重慶“還債書記”落馬懸疑

因為“還債也是政績”的執政理念，使他成了輿論的焦點和社會關注的熱點人物；因為受賄觸犯黨紀國法，使他又遭到了公眾的唾棄。然而，就在他“出事”兩個月之后，一篇記錄他在任時突出政績的新聞報道卻“意外”獲獎……

“不知道怎么回事兒，我從來沒有見過這樣的國慶節，希望不是我們老百姓多慮了。”

2006年10月初，本該熱鬧的國慶節假期在重慶市銅梁縣卻顯得意外“冷清”。按照銅梁縣退休老干部趙和平（化名）的說法，往年國慶節縣里都是張燈結彩，各種各樣的慶祝活動應接不暇，“但是今年連標語都很少見到，實在有些不正常”。

趙和平說，出現這樣反常的現象，可能是因為“2006年5月縣里剛剛經歷了一場變革”，在這場“變革”中，原縣委書記馬平由于受賄被革職。2006年8月30日，重慶市人大召開主任會議，決定許可檢察機關對馬平采取刑事拘留、逮捕強制措施。

在中國的反腐浪潮中，一位縣委書記落馬不能算是太大的新聞。可是，這個馬平卻有點兒不一樣。由于提出“新官要理舊事，還債也是政績”的執政理念，他曾經獲得了很大的名聲。

縣委書記的還債新論

擁有81萬人口的銅梁縣位于重慶市西部，是國際主義戰士邱少云的故鄉，這里因技藝精湛的紙扎彩龍和氣勢磅礴的龍舞， 被冠以“龍都”之美譽。

2004年12月7日，是銅梁縣國土局局長王清偉任職以來最開心的一天。他向《重慶晚報》記者表示：“當天縣委、縣政府在15個鄉鎮向914戶村民發放了拖欠農民的征地拆遷安置補償費，共計930余萬元。看著農民那個高興勁，我感動得直想流淚！”

王清偉稱，自他上任以來，很少高興過，銅梁縣國土部門累計欠農民征地拆遷款六、七千萬元，有些欠款長達10年之久，“人家天天找上門來鬧，個別極端的人甚至喊著要去自殺。”

銅梁縣建委主任胡勝利也表示，2002年10月他任職伊始，建委系統共欠外債3185萬元，“說來有點委屈，這幾千萬外債沒一分錢是我任上欠的，可債主只找我。但話說回來，欠債還錢，天經地義，可我哪來錢還？但必須想辦法還。”截至2005年1月，按照縣里的統一安排，建委系統累計還款3030萬元。

一名官員回憶說，那幾年龐大的債務壓得人喘不過氣來，群眾上訪時有發生，有些鄉鎮干部和教師長達半年發不出工資，干群矛盾尖銳。

“政府形象遭遇公信危機，嚴峻地考驗著執政者的勇氣與魄力。”時任縣委書記馬平經過深入調研后多次公開表示，“新官理舊事，還債也是政績。”

對于為什么要還債，馬平表示：債不還，它會永遠背在你身上，這實際上是對執政黨唯物史觀的考驗；現實的財政非常困窘，你還戴著鐐銬跳舞，跳得動嗎？

縣里很多干部當時并不理解：憑什么要由我給上一屆揩屁股？馬平說：“債務從表面看是欠老板的，但最終是欠廣大農民兄弟的。敢不敢正視歷史遺留問題，敢不敢把還債視為政績看待，不僅是責任問題，更是政治問題。”他告誡下屬，不求官做多大，但求百姓不罵，“如果聽任本屆不管往屆事，任由債務高懸，老百姓是要罵娘的，最終損害的則是黨的威信和政府的形象！又何談構建和諧社會？”

2000年，馬平由彭水縣調任銅梁縣委書記，他首先面臨的最大問題就是7億多元的債務。但到2004年，縣里已償還共5個億。從理論上說，銅梁縣歷年的老債務到此僅欠兩億多。銅梁縣財政局局長熊澤亮表示，“理論上說”的意思是：銅梁經濟要發展，老債要清償，適度的新債也會產生。而馬平對新債務的意見是“關鍵是對適度的理解與把握”。

還債是政績，欠債也是政績？

銅梁縣的“還債”事跡通過媒體的廣泛報道，迅速引起高層關注。2005年，全國人大、財政部調查組分別來到重慶市銅梁縣，就其破解縣鄉債務問題進行調研。與此同時，河南省一個學習考察團也來到銅梁縣。

當地媒體在2005年初曾經有過這樣的評論：“銅梁翻天覆地的變化發生在最近若干年，變化的代價是負債，負債的代價是民怨。當我們的父母官意識到危害時，他們開始了堅決的行動與作為。”

馬平說：“銅梁還債最重要的收獲是找回了政府信用。”他認為，從經濟學概念上來看，早就應該破產了，更談不上信用。如果政府一旦失去群眾的信任，就很難取信于民，很難管理轄區內的事務了。還清債務，讓群眾重新相信政府，相信黨，這樣的政府才能是人民的政府。

然而，就在馬平“還債也是政績”的執政理念還在大張旗鼓推行之時，他自己卻“出事”了。2006年5月，馬平因經濟問題被雙規。8月7日，經重慶市紀委和市檢察院初步調查，發現馬平在擔任銅梁縣委書記期間，利用職務之便，多次非法收受他人賄賂，數額巨大，隨后檢察機關決定對其立案偵查。

一個引起社會極大關注的“還債”書記突然落馬，他的“還債”理念一時成了當地的一個敏感的話題。

銅梁縣的一名官員說：“其實我們都有過這樣的思考，馬平書記如此高調地‘還債’，不知道有沒有考慮過前任書記的感受，這樣會不會在兩位書記間產生一種微妙的政治矛盾呢？所以對于馬平書記‘出事’這件事情，目前基本上沒有人敢公開身份說話。”

所謂的“欠債人”，即馬平的前任、現任重慶市江北區委書記的史大平。銅梁縣一名官員認為：“不要認為欠債的官員就是有問題的官員，要看是什么原因欠債，銅梁縣如果當時不欠點債，很難有后來的大發展和大轉變”。另一名官員看法是：無論是“欠債”的史大平，還是“還債”的馬平，都是經過上級黨組織考察和任命的干部，他們的工作應該有一種延續性，“無論是‘欠債’還是‘還債’，都是他們的職責所在，是份內工作。如果一定要‘論功行賞’，我認為只要是出于公心在工作，不僅積極還債是政績，敢于欠債同樣也是政績。”

這名官員同時強調，之所以自己有這樣的評價，并不是想為史大平開脫什么，事實上史大平能夠從銅梁縣調任江北區，足以說明他在銅梁的工作是得到上級黨委認可的，“相反令人遺憾的是馬平，不但工作沒有完成，而且可能成為階下囚……”

“平穩過渡”中的理念沖突

“以前馬平書記在的時候，我們全縣的領導干部都積極圍繞他的執政理念工作。今年5月他‘出事’后，新書記上任，縣里并沒有出現什么混亂，大家的工作仍然正常進行。盡管私下里情緒也會有些影響，但是都沒有表現到工作上。”銅梁縣委的一名干部告訴記者。他認為這樣的“平穩過渡”顯示出黨委政府在政治上越來越成熟。

2006年6月6日，重慶市委組織部部長馬儒沛在銅梁縣領導干部大會上說，銅梁個別領導干部所犯的錯誤，要與對銅梁領導班子和干部隊伍的評價區分開來；市委對銅梁這些年的發展成績是肯定的，對銅梁的“四大班子”整體和廣大干部隊伍是肯定的。他表示，銅梁有今天的發展現狀，是歷屆班子不懈努力的結果，其中有個人力量，但更多的是集體智慧；銅梁個別領導干部出問題，給發展帶來了一定負面影響。

2006年10月11日，現任銅梁縣委書記魏壽明主持召開了縣行政區劃調整暨換屆工作會，將原有的8個鄉、25個鎮調整為3個鄉、22個鎮和3個街道辦事處，另外還將原有568個自然村調整為282個。魏壽明表示，此舉是為了解決銅梁縣經濟發展中的突出矛盾、鞏固基層政權的迫切需要，是加快全縣經濟社會發展的客觀要求。

2006年5月馬平被雙規后，新聞媒體對其本人及其執政理念的熱切關注突然間全部消失。重慶市一名官員說：“這也不難理解，馬平現在已經是一名問題書記，還可能成為一名罪犯，所以無論官方還是媒體突然啞語也不為怪，但可惜的是他的那些執政理念很可能不會再原樣延續了。”他表示，就現時期而言，“新官要理舊事，還債也是政績”的執政理念還有必要繼續提倡，否則許多已經形成的執政困局很難改變。就銅梁縣本身而言，新任縣委書記魏壽明會不會繼續這樣的執政理念現在很難猜測，而且外界也不可能對其提出要求。

在2006年10月的重慶市，馬平案件已經顯得異常敏感，但是也有意外之處：《重慶晚報》在2005年1月發表的《不富的銅梁：三年還債五個億》長篇報道，在馬平被雙規后兩個月、即2006年7月榮獲“2005年度重慶新聞獎二等獎”，該報道內容對當時仍然在位的馬平書記的執政理念和各種工作事跡進行了非常詳盡的報道和分析。

“在這樣的背景下，這篇采訪報道還能獲獎，的確超出了常人的想象，但似乎也說明了其中的一些微妙玄機。”《重慶晚報》的一名記者說。