度保障。事有必至，理有固然。一個生機勃勃的村社，必然有一套章法和運作機制。建設(shè)新農(nóng)村，必須抓住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，聯(lián)系新的實際，不斷完善村社制度體系和實施機制，以解決村官“有章理事”和村民“有章可循”的問題，構(gòu)建良好的治理機制和村社秩序。

目前，我市農(nóng)村“兩委”換屆工作已近尾聲，下一步我們將重點實施“村級干部輪訓工程”和“村級干部學歷工程”，爭取通過幾年努力，使農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)有一個大的提升，并實現(xiàn)“每村一名大學生(干部)”的工作目標。在村社治理上，我們將對業(yè)以形成的治理結(jié)構(gòu)和村社制度進行調(diào)查摸底，針對不同情況提出完善措施，給予分門別類的指導，逐步把農(nóng)村各項活動推向規(guī)范化軌道。

四處著手，扶助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)民“破繭重生”、農(nóng)村“改天換地”，最終要依靠農(nóng)民綜合生產(chǎn)能力的提升來實現(xiàn)，這對各級政府的行政表現(xiàn)提出了新的要求。應從以下方面著手：一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善惠及農(nóng)村的公共財政供給體系。尤其要運用財政手段引導和幫助農(nóng)民改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平和承載能力。二是要創(chuàng)新扶助思路，變“給饅頭”為“給酵母”。除必要的物質(zhì)幫扶外，種田的要給他灌輸現(xiàn)代耕作知識、務(wù)工的要教他具備相應操作技能、經(jīng)商的要讓他掌握現(xiàn)代經(jīng)營理念。三是要健全促動政策，創(chuàng)造有利于農(nóng)民參與市場經(jīng)濟的制度環(huán)境。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或是到農(nóng)村幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，要給予比城鎮(zhèn)更加寬松靈活的政策和更大力度的支持。四是要改進政府服務(wù)，切實地將農(nóng)民送上路、扶一程。加強組織協(xié)調(diào)，鼓勵和引導社會資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。

圍繞發(fā)揮政府助動作用，我們設(shè)想：把“多予”予到點上。堅持“以人為本”的科學發(fā)展觀，優(yōu)先保障“育人”投入，促進農(nóng)民知識更新和素質(zhì)提升；把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府基建投資范疇，建立政府補貼與農(nóng)民投資投勞相結(jié)合的建設(shè)機制，逐步消減農(nóng)民投入比例；以經(jīng)合組織、龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為重點，培植帶動農(nóng)村發(fā)展的急先鋒和骨干力量。把“少取”落到實處。健全涉農(nóng)收費監(jiān)管體系、鄉(xiāng)村財務(wù)和政務(wù)管理體系，建立確保農(nóng)民負擔不反彈的長效機制。把“放活”貫穿始終。以開放的思維、靈活的政策激活每一個發(fā)展細胞。完善鄉(xiāng)村政治制度，釋放農(nóng)村民間力量；轉(zhuǎn)變支農(nóng)策略，探索“接種”式扶助模式；出臺促動政策，鼓勵農(nóng)村能人倍出，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和社會力量到農(nóng)村發(fā)展實業(yè)。

在一個農(nóng)民居多的發(fā)展中國家大力度推進新農(nóng)村建設(shè)，本身就是一種挑戰(zhàn)。我想，倘能在農(nóng)民自我建設(shè)能力的培植上有所突破，我們的農(nóng)村就有了內(nèi)在的生機與活力，農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村壯大、農(nóng)民富足，實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的奮斗目標，也就有了根本的保障。(作者系河北省衡水市市長)