不發達地區如何創造優勢

優勢就是發展經濟的有利條件，具體包括資源優勢、區位優勢、環境優勢、人文優勢和產業優勢等。通常情況下，人們習慣于把優勢僅僅看作是現實既有的有利條件。實際上，現實既有的有利條件是優勢，現實沒有的，通過主觀努力創造出來的有利條件也是優勢。這后一點，對于不發達地區的縣域經濟發展同樣至關重要。那么，缺乏既有優勢的不發達地區，如何能夠創造出優勢？

首先要辯證的認知優勢。在一種情況下是優勢，在另一種情況下可能是劣勢。比如，靠近中心城市的不發達地區，“靠近”是一種優勢，但這種“靠近”可能會阻擋其成為中心經濟的崛起。而遠離中心城市的不發達地區，“遠離”是一種劣勢，但這種“遠離”可能會促成其作為中心經濟取得崛起。優勢與劣勢的相互包含、相互依存和相互轉化，要求我們必須用辯證的眼光，來選擇不發達地區縣域經濟超常規發展的道路。

在靠近中心城市的不發達地區，我們可以充分發揮“靠近”的優勢，利用中心城市的輻射帶動作用和資本梯度轉移的規律，一開始就直接從推進工業化切入，用工業化帶動整個縣域經濟的發展；在遠離中心城市的不發達地區，我們則可以充分發揮“遠離”的優勢，從創建商貿集散地入手，進而推動相關工業的發展。如果不是這樣，不發達地區的縣域經濟就可能在始終找不到最佳切入點的情況下，一再喪失發展的機遇。成安縣之所以能在較短時間內，實現工業項目的超常規發展，正是得益于對本地優勢的這種辯證認知。

其次要做強放大局部優勢。這可以彌補不發達地區整體優勢的不足，從而實現相對優勢。我們知道，優勢是包含許多內容的。即使是發達地區的縣域經濟，也不是在完全具備了各種優勢后才開始發展的。珠三角和長三角地區的縣域經濟，甚至是在嚴重缺乏自然資源這一關鍵優勢的情況下發展起來的。這也就是說，一個地區只要具備了一項或幾項優勢，就可以通過做強和放大這一項或幾項優勢，來降低企業的發展成本。從區域經濟學的角度看，一個地方能夠降低企業的發展成本，就能夠對資本產生吸引力。這恰恰是一個地區實現和發揮優勢的根本所在。

因此，對于優勢十分缺乏的不發達地區，我們應當及時抓住為數不多的少數優勢，并盡可能將其發揮到極致。唯此，才能增強不發達地區的相對優勢，形成對資本的吸引力，達到實現縣域經濟超常規發展的目的。成安縣在尋求縣域經濟超常規發展的過程中，就運用了這樣的思路，將有限的資金投放于靠近邯鄲市的主要交通干線兩側，以解決資本投入必須的排水和電力設施問題。這不僅強化和放大了靠近邯鄲市的“靠近”優勢，還降低了企業的發展成本。這是成安縣在不長時間內，能夠吸引大量外來資本的又一重要原因。

第三，要用創新的方法創造優勢。在經濟發展所需要的各種優勢中，既有客觀性因素也有主觀性因素，但都存在一個能夠用創新方法獲得的問題。不同點在于：有利于經濟發展的客觀性因素，其創新獲得一般需要支付較大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的；有利于經濟發展的主觀性因素，其創新獲得一般不需要支付較大成本。更新理念、創新辦公方式、優化社會環境、改善政府服務和制定優惠政策等，都可以降低企業的發展成本，從而使我們能夠從無到有地獲得有利于經濟發展的主觀因素，也就是創造出新的優勢。

從不發達地區的現實狀況看，我們應當首先從有利于經濟發展的主觀因素切入，來創造新的優勢。成安縣近年來的經濟發展實踐也證明，開展以“擴大開放”為核心的思想解放運動，制定以“降低企業發展成本”為核心的優惠政策，實行以“提高工作效能、提高服務質量”為核心的政府“通透式”辦公，以及將行政權力公開透明運行等，都起到了創新優勢的作用。

（作者為河北省成安縣縣委書記）