奠基之年：領(lǐng)導(dǎo)干部看中國２００６

是時間的巧合，2006年成為中國社會承前啟后的一年。2006既是“十一五”發(fā)展的起步之年，又是黨的十七大召開的前一年。經(jīng)過28年的高歌猛進，中國的改革發(fā)展既到了可驕傲盤點的時候，也到了需要更上一層樓的階段。

當所有這些工作都交給了2006，所有這些工作也都需要2006有所作為的時候，2006 客觀上成為了“奠基”的一年。年末，中央黨校針對領(lǐng)導(dǎo)干部作了一項大型的調(diào)查，回顧了這一年他們的執(zhí)著與努力，付出與回報，理念與追求。對于2006，領(lǐng)導(dǎo)干部們給出了八個字：謀篇、布局、固本、培元。

謀篇在先

謀篇在先，才能下筆千言，一個國家、一個社會做事同樣如此。對于一個國家和社會來說，做事重要，做正確的事更重要，而確立做正確事的正確思想、觀念、認識，掌握做正確事的方法、路徑、手段則尤為重要。

經(jīng)過20多年的改革，發(fā)展是硬道理的觀念已經(jīng)深入人心，做事、多做事、快做事可以說成了每一個中國人的共識，領(lǐng)導(dǎo)干部的這種觀念尤其明確與強烈。

在這種觀念與意識的驅(qū)使下，中國社會在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得我們警覺的現(xiàn)象。比如過于注重經(jīng)濟上量的積累，對于質(zhì)量與效益重視不夠；過于強調(diào)有條件的地方大干快上，造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的巨大差距；過于強調(diào)顯性的發(fā)展成果，在經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間發(fā)生矛盾；過于注重經(jīng)濟方面的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對這一現(xiàn)象反思時說，當代中國發(fā)展依然是、肯定是、也必然是全部工作的重中之重。但如果發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展理念不科學(xué)，發(fā)展本身可能帶來更大的問題。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部們深有感觸地說，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，基于對當代國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的準確認識，對目前我國發(fā)展階段性特征的準確認識，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨主要問題的準確認識，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展基本要求的準確認識，理當成為當代中國推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。

毋庸諱言，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也坦率直言，盡管科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，可由于多年來形成的發(fā)展觀念與思維的局限，由于發(fā)展過程中客觀的路徑依賴，甚至由于既有利益框架的牽制，在最初相當一段時間內(nèi)，并沒有在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中引起重視，相當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部雖然也出于客觀需要會在嘴上講講，但并沒有真正體現(xiàn)在他們發(fā)展的實踐中。

相當數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部也承認，由于“本領(lǐng)恐慌”，在構(gòu)建和諧社會的本領(lǐng)準備方面不足，也曾讓他們產(chǎn)生過一定的畏難情緒，甚至在一定程度上的不理解。

在當前“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相交織的時期，中國社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾、沖突、乃至對立已成客觀態(tài)勢。在這樣的背景下，一刀切、清一色、顧此失彼的做法勢必不再行得通了，代之的是、也只能是在承認不同、尊重不同、保護不同基礎(chǔ)上的社會和諧。只有這樣才能妥善地處理好各方面的關(guān)系，使得這一時期真正成為能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展而不是陷入動蕩和停滯。

戰(zhàn)略布局

2006的中國始于謀篇，但決不僅僅止于謀篇。

在我們的調(diào)研過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部們表示，理念的確立，認識的統(tǒng)一，必然要體現(xiàn)在行動中，體現(xiàn)在中國改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署中。有的領(lǐng)導(dǎo)干部很形象地說，2006的中國是一個大棋盤，在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會思想統(tǒng)領(lǐng)下，中央的三大戰(zhàn)略舉措，好似三連星，三子鼎立，支撐起了2006中國發(fā)展的新布局：

第一顆子：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部認識到，對于中國社會來說，暫時不平衡的發(fā)展可能是必須的，但不能成為我們偏心和偷懶的借口。經(jīng)過50多年的發(fā)展，中國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求下，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展開始進入良性軌道，中國農(nóng)民的生活也開始出現(xiàn)可喜的變化。面對中央政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的行動，在中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部無不歡欣鼓舞。

第二顆子：走中國特色的自主創(chuàng)新道路。一位在東南沿海工作的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說，我國這些年發(fā)揮勞動力成本低的比較優(yōu)勢是賺了一些錢，但如果再不扭轉(zhuǎn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我國最終將淪為“世界勞工”。在這樣的背景下，2006年中國提出了提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。我們喊了多少年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增長方式轉(zhuǎn)變開始有了技術(shù)的支持與實現(xiàn)的可能。一位多年從事專利保護的領(lǐng)導(dǎo)干部說，這些年來工作得很憋氣，總是外國人指責(zé)我們對他們專利保護不夠，從今以后我們也可以理直氣壯地要求外國人保護我們的專利權(quán)。

第三顆子：堅定不移而又科學(xué)規(guī)范的宏觀調(diào)控。國家發(fā)改委的一位領(lǐng)導(dǎo)干部說，經(jīng)濟發(fā)展速度快不是壞事，但如果這一發(fā)展速度背離了效益與質(zhì)量，背離了“好”，只剩下了一個“快”就有問題了。為了把中國經(jīng)濟發(fā)展扭轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的軌道上來，中央嚴格用地審批管理，加大違法違規(guī)用地查處力度，強化征地補償制度，規(guī)范土地出讓收支管理，把好土地閘門；合理調(diào)控貨幣信貸增長，采取綜合措施回收銀行體系流動性，著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。完善人民幣匯率形成機制，逐步增強匯率浮動的彈性，把好信貸閘門；將能耗指標作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負責(zé)人的重要考核內(nèi)容；對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，把好市場準入門檻。

對于中央宏觀調(diào)控的舉措，很多在地方從事經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都坦言，今年宏觀調(diào)控的手段科學(xué)、規(guī)范，比較好地體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律，我們心服口服，心甘情愿。

固本培元

一位在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部講，現(xiàn)在普通群眾對我們每年GDP的迅速攀升似乎越來越不在意了，甚至還有些逆反的情緒，因為他們并沒有感到快速增加的GDP與他們?nèi)粘Ｉ罡倪M有多大的直接關(guān)系。雖然部分群眾的這種看法有一些偏頗，但實事求是講，中國社會在總體實現(xiàn)小康的同時，看病難、上學(xué)難、住房難，看病貴、上學(xué)貴、住房貴的問題也時時困擾著中國普通群眾的生活。

在調(diào)研中，不論是發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部還是欠發(fā)達地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都共同強調(diào)，如果我們不能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不能把發(fā)展的宏觀效益與人民群眾的實際利益結(jié)合起來，我們的發(fā)展就不會得到群眾的認可，我們就會失去民心、民意。在當代中國，發(fā)展是硬道理，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。

基于這樣的立場，也基于這樣的自覺，2006在關(guān)注民生方面給予了濃墨重彩：制定并頒布了月最低工資標準，提高勞動者的收入水平；重點發(fā)展中低價位商品房、經(jīng)濟適用房和廉租房，解決群眾居者有其屋的問題；不斷擴大社會保障覆蓋面；多渠道、多方式增加就業(yè)崗位等。

固本的同時還必須培元。培元，就是中國共產(chǎn)黨的先進性建設(shè)，就是把黨的先進性貫徹到黨的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制等全部執(zhí)政活動中去。

2006年是中國的“換屆年”，在這一年中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子開始交替，在這一過程中，黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革目標得到了切實落實，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當擴大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實質(zhì)性進展。一位由黨委副書記改任行政副職的領(lǐng)導(dǎo)干部指出，這一改革，將進一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，充分發(fā)揮常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用；進一步減少和避免黨政分工重疊，切實提高工作效率和執(zhí)政水平。

尤其需要指出的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部感觸最深，評價最高的一點是，中國共產(chǎn)黨能勇于并善于將腐敗分子清除出黨。中西部地區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)干部充滿信心地講，通過對陳良宇嚴重違紀問題的查處，充分表明我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度。不論是誰，不管在黨內(nèi)地位多重，職務(wù)多高，觸犯黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處。我們相信查處陳良宇這樣高級的領(lǐng)導(dǎo)干部不是第一個，也絕不會是最后一個。因為查處并清除黨內(nèi)腐敗分子不僅不會損害黨的形象，反而能弘揚正氣，進一步增強全體黨員和社會群眾對十六大以來中共中央委員會的信任與信心。

當然，2006 畢竟還只是奠基。在奠基之年，所有問題不可能一勞永逸，一蹴而就，但領(lǐng)導(dǎo)干部們說得好：已經(jīng)播種了，生根發(fā)芽還會遠嗎？