縣域經濟選擇哪種發展策略

縣域經濟到底選擇什么樣的發展策略？這是當下許多縣域決策者正在思考的難題。

縣域經濟到底選擇什么樣的發展策略？這是當下許多縣域決策者正在思考的難題。由于縣域在自然資源、產業基礎、地理條件、管理機制、政策環境等方面千差萬別，因此，縣域經濟需要根據不同特點、不同階段采取相應的發展策略。

以區位和資源稟賦為依托

的“比較優勢”發展策略

區位稟賦主要指區域地理位置方面的優越性，如沿海、沿邊，地處交通要道、樞紐、中心城市周邊，以及處在某一政策優勢區等等；資源稟賦主要指區域內自然資源、社會資源方面的優越性，如礦產資源豐富，或有海域、森林、草場、豐富的水能風能資源，以及勞動力和智力資源等等。按照比較成本理論，在所有產品生產方面具有絕對優勢的國家和地區，沒必要生產所有產品，而應選擇生產優勢最大的那些產品進行生產；在所有產品生產方面都處于劣勢的國家和地區，也不能什么都不生產，而可以選擇不利程度最小的那些產品進行生產。這一理論雖然產生較早，但對當前縣域經濟發展仍具有重大意義。

目前，縣域經濟產業結構趨同、大而全小而全的現象比較嚴重，特色產業和產業特色不明顯，區位和資源稟賦沒有得到很好的體現。因此，縣域經濟的發展應該立足區位和資源稟賦，確定本地區的功能定位，突出比較優勢，發展特色經濟，提升產業特色，從而獲取差別利益。當然，隨著知識經濟的出現，比較優勢的范圍除了區位和資源稟賦外，產業優勢特別是創新能力同樣不能忽視。

以產業基礎為依托的

“裂變與聚變”發展策略

在化學中，一個重原子核分裂成兩個或更多碎片稱為裂變，幾個輕原子核結合在一起稱聚變，二者發生過程中都伴隨能量釋放的過程。所謂產業的裂變與聚變，是指在區域產業政策、市場競爭等外力的作用下，三次產業內部或跨產業的生產要素的整合過程。

產業的裂變與聚變有多種表現形式，如農業資源豐富的縣，可以依托種植業、養殖業的規模優勢，產業特色生成和分離第二產業——農產品加工業，也可以生成和分離出第三產業——農業生態旅游；再如，傳統工業占主導地位的縣，可以通過技術改造、拉長產業鏈條，在傳統產業中生成新工藝或分離出高新技術產業。這種分離過程不僅表現在生成了新的形態和新的生產力，而且還表現在對“母體”的推動和促進作用，從而產生了放大效應。

目前，縣域工業大多以小企業為主，一些企業雖然市場很好，但往往由于企業自我積累不足，個體規模擴張的速度較慢。可以依托這類“種子企業”，通過產業引導和政策扶持，讓更多的民間資本進入這一領域，使“種子企業”得到復制或放大，生成一批新的規模更大、檔次更高的企業，從一個企業到幾個企業再變成一項產業。在這方面，溫州工業發展最具有產業“裂變與聚變”的特點。在改革開放之初，有一家生產鞋子的企業效益好，在其周邊就會接連出現一批生產同樣或產品的企業；有家生產打火機的家庭作坊掙到了錢，周邊的家庭就會競相學習。正是通過這種快速的企業“復制”，短短的十幾年內，在溫州聚集了低壓電器、服裝、打火機等產業集群，對外形成了整體優勢，同時，集群內的企業通過競爭和合作得到了提升，進而推動了產業和產品結構升級。

以產業梯度轉移為依托

的“承接式”發展策略

目前，各地都在強化招商引資，主要就是承接國外和國內先進地區的產業轉移。在縣域經濟自我積累不足、企業創新能力不強的條件下，可以說，誰能夠為承接國際國內轉移創造良好的環境，誰能承接更多相對先進的企業，誰的發展就快。上個世紀90年代的江蘇省昆山市還并不為人所熟知，但在短短的10幾年內能夠后來居上，進入全國百強縣三甲，一個重要的原因就是其創造出了超強的產業承接能力。昆山市曾經創下了平均每天合同利用外資1000萬美元的紀錄。

當然，高梯度地區的產業轉移也不是均勻地向低梯度地區轉移，區位條件、產業基礎、政策環境、文化背景、人力資源等方面的因素對產業轉移都有不同程度的影響。在區位條件方面，沿海地區較早受惠于產業轉移，如東南沿海。近來，山東則因距韓國較近而得到更多的韓國企業投資。在文化背景方面，香港在廣東投資多，臺灣在福建投資多，等等。

因此，不同地區在承接產業轉移時，要根據本地區的實際情況，在普遍加強的同時，找準重點目標國家或地區。如山東、遼寧和吉林地區的一些縣應重點提高承接韓國產業轉移的能力。一些區位條件不明顯的縣在承接產業轉移過程中，要重點改善基礎設施條件、勞動力素質以及政策環境，特別是善于利用資源優勢，以彌補區位、地緣、文化背景等方面的不足。

以區域經濟中心為依托的

“一體化”發展策略

按照城市圈域經濟理論，區域經濟的發展應以城市為中心，以圈域狀的空間分布為特點，逐步向外發展；城市圈域分為三個部分，即首位度高的城市經濟中心、若干腹地或周邊城鎮、“極化——擴散”效應網絡。

從本質上說，縣域經濟是區域經濟板塊，是某一個區域經濟系統中的一小部分。在整個區域體系中，中心城市起核心作用，縣域處于從屬地位。中心城市對縣域經濟的影響力取決于二者之間內在的經濟聯系，區域內加強經濟聯系的過程也就是經濟一體化的過程。經濟聯系程度高，帶動力就大；反之，經濟聯系程度低，帶動力就小。現在一些地區提出發展“配套經濟”，其實質就是提高與中心城市的經濟關聯性。縣域經濟的這種特性決定了縣域經濟應該注重與區域經濟中心建立起內在的經濟聯系特別是提高產業關聯度，從而有機融入區域經濟體系之中。如，長春市的主導產業是汽車工業，其周邊縣應著力發展與汽車產業相關的零部件加工，也可以拓展到汽車裝飾品生產加工等等。再如，遼寧省一些大中城市的支柱產業是裝備制造業、材料業，省內縣域工業的發展就應該利用這一優勢，優先發展與之相配套的產業，比如金屬壓延、機械加工、鑄造等產業。

以縣域開發為依托的

“極化”發展策略

按照增長極理論，區域經濟的發展主要依靠條件較好的少數地區和少數產業帶動，應把少數區位條件好的地區和少數條件好的產業培育成經濟增長極。加快縣域經濟發展的主要任務是加快工業發展，但是發展模式不能再重復過去“村村冒煙”的分散式模式，而應該使工業企業向縣城周邊或重點小城鎮聚集。因此，縣域經濟的發展應該采取“點式”開發，重點放在縣城和一兩個重點小城鎮上。這主要是由縣級財政實力決定的。

從南方沿海地區的發展看，在區位條件大體相當的條件下，地區的基礎設施水平是重要條件。以昆山為例，昆山市快速崛起的支點就是開發區。在建立開發區之前，昆山在蘇州排在最后一位。自1985年昆山自費建立開發區之后，以開發區為載體通過利用外資發展工業，使昆山走上跨越式發展的道路。目前，昆山市開發區的銷售收入、GDP、財政收入均占全市的45%左右。雖然昆山只集中開發了一個“點”，但卻盤活了整個縣。另外，工業園區不僅是規劃一下就完事了，更主要的是基礎設施建設，現在一些發達地區已經是“七通一平”，不少地區把標準廠房都一并建起來，可謂萬事俱備，只欠東風，把企業入駐的成本降到了最低限度。

在縣域內多點開花，甚至每一個鄉鎮都建工業園區，這是不現實的，也成不了規模。現在還有很多縣沿襲過去的思維，沒有統籌考慮縣域的資源，走分散發展、自由發展的路子。投入的不足導致大部分工業園區停留在概念上、規劃上，對企業沒有吸引力。這種均衡發展的愿望是好的，但實際上效果并不理想。因此，從現實情況看，縣（市）由于自身財力的限制，不能求多，而應求精，選擇一兩個區位好或者產業基礎好的地區，設立工業園區，集中財力開發，降低企業入駐成本，推進產業向園區聚集，把園區培育成縣域經濟增長極。當“增長極”達到一定規模，再實行多點開發，形成增長軸線，從而帶動更大的區域快速發展。