四部委聯(lián)手規(guī)范報刊發(fā)行秩序

本刊訊 （一路）2007年度報刊發(fā)行征訂在即，為鞏固規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作成果，維護良好的報刊發(fā)行市場環(huán)境，近日，中宣部、國務(wù)院糾風辦、新聞出版總署、國家郵政局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于采取切實措施規(guī)范報刊發(fā)行秩序的通知》（以下簡稱《通知》），再次對規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作提出意見。

《通知》指出，規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作取得了一定成效，報刊市場惡性競爭勢頭得到初步遏制，但是，當前在報刊發(fā)行工作中，仍然存在著一些不容忽視的問題，如思想認識尚未統(tǒng)一，執(zhí)行《通知》不夠堅決，履行自律協(xié)議情況不容樂，廣告經(jīng)營中的不正當競爭行為還比較嚴重等等。《通知》要求各地宣傳、糾風、新聞出版部門和報刊出版單位要充分認識規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作的重要性和艱巨性，堅定信心，克服困難，堅持不懈地把報刊發(fā)行秩序工作抓好抓實。

《通知》明確提出，各地區(qū)各部門要在報刊零售價格、發(fā)行促銷、廣告經(jīng)營等方面切實采取措施，進一步規(guī)范報刊發(fā)行秩序，鞏固規(guī)范報刊發(fā)行秩序工作成果。

一是新聞出版行政部門要加強對報刊出版發(fā)行活動的管理，要求報紙出版單位按照《報紙出版管理規(guī)定》確定報紙出版價格。根據(jù)我國目前報業(yè)市場情況，暫不辦免費報紙。要求期刊出版單位按照《期刊出版管理規(guī)定》的要求和版權(quán)頁標注的出版日期出版期刊，嚴禁提前出版。

二是各地宣傳、糾風、新聞出版部門要會同行業(yè)協(xié)會，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活消費水平的實際情況，組織所在地的都市類報紙采取同城議價、同行協(xié)商的形式，按照報紙印張核算報紙最低價格，也可根據(jù)報紙直接成本的適當比例確定報紙的最低價格，并督促有關(guān)報社認真執(zhí)行協(xié)議。

三是報刊出版單位要切實規(guī)范廣告經(jīng)營行為。要建立廣告價格公示制度；廣告折扣要在協(xié)議或合同中明示，廣告收入必須按照明示折扣如實入帳；廣告經(jīng)營不得搞暗中回扣。采編人員不得從事廣告經(jīng)營活動，不得以商業(yè)賄賂的形式進行報刊發(fā)行和報刊廣告經(jīng)營。禁止廣告贈版，禁止有償新聞和以新聞形式刊登廣告。

四是進一步重申有關(guān)規(guī)定，禁止所有出版單位和發(fā)行單位在報刊發(fā)行中“對征訂（含零售）對象以提成回扣、贈送錢物（含報刊）、有價證券、有獎?wù)饔啞⒊鰢疾臁⒐M旅游或以發(fā)行贈送廣告等各種有償促銷手段征訂報刊”。

五是鑒于目前都市類報紙普遍存在虛報發(fā)行量的情況，決定委托國新出版物發(fā)行數(shù)據(jù)調(diào)查中心對北京、上海、廣州、成都、沈陽、哈爾濱、石家莊、太原、西安、南京、杭州等11個城市出版發(fā)行的都市類報紙統(tǒng)一進行發(fā)行量認證，并予公布。

《通知》最后強調(diào)，黨委宣傳、糾風、新聞出版、郵政部門要切實履行職責，探索建立規(guī)范報刊發(fā)行秩序長效機制。各級黨委宣傳部門要加強對報刊輿論導向的監(jiān)管，對報刊出版單位利用媒體互相攻擊、貶損競爭對手等問題要嚴肅查處。各級糾風部門要充分發(fā)揮職能作用，認真糾正報刊發(fā)行中的不正之風，嚴肅處理帶頭進行惡性競爭的新聞媒體和直接責任人。各級新聞出版行政部門要堅持屬地管理原則，公布舉報電話、設(shè)立舉報信箱和網(wǎng)站，加大對報刊出版和報刊市場的監(jiān)督檢查力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對違反新聞出版管理規(guī)定情節(jié)嚴重的，給予通報批評、警告、罰款等處罰。各級郵政部門要加強對所屬系統(tǒng)企業(yè)報刊發(fā)行經(jīng)營行為的監(jiān)管，規(guī)范郵政單位報刊征訂發(fā)行工作。報刊行業(yè)協(xié)會要積極溝通、協(xié)商，建立報刊價格調(diào)整申報制度和“同行議價”的協(xié)調(diào)機制。各報刊出版單位的主管部門要認真履行對報刊出版單位國有資產(chǎn)使用和管理的監(jiān)督職能，建立完善對報刊出版單位負責人的績效考核體系和風險責任制，確保國有資產(chǎn)的保值增值。各報刊出版單位要在國家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展競爭，信守承諾，杜絕以各種有償促銷手段征訂報刊的行為，杜絕低價征訂銷售等損害同行利益的不正當競爭行為，自覺維護報刊發(fā)行市場的秩序。

中央宣傳部、國務(wù)院糾風辦、新聞出版總署、國家郵政局將在適當時候組成督查組，對2007年度報刊征訂發(fā)行情況進行督促檢查，及時糾正報刊發(fā)行中的違規(guī)違紀行為，制止不正當競爭。

責任編輯龐春燕