中央權威遭遇挑戰是個問題

近兩年礦難頻發，原因是很容易找到的：非法礦主無視國家法律法規、無視政府監管、無視礦工生命，尤其在于地方官員失職瀆職和官商勾結、權錢交易。

既然癥結容易找到，為何問題卻難以解決呢？這就牽扯到中央權威遭遇挑戰的現狀。教育部原副部長張保慶曾感慨：“中國目前最大的問題是政令不通，中南海制定的東西有時都出不了中南海。”政令不通的確到了讓人吃驚的地步。房地產調控從“國八條”到“國六條”以及15條細則可謂不遺余力，但各地房價穩中有升，在民怨沸騰中扶搖直上。規范用地歷來是中央關注的重點，但是，國土資源部的檢查發現，一些城市的違法用地少的在60%左右，多的甚至在90%以上。中央多次指出要“實現經濟效益與環境效益的統一”，然而一些地方陽奉陰違，上馬污染嚴重的項目，要么實行“先上馬、后補辦”，要么“只上車、不補票”……

具體到煤礦管理，中央的權威更是遭受軟抵抗，甚至是正面挑釁。比如，去年，國務院明示“9·22官煤撤資大限”之后，盡管李毅中屢屢發狠話，但是就是有一些地方的官員發誓寧不當官也不撤資！在對煤礦進行整頓的過程中，李毅中不知道發過多少火，溫家寶總理也不知道主持過多少會議，作了多少批示和發了多少話。但是，一些地方照樣我行我素。為什么不能令行禁止？最直接的原因是利令智昏，從非法的煤礦生產中能牟取驚人的利潤和利益。一些人的邏輯是，死幾個人算什么，大不了每人賠償20萬元！發生幾次礦難算什么，只要隱瞞得當，通過一番大事化小，我的官位照樣不動。當違法的成本遠遠低于違法所得，絕對會有人鋌而走險！何況，許多腐敗分子是有共性的，那就是懷有一種可怕的末世心態，“有權不用，過期作廢”，在掌握權柄的期間，最大限度地斂財，無所不用其極，簡直喪心病狂。

此外，無論國家安監總局還是國家煤礦安全監察局，對地方官員的制約能力有限。李毅中曾坦言：“我們安全監管單位沒有槍沒有炮，只有一把沖鋒號。”沖鋒號有什么威力？充其量起到一種提醒、驚醒或警醒的作用，一些擁權自重的地方官員當然會當作耳旁風了。“做好安全生產工作要有我不下地獄誰下地獄的氣魄”，這是李毅中和地市分管領導、安監局負責人的交心之談。這從側面說明了安監工作之難。據報道，李毅中曾特別指示各地分管安全工作的領導，要不怕得罪少數人，要去拜訪與安全工作相關的部門，通過溝通交流爭取各部門的支持。這番指示何其無奈何其辛酸！“不怕得罪人”說明安監部門最容易得罪人，“通過溝通交流爭取各部門的支持”恰恰說明安監部門說話分量不重。不得不提及的是，盡管國家煤監系統實行垂直領導，但地方的煤監局要受地方任命的安監局管轄，如此一來，煤監局又有何威力？

早就有人指出：對于一個現代國家，一個有權威的中央政府是非常必要的。如果中央政府部門依法做出的決定在地方上得不到落實，中央政府的權威就會日漸式微。其挑戰的是整個社會得以維系運轉的法治的權威。一些地方官員擁權自重，把中央政令當作一紙空文，把礦工當作砧板上的魚肉，這種后果是可怕的，直接損害的是法治權威。

所以，在如何增強中央權威的問題上，中央政府也該想想狠招了。