背景：江蘇規定因生活所迫賣淫輕罰

6月1日，江蘇省公安廳根據《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律法規，出臺實施了“關于辦理賣淫嫖娼案件的指導意見”（以下簡稱指導意見）。

指導意見明確提出，嚴格區分賣淫嫖娼行為與其他行為的界限。賣淫嫖娼是指不特定的異性之間或者同性之間，以金錢、財物為媒介發生性關系（包括口淫、手淫、雞奸等）的行為。行為主體之間主觀上已經就賣淫嫖娼達成一致，已經談好價格或者已經給付金錢、財物，并且已經著手實施，但由于其本人主觀意志以外的原因，尚未發生性關系的；或者已經發生性關系，但尚未給付金錢、財物的，都可以按賣淫嫖娼行為依法處理。公安機關對賣淫嫖娼人員實施處罰，必須與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當，嚴禁以罰款代替刑罰、勞動教養、收容教育和行政拘留。

指導意見規定，公安機關對賣淫嫖娼人員進行處理時，對賣淫嫖娼者，處10日以上15日以下拘留，可以并處5000元以下罰款；但對具有已滿14周歲不滿16周歲的人賣淫嫖娼、已滿16周歲不滿18周歲的人初次賣淫嫖娼、因生活所迫初次賣淫等屬于“情節較輕”的，處五日以下拘留或者500元以下罰款；對賣淫嫖娼人員，除給予治安管理處罰，可以依法予以收容教育；對具有已滿16周歲不滿18周歲人員多次賣淫嫖娼、18周歲以上人員賣淫嫖娼二次以上等情形之一的，應當依法收容教育；因賣淫嫖娼被公安機關處理后又賣淫嫖娼的，實行勞動教養，并由公安機關處5000元以下罰款。對應當給予行政拘留處罰，但因具有懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒，以及70周歲以上人員實施賣淫嫖娼等情形的，不執行行政拘留處罰。

指導意見還規定，公安機關調查取證時，應注意尊重和保護當事人的人格權、隱私權。

該指導意見一出臺，立刻在社會上引起極大爭議，支持者有之，反對者同樣大有人在。據《財經》了解，無論是支持者還是反對者，都把江蘇省這個指導意見同多年來國內一直爭論不休的話題“賣淫是否應該合法化”相聯系，認為這個規定是一種“賣淫有限合法”。

不過，江蘇省公安廳方面卻不這樣認為，因為我國《治安管理處罰法》第六十六條規定：“賣淫、嫖娼的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。”

但何謂“情節較輕”，法律本身沒有作出解釋，江蘇省公安廳認為自己的指導意見不過是針對該法條本身作出的具體解釋，并不涉及“賣淫合法化”問題。