壟斷擠壓公平創(chuàng)富，想當小老板不容易

1994到2004年十年間，全國有770萬家個體戶消失，中小企業(yè)發(fā)育不良，將嚴重影響社會財富分配的公平

“很多重要的資源被國企壟斷了，不但大大提高了公司的經(jīng)營成本，還降低了服務水平。我們利潤流失得非常厲害。”喬凱(化名)一臉無奈。他經(jīng)營著一家由60名員工組成的電子商務公司。

一個800元每月的工作引來兩三百人競爭，每次招聘會都是人頭涌動——兩年前，勞動力市場的狀況讓當時還博士在讀的喬凱“另辟蹊徑”，走上了創(chuàng)業(yè)之路。

他告訴記者：“那個時候想當然地認為，既然人力那么廉價，那我不當工人，我雇用別人，開公司，做老板，這么便宜的勞動力，不是賺翻了嗎？”

然而，實際上并非如此，即使就業(yè)形勢嚴峻，勞動力價格低廉，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)環(huán)境仍然使個人創(chuàng)富之路充滿坎坷。

在近來因中央調(diào)整收入分配制度而引發(fā)的討論中，壟斷部門成為眾矢之的；但有學者認為，壟斷的惡果更在于對公平的創(chuàng)富途徑的擠占。

“如果沒有中小企業(yè)的發(fā)展，沒有中等收入人群的擴大，再怎么分配都沒有用，關(guān)鍵是要鼓勵創(chuàng)業(yè)。”中共中央黨校教授周天勇告訴記者。

中小企業(yè)發(fā)展缺少有力支撐

喬凱的抱怨并不罕見：在繳納了稅費之后，中小企業(yè)不但難以得到相應的服務，往往還會遭遇意料之外的成本和障礙。

“這就是找工作難、當老板也難的困境形成的原因。”喬凱感嘆。

“美國硅谷幾乎都是中小企業(yè)，在國外中小企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的動力；但中國還是大型企業(yè)空間多一些。”一家專為中小企業(yè)提供服務的商業(yè)機構(gòu)合伙人趙華說。

周天勇說，去年全國倒閉了30萬家企業(yè)，1994到2004年十年間，770萬家個體戶消失。

“中國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在世界范圍內(nèi)也是比較差的。”他說。他認為，雖然中央支持中小企業(yè)發(fā)展的政策很多，但由于過去體制沒有轉(zhuǎn)過來，具體落實效果不好。首先，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)準入門檻高。擦皮鞋這樣的勞動型創(chuàng)業(yè)在國外不需要登記注冊，而在國內(nèi)必須注冊，否則就是非法經(jīng)營。北京市出臺住房不許用作商業(yè)公司辦公場所的規(guī)定更是雪上加霜。

提到政府各部門的收費罰款，周天勇一連強調(diào)了好幾個“特別多”，他說：“什么工商管理費、市場管理費、年檢費和質(zhì)量檢驗費，很多個體戶和企業(yè)不堪重負。”

有經(jīng)濟學家把行政部門的存在比作高速公路上的收費站，每次車輛來往都要收費。正如現(xiàn)實生活中，100公里的高速公路上或許一兩個收費站足夠了，但實際上公路經(jīng)過的每個村、每個鎮(zhèn)可能都要設(shè)自己的收費站，都要“伸手抓一把”。

此外，收費罰款環(huán)節(jié)各部門重復交叉執(zhí)法，審判難、貸款融資困難、到政府部門辦事難等因素也使得中國的中小企業(yè)生存艱難。

去年美國哈佛大學、耶魯大學和世界銀行的四位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查，結(jié)果表明，從注冊一家公司到開業(yè)平均所必經(jīng)的審批步驟數(shù)，加拿大最少，只需要兩步，意大利最多，多達11步，中國內(nèi)地則需要走過七道關(guān)。

從申請注冊公司到開業(yè)平均需經(jīng)歷的工作日天數(shù)，加拿大只需兩天，意大利需要121天，中國內(nèi)地需111天。按每年250個工作日計算，在中國內(nèi)地和意大利創(chuàng)業(yè)者平均要等半年左右才能注冊好一個公司并開業(yè)。

判斷創(chuàng)業(yè)難易的第三個指標是得到各種審批、執(zhí)照所需支付的費用。因為執(zhí)照審批正是“尋租”活躍、隱性創(chuàng)業(yè)成本增加的主因。由于這些隱性成本無法精確估算，教授們只好根據(jù)官方公布的各種注冊、執(zhí)照申請與審批費用等作粗略判斷。這些顯性注冊審批費用在美國、英國、加拿大都不到其人均年薪的1%，而在中國內(nèi)地，這些顯性費用占據(jù)了人均年薪的11%。

美國耶魯大學管理學院金融學終身教授、清華大學經(jīng)濟管理學院特聘教授陳志武分析指出，在那些行政審批時間越長、行政掌握的“質(zhì)量關(guān)”越多的國家里，產(chǎn)品和服務質(zhì)量越差，假冒偽劣產(chǎn)品越多，市場上的誠信越缺乏，銀行呆賬越多。

一位知情者告訴記者，政府為中小企業(yè)提供的有效信息和溝通渠道非常欠缺。據(jù)他了解，每年北京有大量與中小企業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)基金和項目基金，但由于基層執(zhí)行力度不夠，往往到不了真正的創(chuàng)業(yè)者手中。更讓人吃驚的是，就在中小企業(yè)因資金緊缺“卡脖子”的同時，國家提供的創(chuàng)業(yè)無抵押小額貸款，在北京市一個區(qū)5年以來只放了不到10筆。

財政部財政科學研究所所長賈康稱，中小企業(yè)融資就得靠政府扶持，如果單靠市場，商業(yè)性貸款考慮到風險不會輕易放貸。

他說：“國家扶持中小企業(yè)在金融方面是有要求的，但是大型商業(yè)銀行不愿意放貸，目前只能動態(tài)地磨合。現(xiàn)在能做的是市場和政府雙方都向前發(fā)展，進一步完善信用擔保體系，規(guī)避地下金融風險。”

當問到創(chuàng)業(yè)中最大的期待是什么時，喬凱毫不猶豫地說：“首先是行政壟斷行業(yè)取消審批制度。企業(yè)只要合法，直接進入。”

壟斷壓縮了中小企業(yè)的成長空間

與中小企業(yè)舉步維艱相應的，是電信、電力、民航、鐵路等壟斷行業(yè)的財大氣粗。壟斷行業(yè)占有了全民資源，卻只向國家交納所得稅，剩下的利潤全都留給企業(yè)，高工資高福利成為這類企業(yè)的典型特征。

不久前，國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在一個以“收入分配”為主題的論壇上指出，機會不平等導致中國當前貧富差距不斷加大，而造成機會不平等的因素，一個是腐敗，另一個就是壟斷。

壟斷對于收入分配的影響不僅僅是這些行業(yè)員工過高的工資和福利，更嚴重的是強加給中小企業(yè)的高昂成本和低劣服務質(zhì)量，壓縮了中小企業(yè)的成長空間，造成中等收入人群較少。不久前北京市一位官員就公開指出，電信服務價格過高，嚴重制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

喬凱給記者算了一筆賬，作為一個低資本投入的電子商務公司，除去采購，他們每月開支21萬元左右，其中7萬元是郵寄費用，其余開支是工資、水電、電話、雜費等。

提到支付在壟斷行業(yè)服務上的費用，喬凱的回答就兩個字——昂貴。電力壟斷造成電費昂貴；公司客服呼叫中心需要設(shè)置中繼線，電信壟斷使得中繼線價格昂貴；石油壟斷帶來物流費用昂貴；土地壟斷抬高了寫字樓的租金。

電子商務公司很大一部分業(yè)務要通過郵寄完成，但郵政壟斷下的郵費價格和服務質(zhì)量都難以令人滿意。喬凱說，印刷品掛號本來是郵寄的最基本要求，但郵局要收三元的附加費用。“經(jīng)過用戶調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我們有大約5%的郵件是超期半個月以上到達的，而正常到達時間應該是七天左右。”

喬凱告訴記者，有一段時間他發(fā)現(xiàn)公司寄出去的光盤經(jīng)常被投訴破損，但一直找不到原因。后來發(fā)現(xiàn)郵局工作人員收到郵包以后，是用腳從二樓把郵包順著樓梯蹬下去的，所以光盤無論包裝多嚴實，多半都會碎。

周天勇認為，除了壟斷行業(yè)的高昂價格和低質(zhì)服務，行政部門運用禁令、法規(guī)、文件，并在審批、收費等各個環(huán)節(jié)上設(shè)置關(guān)卡，阻止中小企業(yè)進入壟斷行業(yè)。這些政府公權(quán)力干預所形成的行政性壟斷也對中小企業(yè)發(fā)展造成了不良影響。

大部分創(chuàng)業(yè)者屬于生存型

上海市開業(yè)指導中心去年進行的一項調(diào)查顯示，在創(chuàng)業(yè)群體中，“4050”(40歲到50歲)人員僅占兩成，更多的是20-35歲的中青年創(chuàng)業(yè)者。在創(chuàng)業(yè)培訓班里，大專以上學歷的年輕人占學員總數(shù)的兩到三成。

趙華說，中國目前生存型的創(chuàng)業(yè)者大大多于機會型，造成創(chuàng)業(yè)群體整體水平低下，對社會貢獻少，聲譽差，反過來形成惡性循環(huán)，又損害了真正的機會型創(chuàng)業(yè)者。“機會型創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展才是增加市場價值和就業(yè)機會的希望所在。”

他舉出“2005年全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告”中的數(shù)據(jù)——在中國，生存型創(chuàng)業(yè)活動占到整個創(chuàng)業(yè)活動的53%，機會型創(chuàng)業(yè)占47%；而參與全球觀察的37個國家和地區(qū)，機會型創(chuàng)業(yè)占到全部創(chuàng)業(yè)的70%以上。

生存型創(chuàng)業(yè)和機會型創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的社會經(jīng)濟效益不同。機會型創(chuàng)業(yè)比生存型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)、出口和市場。在金融、保險、房地產(chǎn)等商業(yè)服務業(yè)，創(chuàng)業(yè)的主導形式是機會型創(chuàng)業(yè)，而零售、租賃、個人服務、保健、教育服務、社會服務和娛樂業(yè)，生存型創(chuàng)業(yè)則相對較多。

趙華認為，中國中小企業(yè)自身缺乏基本的企業(yè)運營常識和必備的基礎(chǔ)知識，內(nèi)部建設(shè)管理不完善，沒有明確的經(jīng)營思路，抗風險能力弱。在外部環(huán)境上，國家政策在財政、金融、行政管理、信息等各方面，都沒能給創(chuàng)業(yè)者提供有力和有效的支持，同時也缺乏中間機構(gòu)和組織，為創(chuàng)業(yè)者提供切實有用的輔導。

“創(chuàng)業(yè)少，中小企業(yè)少帶來的問題很多。”周天勇強調(diào)，中小企業(yè)的發(fā)育不良除了在經(jīng)濟上造成投資過大消費過小，工廠生產(chǎn)過剩的嚴重后果外，還將嚴重影響社會分配。中小企業(yè)在數(shù)量上的縮水會帶來高失業(yè)率，不利于中等收入人群的增長。在整個國家分配中形成勞動力分配少，資本分配多，居民分配得少，國家分配得多的狀況，最終使得收入差距拉大社會基尼系數(shù)升高。

(摘自《市場瞭望》2006.6)