“備戰、備荒、為人民”口號的由來和歷史演變

上世紀六十年代，由毛澤東的對敵戰略總結出的“備戰、備荒、為人民”的口號，在天南海北廣為流傳，婦孺皆知。這一戰略口號使全國經濟建設的中心從解決吃穿用轉變為備戰，出現了舉國備戰、全民皆兵的景象。

“備戰、備荒、為人民”的由來

中華人民共和國成立后，一直面臨著帝國主義的封鎖、包圍和戰爭威脅。從二十世紀六十年代初起，隨著中蘇關系的破裂、惡化，中蘇邊境出現了緊張局勢，昔日的老大哥變成了“亡我之心不死”的“蘇修”；印度政府不斷蠶食我國領土，在中印邊境東、西兩段同時向我發動大規模的武裝挑釁；侵略我國長達８年的日本，還未同我國恢復正常邦交。而此時，美國在朝鮮戰場遭到失敗后，又發動了侵略越南的戰爭，把戰火燒到了我國的南大門外，威脅著我國的安全。在此以前，美國還多方支持國民黨武裝特務竄擾我東南沿海地區，妄圖建立大規模進犯大陸的“游擊走廊”；而盤踞在臺灣的蔣介石集團也企圖利用大陸的暫時困難“反攻大陸”。這一系列嚴峻的事實，使得中國領導人不能不把國家安全放在一個非常重要的地位加以考慮，不能不高度重視國防建設和戰備工作。在１９６４年５月至６月的中共中央北京工作會議上，毛澤東把國防看作是與農業并列的“一個拳頭”。他從存在新的世界戰爭的嚴重危險的估計出發，提出在原子戰爭時期，沒有強大、穩固的后方不行。據此，他提出了把全國劃分為一二三線的戰略布局，下決心搞好“三線”建設。

１９６５年６月１６日，毛澤東在聽取國家計委關于“三五”計劃初步設想的匯報后指示說：計劃要考慮三個因素，第一是老百姓，不要喪失民心；第二是打仗；第三是災荒。根據毛澤東的指示，國家計委又對“三五”計劃的投資項目和主要生產指標進行了調整，于７月２１日向國務院作了匯報。匯報中提出：“三五”計劃實質上是一個以國防建設為中心的備戰計劃，要從準備應付帝國主義早打、大打出發，把國防建設放在第一位，搶時間把三線建設成具有一定規模的戰略大后方。

８月２３日，周恩來在國務院第１５８次全體會議上講話說：“主席要我們注意三句話，注意戰爭，注意災荒，注意一切為人民。這三句話，我把它合在一起順嘴點，就是備戰、備荒、為人民。”這就是“備戰、備荒、為人民”口號的最早提出。

１９６６年３月１２日，毛澤東在關于各省發展農業機械化問題給劉少奇的信中，對“備戰、備荒、為人民”這一戰略口號做了具體解釋：“第一是備戰，人民和軍隊總得先有飯吃有衣穿，才能打仗，否則雖有槍炮，無所用之。第二是備荒，遇了荒年，地方無糧棉油等儲蓄，仰賴外省接濟，總不是長久之計。一遇戰爭，困難更大。而局部地區的荒年，無論哪一個省常常是不可避免的。幾個省合起來看，就更加不可避免。第三是國家積累不可太多，要為一部分人至今口糧還不夠吃、衣被甚少著想；再則要為全體人民分散儲備以為備戰備荒之用著想；三則更加要為地方積累資金用之于擴大再生產著想?！睆拿珴蓶|這封信中可以看出，備戰也好，備荒也好，一切都是為了人民。１９６７年４月，“備戰、備荒、為人民”作為“毛主席語錄”在全國廣為流傳，婦孺皆知。

“三線”建設應運而生

１９６５年４月１２日，針對美國侵越戰爭不斷升級的趨勢，中共中央發出了關于加強備戰工作的指示。《指示》指出，鑒于美帝國主義正在越南采取擴大侵略的步驟，直接侵犯越南民主共和國，嚴重地威脅著我國的安全，因此，中央認為，在目前形勢下，應加強備戰?！吨甘尽诽栒偃h、全軍和全國人民，在思想上和工作上要準備應付最嚴重的局面，要發揚愛國主義和國際主義精神，盡一切可能支援越南人民抗美救國斗爭。根據中共中央提出的“備戰、備荒、為人民”的戰略方針，１９６５年９月初，國家計委重新草擬了《關于第三個五年計劃安排情況的匯報提綱》?！秴R報提綱》明確提出：“三五”計劃必須立足于戰爭，從準備大打、早打出發，積極備戰，把國防建設放在第一位，加快“三線”建設，集中力量盡快地把“三線”地區的基礎工業和交通運輸業建設起來，逐步改變工業布局；發展農業生產，相應地發展輕工業，逐步改善人民生活。《匯報提綱》要求把建設重點放在“三線”地區，指出把“三線”建設成為初具規模的戰略大后方，是關系“三五”計劃全局和國家安危的大問題，也是解決長遠和當前備戰任務的一個根本問題。自此，我國經濟建設的中心從解決吃穿用轉變為備戰。

所謂“三線”建設是對國民經濟所作的一次重大的區域性布局調整，就是對東部（“一線”）和中部（“二線”）經濟建設項目實行“停”、“壓”、”搬”、“幫”，重點開發和建設西部（“三線”）。一、二、三線的劃分，主要考慮國防與國防建設的需要，同時也考慮經濟建設的需要。也就是說，一、二、三線的劃分，不純粹是軍事的考慮，在可能的范圍內，也考慮了經濟的合理布局。而“三線”的范圍，一般的概念是，由沿海、邊疆地區向內地收縮劃分三道線。一線指位于沿海和邊疆的前線地區；三線指包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海等西部省區及山西、河南、湖南、湖北、廣東、廣西等省區的后方地區，共１３個省區；二線指介于一、三線之間的中間地帶。其中川、貴、云和陜、甘、寧、青俗稱為大三線，一、二線的腹地俗稱小三線。根據當時中央軍委文件，從地理環境上劃分的三線地區是：甘肅烏鞘嶺以東、京廣鐵路以西、山西雁門關以南、廣東韶關以北。這一地區位于我國腹地，共約３１８萬平方公里，占全國土地面積的ｌ／３，離海岸線最近在７００公里以上，距西面國土邊界上千公里，加之四面分別有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿山脈作天然屏障，在準備打仗的特定形勢下，成為較理想的戰略后方。用今天的區域概念來說，三線地區實際就是除新疆、西藏之外的中國西部經濟不發達地區。為此，“三線”建設的布點與選址原則是靠山、分散、隱蔽、大分散、小集中?！叭€”建設的重點項目有：修筑連接西南的川黔、成昆、貴昆、襄渝、湘黔等幾條重要交通干線，建設攀枝花、酒泉、武鋼、包鋼、太鋼等五大鋼鐵基地以及為國防服務的１０個遷建和續建項目；煤炭工業重點建設貴州省的六枝、水城和盤縣等１２個礦區；電力工業重點建設四川省的映秀灣、龔嘴，甘肅的劉家峽等水電站和四川省的夾江，湖北省的青山等火電站；石油工業重點開發四川省的天然氣；機械工業重點建設為軍工服務的四川德陽重機廠、東風電機廠，貴州軸承廠；化學工業主要建設為國防服務的項目。

重大的戰略決策一旦確定，舉國上下即以只爭朝夕的緊迫感行動起來，一時間“母親送兒去遠征，妻子送郎上戰場”的情景再次上演。一、二線搬遷的工廠以及援建的人員，紛紛整裝出發，浩浩蕩蕩，奔赴西北、西南，幾十萬人馬從條件優越的東部、中部，從城市、院校來到了偏僻、荒涼、落后的大西北、大西南，開始了新中國歷史上第一次規模宏大的西部大建設。由于三線建設是在國力單薄的情況下，為應付可能發生的外敵入侵、立足于打大仗的需要建設的，建設規模大、戰線拉得長，選點多在偏遠山溝，布局分散又不合理，生產、生活設施簡陋、標準低，有些企業還建在地質條件惡劣、自然災害頻繁的地方。

對于“三線建設”，素以運籌帷幄、決勝于千里之外聞名的毛澤東，這次卻有些憂心地說：“‘三線建設’搞不好，睡不著覺?！?/p>

由此可見，當時的“三線建設”對中共中央、對毛澤東、對全中國是何等重要。為了讓毛澤東睡好覺，建設計劃以驚人的效率執行著。國家計委組織新廠建設；建委組織一線的“獨生子”（即全國惟一的重要工廠）的搬遷；經委組織生產三線建設需要的設備和材料。一、二線的一些省區，根據中央精神迅速行動起來，發揚局部服從整體，小局服從大局的精神，組織精兵強將支援三線建設，并在自己的腹地山區部署了一批新建和遷建項目，包括軍工、民用、交通、電力、通訊、文教、衛生等事業的建設。１９６５年開始，大小三線幾乎同時動工，可謂是舉全國之力，集全民之才，其規模之大、時間之長、投入之多、動員之廣、行動之快，在中國建設史上是罕見的。在隨后的１６年中，國家總計投入２０５２．６８億元，動員了幾百萬工人、干部、知識分子、解放軍官兵和上千萬人次的民工建設者，在祖國的大西北、大西南的深山峽谷、大漠荒原，建起了１１００多個大中型工礦企業、科研單位和大專院校。三線地區大范圍、大規模的建設，有力地促進了內地和少數民族地區經濟、文化的發展，人民生活得到一定改善，內地與沿海的差距逐步縮小，為應付可能發生的外敵入侵、立足于打大仗筑牢了戰略大后方。

“三線”地區的綜合開發，也為內地的長遠建設打下了基礎。在國際形勢趨于緩和后，國家為讓“三線”企事業單位從惡劣的環境中解脫出來，更好地參與國防建設和經濟建設，１９８３年國務院提出“調整改造、發揮作用”的八字方針，對“三線”企業實施大遷移、大調整。直到今天，“三線”建設的成果仍在發揮著重要作用。

舉國備戰，全民皆兵

為落實“備戰、備荒、為人民”的戰略方針，毛澤東提出了“全黨抓軍事、實行全民皆兵”的號召，指示各級黨委都要認真地抓軍事工作，抓民兵工作。毛澤東重申１９６２年發出的民兵工作要做到組織落實、政治落實、軍事落實的指示，號召各級黨委要把民兵搞好。首先是組織落實，要有基干民兵，有普通民兵，有兵有官；要有組織，有班、排、連、營、團、師。第二是政治落實。要做好政治工作，要設政治委員、教導員、指導員；要做人的工作，分清好人壞人。第三是軍事落實。要有手榴彈，有輕武器；要搞訓練，做到召之即來，來之能戰，戰之能勝。

１９６８年，國際形勢發生了一些顯著的變化。美國在越南戰爭的泥潭中越陷越深，泥足難拔。而蘇聯卻迅速地擴展了其軍事力量，并在世界各地插手。而正是在這段時間，中蘇關系急劇惡化，兩國之間不斷發生邊境摩擦。此外，由于意識形態方面的尖銳對立，中國方面越來越傾向于認為，來自與自己接壤并擁有龐大軍事力量的蘇聯的威脅日益增加，它正在成為中國國家安全所面臨的最大現實的危險。有鑒于此，自６０年代中期起，中國戰略防御的重點，逐漸由南向北轉移，轉移到三北地區——華北、東北、西北。１９６９年下半年，蘇聯的反華戰爭輿論明顯加強，蘇聯還私下里向美國等國家試探對中國核設施發動“外科手術式”突然襲擊的可能性。中國更直接、更嚴重地感受到來自蘇聯的戰爭威脅，全國性的戰備工作也隨之進入高潮。１９６９年珍寶島事件發生后，中國政府立即作出了強烈的反應。３月２日，中國政府向蘇聯政府提出最強烈抗議。３月１５日，在中央文革小組的碰頭會上，毛澤東又具體地談到了對付蘇聯可能發動的戰爭問題。他要求：一個縣成立一個團，全國都要搞，大縣三個營，中縣兩個營，小縣一個營。他提出，如果發生戰爭，要讓對方打進來，他打進來，就使我們動員起來，我們的戰略是后發制人。他還說，東北、華北、西北要準備一下，準備好了，他不來也不要緊；大敵當前，動員、準備一下有利。４月２８日，在九屆一中全會上，毛澤東又說到了要準備打仗的問題。他說，備戰主要是要有精神上的準備。精神上的準備，就是要有打仗的精神，不僅我們中央委員會，還要使全體人民中間的大多數也有這個準備。此后，戰備工作很快進入了突擊性的高潮階段。

８月２７日，中共中央、中央軍委轉發了軍委辦事組《關于加強全國人民防空工作的報告》。報告要求：在地方各級革委會統一領導下，吸收駐軍和地方有關部門人員，組成各級人民防空領導小組，小組下設辦事機構，承辦日常業務工作。報告規定人民防空領導小組的基本任務是：組織和進行對機關、部隊和人民群眾的戰略思想教育和防空常識教育；擬制對空防御作戰計劃并組織實施，等等。

為保證戰備工作的盡快展開，以適應當時十分嚴峻的戰備形勢，中共中央于１９６９年８月２８日發布命令，這個命令既是一個廣泛、緊急的戰爭動員號令，又是一個措辭嚴厲、態度堅決的要求立即停止武斗、安定形勢的命令。八二八命令下達后，全國各地立即出現了傳達、貫徹命令的高潮。一時間，舉國上下掀起了轟轟烈烈的全民皆兵備戰運動。

中國的緊張備戰工作在國際上產生了反響。１９６９年９月１１日，應蘇聯方面的要求，周恩來在北京機場會見了蘇聯部長會議主席柯西金。雙方討論了兩國關系中的緊迫問題，特別是邊界問題。蘇聯方面表達了緩和邊界形勢的愿望。雙方商定，同年１０月在北京開始中蘇邊界談判。

但是，林彪及軍委辦事組的黃永勝等人，無視事實，仍繼續對爆發大規模戰爭的可能性做出越來越嚴重的估計，認為大戰在即。１０月中上旬，為防止大規模突然襲擊，中央負責人及一些老同志陸續疏散離京。軍委辦事組撤至北京西郊辦公，總參謀部組成了以副總長閻仲川為首的戰時指揮班子，“前指”進入京郊戰備工事。１０月１９日到２０日，許多大中城市也進行了緊急疏散或防空演習。１０月中下旬，整個國家處于臨戰狀態，戰備活動進入高潮。

中蘇邊界談判以后，兩國關系有所緩和，立即爆發戰爭的跡象逐漸減少，全國全軍備戰活動逐漸走向緩和。

深挖洞，廣積糧，不稱霸

為增強我國抵御侵略的能力，在上世紀５０年代和６０年代，依據不同的安全形勢，我國分別在東南沿海地區和“三北”地區構筑了完善的國防工事，使預設戰場具備了能打、能藏、能機動、能指揮、能生活等基本功能。它的存在增強了我軍戰勝強敵的能力，成為我國威懾力量的重要組成部分。同時，戰爭不僅是軍事力量的較量，也是經濟力量的較量。面對日益復雜的周邊環境和不斷加劇的國際緊張局勢，基于有備無患的考慮，從各個方面做好應付大規模侵略戰爭乃至新的世界大戰的準備，毛澤東指出：“戰爭就是兩軍指揮員以軍力財力等項物質基礎為地盤，互爭優勢和主動的主觀能力的競賽?！毙酆竦慕洕鷮嵙仁菑姶筌娛铝α康幕A，也是巨大戰爭潛力的源泉。因此，搞好戰略物資的儲備，對增強戰爭潛力和遏制戰爭的能力具有重要意義。為了落實“備戰備荒為人民”的戰略方針，毛澤東重申，“一定要有儲備糧，年年儲一點，逐年增多”；除了國家儲備之外，還必須動員人民群眾特別是廣大農民儲備糧食，實現藏糧于民的要求。為此毛澤東又提出了“深挖洞，廣積糧，不稱霸”的戰略口號，號召全國加強戰略物資儲備和合理調整工業布局。歷史地看，這些措施大大增強了我國國防實力和戰爭潛力，增強了我國抵御大規模入侵的能力，在防止爆發戰爭方面曾發揮過重要作用。

１９６９年，中蘇邊境發生了多起大規模的武裝沖突，中國國家安全的形勢頓時嚴峻起來，對此，毛澤東提出，要立足于大打、早打。這一估計，加重了中國共產黨內部早已存在的認為國際形勢日益嚴重、世界大戰不可避免的看法。正是由于對國際形勢估計過于嚴重，戰備工作被提上了重要的議事日程。１９６９年６月，當時軍委辦事組召開的座談會上提出，要用打仗的觀點觀察一切、檢查一切、落實一切；并提出了龐大的國防建設計劃，成立了全國性的人民防空領導小組和各省市、自治區人民防空領導小組。１９６９年１１月５日，人民日報發表《注意工作方法》的社論，指出“要考慮到全局。一切工作都要從‘備戰備荒為人民’這個戰略思想出發，用這個觀點觀察一切、檢查一切、落實一切，這就是全局觀念”。因此從１９６９年開始，便每年投入大量的人力、物力、財力來搞人防工程建設，挖防空壕，建防空洞，修筑戰備設施，儲備糧食和布匹，形成了全民搞戰備的運動。１９６９年１２月，毛澤東指示說，我國必須堅持和平共處五項原則，不應當有大國霸權主義思想，而在國內建設中則要切實做好戰備工作，要進一步挖深防空掩體，加強糧食儲備。這一指示將“備戰備荒為人民”熱浪推向了又一個高潮，幾乎各單位和部隊都挖了各種各樣的“防空洞”。

中國經濟戰略重點雖然轉向備戰，耗費了大量的人力物力，但不稱霸卻代表了中國的一種國際姿態，而這種姿態在今日依舊，從而保持了我國在國際社會的地位。

從１９７０年起，隨著國際形勢趨于緩和，中國領導人在和平與戰爭問題的認識上發生了一些變化，“備戰備荒為人民”的口號在一些文件中更多地被代之以“抓革命，促生產，促工作，促備戰”，全國的戰備工作也逐漸趨于平衡發展。

責任編輯鐘海連