從《江西日報》看解放初期新政權在農村的確立

［摘要］解放初期新政權通過向農村借糧，完成了黨和新政權的力量向農村底層的滲透，一方面保證了解放戰爭的勝利，一方面實現了新政權在農村地區的確立。本文通過當時的《江西日報》詳細地分析了這一過程。

［關鍵詞］《江西日報》 解放初期 借糧 農村新政權 確立

一、《江西日報》的創刊

《江西日報》是中共江西省委的機關報，創刊于１９４９年６月７日。１９４９年４月２１日，人民解放軍發動渡江戰役，東起江陰西至湖口，拉開了江西解放的序幕。４月２３日彭澤縣全境解放，成為江西全省解放最早的地區。５月２２日省會南昌解放，贛東北戰事基本結束。南昌解放之后，《南昌新聞》成為過渡時期的臨時機關刊物，６月７日《江西日報》創刊，《南昌新聞》奉命結束。８月底，江西全省基本解放。在短短幾個月的時間里，新生的政權在戰爭中初步鞏固下來。《江西日報》作為當時全省范圍內的權威報紙，及時報道了省內省外的重要新聞，宣傳黨的政策，對于我們了解新政權初步鞏固的過程，有很高的價值。而在過去的對江西新政權建立之初的研究中，對這一重要史料的價值認識不足；同時，研究的時間跨度往往很長，并不著重于解放之初短短幾個月間的研究，而這幾個月，正是新政權鞏固的重要階段。

在《江西日報》的《發刊詞》中，黨提出，江西人民在短時期內必須完成五個任務：第一，協助解放軍肅清殘敵，迅速建立革命秩序，使人民能夠安居樂業；第二，努力支援前線，籌集糧草；第三，協助解放軍迅速恢復交通；第四，恢復生產；第五，配合接管工作，“盼望各界人民遵照人民解放軍總部頒發的約法八章，各安其業；而國民黨反動政府機關中供職的職員們則不要自相驚擾，輕聽謠言，盼各在原職位上，服從人民解放軍軍事管制委員會及其派出的軍事代表的命令，迅速完成清點移交等工作，一切聽命處理，不許有任何破壞。”^①這五項任務，可以看成是新政權在鞏固過程中，自身所要解決的任務，也是黨在解放初期確立農村政權的基本政策。

二、對“籌集糧草，支援前線作戰”的報道

新建立的農村政權，最重要的任務莫過于籌集糧草，支援前線作戰。省政府規定，“凡新解放區鄉村之地主、富農、佃富農均得籌借，中農有余糧者必要時，亦得酌量籌借。其所借之數量按各該戶糧食之總收入為標準；多者多借，少者少借，無者不借。但最高限度之借糧額：地主不超過其糧食百分之四十至百分之五十，富農不超過百分之二十五至百分之三十五，佃富農不超過百分之二十，中農不超過百分之十到十五。”^②借糧之時以大米為計量標準，每石谷子（一百零八斤）按照折合成大米為七十六斤計算，如果繳納其他雜糧的，也要按照一定比例折合成大米計算。在借糧的同時，還要征集燃料，“每借大米一斤，隨借燒柴一斤半，草半斤。”^③糧食上交之后，政府將統一印制的借糧證發給農民，寫明借糧數額，農民憑此證可以抵繳當年的新公糧；如果農戶已經借糧給解放軍，并持有解放軍團級以上機關印發的正式借糧證大米票，此次借糧時可以在應借數量之內根據票證之數扣除，并向當地政府換取統一的借糧證。這次借糧（包括征集柴草）由政府主持，統一調配，部隊借糧必須經過當地政府，由政府決定借糧的地區和征借的數量。省政府提出，此次借糧，決不能按照戶口或田畝平均分攤，而是要仔細調查，“根據各戶現有存糧及行將到來的夏季收獲，并照顧其今后生活與再生產之所必需，經過人民民主評議分別確定借糧數量”^④。過去的舊政權的鄉村保甲人員在借糧的過程中可以繼續供職，但是必須執行人民政府的各項法令，將功折罪。此次借糧的重點是地主、富農和佃富農，但是“今年之新征公糧，連同鄉村中其他各種省縣負擔，其總額平均不超過總產量的百分之二十。”^⑤另外，如果因人民群眾舉報而發現的國民黨軍糧、公糧，舉報人可以獲得總數百分之一至百分之五的獎勵。

這種籌糧的方法是黨走群眾路線的一貫方法，即進行廣泛的社會動員，發動群眾，從中尋找積極分子，配合基層政權的工作。相應的，要獲得廣泛的社會動員，就需要強有力的社會控制，需要足夠數量的基層干部，層層相連，直到社會的最低層。但是在江西廣大的剛解放地區，新政權的干部實際上還很少，有些地區在解放后的短時間內，政府工作人員都尚未到達，實際上根本不能形成強有力的社會控制，在籌糧工作上更是無法做到廣泛的社會動員。在這種情況下，新政權不得不借助原有的保甲人員的體系和力量，讓他們參與籌集糧草的工作。盡管本著利用舊保甲長而不是依賴舊保甲長的初衷，但是在實際操作中，保甲長的影響還是超過了新政權的預期，許多地區出現了不少弊端。

“新建、清江地區有些工作組織召開鄉保長、鄉保人民代表會，不是召開群眾大會宣傳政策，致使征糧工作遭到阻礙。豐城橋東區把任務交給兩個舊鄉長，結果采取平均分配的辦法。甚至有的保按各戶存糧多少分配，有一斗者交二升，二斗交四升，依次類推。也有的保是按錢糧數攤派，一元錢攤糧四升。這樣使貧苦群眾叫苦：‘負擔不起！’還有的按稅銀分派，再加上累進，貧、中農吃虧很大。”^⑥

類似問題出現之后，只要被上級發現，立刻會得到糾正。豐城市梅崗鄉八保共有八甲，每二甲為一村，舊保長將借糧任務按四甲平均分攤到村，各村甲長又按照土地正稅平均攤派給農民。此外，有一些地主富農故意將自己的土地分散，違反了“地主、富農多借、中農少借、貧農不借，各階層負擔大致公平合理”^⑦的原則，被發現之后，各村違反政策的現象均得到了糾正，保證正稅不足五元的農戶不借糧^⑧。工作隊在臨川河東鄉與群眾進行評議后，決定向九家農戶借糧。但是五保保長王金與甲長周秀芳私自擴大到十五戶，并且對這些農戶進行勒索，“共勒索十三戶、三十九塊銀元。十一元入保長私錢，其余吃喝了。”^⑨這種情況被工作組發現并核實之后，二人立即被扣押，勒索款項歸還原主，同時河東鄉還“準備立即開群眾會令其坦白悔過。并撤換這兩個違法保甲長。”^{10}對于抗拒借款者，如上饒市東區六保十一甲地主熊家玉，仗著自己曾經擔任過國民黨政府的省參議員，在借糧運動中百般逃避自己應當繳納的任務，“最后人民政府在群眾要求下，宣布將熊家玉扣押，依法究辦，以儆效尤。”^{11}

三、對“廢除保甲制度，建設新政權”的報道

針對一部份保甲長仍然擁有鄉村基層權威的情況，南昌地委決定，廢除國民黨時代留下來的保甲制度，取消偽人民代表、偽鄉公所的權力。對于鄉村基層政權中的保長、甲長則暫時留用，“保長經審查不大壞者，可以在政府和人民的監督下分配一些任務，使其有將功贖罪的機會，但對此種人必須十分警惕。甲長有些基本群眾，一般的可以使用，但仍需加強其教育與監督。繼之要區別對待。偽鄉所職員，經審查可吸收為我辦事，但必須是在我們領導掌握下，既不能交權，更不能依靠。對個別確有悔改之心，表現有成績者，也應適當鼓勵，給以前途出路”^{12}。在此之前，九江市已經宣布廢除保甲制度^{13}。在江西省解放區之內，保甲制度逐漸被廢除，正說明人民的新政權在鄉村地區在逐步建立起來。

為了更好的發動群眾，建設新政權，省委組織了三千余名干部隨軍南下，他們的任務一方面是建立人民民主政權，另一方面是“沿途動員群眾，籌借糧草，支援前線，協助部隊作戰”^{14}，以便早日實現全國的解放。不僅省委省政府下派了大量的隨軍干部，各地也加緊培養新政權自己的干部。玉山縣委集中培養中學以上的失學生１６０名，經過一個星期的學習，“１６０名同學當即分散全縣各區鄉去實習工作。由于在學習中同學們認識了將來自己的出路必須是改造自己，為群眾服務，下鄉后，工作都非常積極。”^{15}金溪縣政府舉辦政民干部學校，經過兩個星期的學習，“愿參加工作者政府當即根據每個人的學習成績與志愿分別派往各區政府參加各種工作。”^{16}除此之外，黨還在鄉村中自下而上地發現和培養農民干部。例如在借糧工作中，南昌地委要求“注意發現培養農民積極分子，有條件有步驟的建立新機構。目前可采用評議會，或支前委員會的形式，以便能逐漸的走向完全由人民自己的代表來辦事。”^{17}黨培養的農村基層干部逐漸走上工作崗位，是新政權確立的組織保證。

盡管在新政權建立之初，借糧工作中干部們面臨著許多困難，如“時間短，任務重，人地生疏，言語不通，群眾尚未動員，加以青黃不接與水災”^{18}，不僅如此，“全境尚未解放，廣大農村均在匪特與惡霸控制之下”^{19}。但是，總體而言，全省的解放區域還是圓滿完成了借糧的任務。最先解放的贛東北分區，從五月中旬到七月初，共籌糧三千萬斤，其中，“運用舊人員的自報與群眾密報和深入調查相結合，一個多月內清查出糧食一千零五萬斤（浮梁分區未計在內）”；剩余部分則是依靠“發動群眾通過評議會，自報公議，合理負擔。”^{20}至八月中旬，南昌分區完成借糧任務一千七百萬斤，籌借面也比較合理，“借糧戶數均在農村總戶數的百分之四十以下。南昌、豐城、新建等縣平均是在百分之三十上下。”^{21}全省其它地區的借糧任務，也陸續勝利完成。

借糧的過程實際上是黨和新政權的力量向農村底層滲透的過程。一方面，新政權推翻舊的封建半封建的地方權威，保甲長受到人民的監督，地主富農等原有的鄉村精英在經濟上要承受高比例的借糧，在政治上也失去了原來的優勢地位。另一方面，新政權積極發現、培養農村的本地積極分子，及時選拔、下派黨的干部，形成了新的地方權威，避免了政權交替時出現權力真空。新舊地方權威的順利交替，顯示了新政權自己的權威與力量。借糧任務的順利完成，是解放戰爭在全國范圍內迅速取得勝利的重要保證，也是江西省在解放初期鞏固新政權的第一個重要成果，證明了黨有足夠的執政能力帶領中國人民從勝利走向勝利。

１９４９年６月到８月，在短短３個月的時間里，江西省新政權在一面戰斗一面建設中完成了自身的初步鞏固，形成了初步的社會控制，并發動群眾積極參與到政權建設中來。隨著９月３０日江西全境的解放和１０月１日中華人民共和國的建立，新政權的建設又進入了一個新的階段。

注釋：

①《發刊詞》，《江西日報》１９４９年６月７日，第１版。

②③④《軍區、省政府發出聯合布告，頒布籌供糧食柴草辦法》，《江西日報》１９４９年６月２４日，第１版。

⑤《軍區、省政府發出聯合布告，頒布籌供糧食柴草辦法》，《江西日報》１９４９年６月２４日，第１版。

⑥《南昌地委召開縣鄉聯席會，檢查征糧端正政策，決定貫徹群眾路線，月底完成任務》，《江西日報》１９４９年７月９日，第１版。

⑦《南昌分區勝利完成借糧任務，負擔大致公平合理》，《江西日報》１９４９年８月２４日，第２版。

⑧《豐城梅崗鄉借糧中，地主富農化名搗鬼，干部發覺立即糾正》，《江西日報》１９４９年７月２２日，第１版。

⑨{10}《臨川河東鄉“五保保長”等藉借糧勒索受懲罰，令其坦白悔過退還勒索款項》，《江西日報》１９４９年８月８日，第２版。

{11}《地主熊家玉頑冥抗借，執迷不悟扣押法辦》，《江西日報》１９４９年７月２６日，第２版。

{12}《南昌地委關于十天借糧工作的檢查與繼續完成今后任務的指示》，《江西日報》１９４９年７月１３日，第１版。

{13}《九江市府召集舊保甲長，宣布取消保甲制度，保甲人員準予立功贖罪》，《江西日報》１９４９年７月１５日，第１版。

{14}《省委為開辟新區工作，組三千干部隨軍南下》，《江西日報》１９４９年７月１９日，第１版。

{15}{16}《培養干部改造青年，玉山金溪舉辦培訓班》，《江西日報》１９４９年７月８日，第２版。

{17}{18}《南昌地委關于十天借糧工作的檢查與繼續完成今后任務的指示》，《江西日報》１９４９年７月１３日，第１版。

{19}《南昌分區勝利完成借糧任務，負擔大致公平合理》，《江西日報》１９４９年８月２４日，第２版。

{20}《預繳糧草修路架橋，贛東北人民積極支前》，《江西日報》１９４９年８月１７日，第２版。

{21}《南昌分區勝利完成借糧任務，負擔大致公平合理》，《江西日報》１９４９年８月２４日，第２版。

責任編輯鐘海連