地方政府的標(biāo)桿競爭

日前，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》強(qiáng)調(diào)，今年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理，任何地區(qū)、部門和單位都不得以“招商引資”、“舊城改造”、“國企改制”等名義減免土地出讓收入，實(shí)行“零地價(jià)”，甚至“負(fù)地價(jià)”，或者以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入。

在這則“通知”下發(fā)的前后，有兩則來自媒體的報(bào)道同樣值得關(guān)注：一則是某個國家級貧困縣在招商引資中被騙百萬；另一則是某縣一位局長因招商引資不力而遭免職。這三則看似不相關(guān)的資訊，卻透出這樣一個本質(zhì)性的信息：許多地方通行的傳統(tǒng)招商模式亟待升級。

近年來，招商引資成了地方政府的“一號工程”或“一把手”工程，且愈演愈烈，一些地方動輒花費(fèi)幾十萬甚至上百萬邀請海內(nèi)外數(shù)千人“趕集”式招商，“零地價(jià)”提供大片土地和“凡事好商量”，是時下一些地方招商引資的三大“法寶”。這種引資“饑渴癥”必然導(dǎo)致招商“綜合征”：有的合同雖然簽了，但自此就沒了下文；有的項(xiàng)目進(jìn)來了，但其目的是為了“圈地”、“騙貸”。例如，近年來招商引資中出現(xiàn)的騙局和投資陷阱已屢見不鮮，為何有些地方政府明知有詐，還要樂此不疲？個中原委固然有許多，但各得其所是主要原因。也就是說，投資商圈到了錢，地方政府引來了“資”。

按理說，政府生產(chǎn)的是公共產(chǎn)品，提供的是公共服務(wù)。在吸引外來投資方面，政府的精力和資金應(yīng)該用于改善基礎(chǔ)設(shè)施、健全法律法規(guī)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造重誠信、講規(guī)則、有秩序的市場環(huán)境，而不是以行政之手去直接參與招商引資。這個道理誰都明白，但真正做起來卻變了味，跑了調(diào)。

其實(shí)，“招商引資綜合征”的背后是政府之間的標(biāo)桿競爭。

翻開縣市的“十一五”規(guī)劃，“工業(yè)強(qiáng)縣（市）”無一例外地成了各地發(fā)展戰(zhàn)略選擇的重中之重。如何“工業(yè)強(qiáng)縣”？惟有項(xiàng)目和投資的支撐；項(xiàng)目和投資從何而來？只能招商引資。按這個邏輯，每個地方的上策都是招商引資，競爭中的拼搶與較量也就自然形成。

換言之，這種競爭格局在現(xiàn)行的分權(quán)模式下在所難免。由于財(cái)政體制的分灶吃飯，誰的發(fā)展速度快誰就有更多的實(shí)惠和更多的話語權(quán)，由此形成了地方政府間的“標(biāo)桿競爭”。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府往往承受著更大的發(fā)展壓力，這種壓力不僅來自上級，更來自當(dāng)?shù)馗刹咳罕姟Ｔ趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的大背景下，一個地方發(fā)展慢了，不僅上面“不答應(yīng)”，當(dāng)?shù)毓賳T和老百姓也會有“怨言”。因此，加快發(fā)展并不是哪一個領(lǐng)導(dǎo)的愿望，而是當(dāng)?shù)厮腥说脑竿?/p>

由此可見，要緩解這種壓力，招商引資無疑是各地尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑。招商引資本無可厚非，問題是，一些地方的做法是政府直接參與招商，甚至一年到頭，每個領(lǐng)導(dǎo)和單位都有招商引資任務(wù)，實(shí)行“三分之一工作法”，即拿出三分之一的時間出去招商，而且無論單位大小都要上陣。前不久，某縣一位局長因招商引資不力而被免職，就是一個典型案例。這種招商“狂熱癥”必然導(dǎo)致政府職能的錯位和缺位，也必然導(dǎo)致政府部門降低“門檻”來一味地迎合投資商。

記得一年前在江西南部某縣采訪調(diào)研時，一位當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)告訴我，他一年中有一大半的精力花在招商引資的接待和考察上，縣里大小部門和官員都有招商引資的硬任務(wù)，每年從財(cái)政中拿出上百萬元組成了幾十支招商小分隊(duì)，分散到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)駐點(diǎn)招商。為了完成任務(wù)，不僅要把投資商供著、哄著，不斷地滿足他們各種要求，而且有時還不得不違心地打一些“擦邊球”。他也知道這種做法與政府的職能相悖，但周邊縣市都在為此相互拼搶，不這么做就會淪為“鍋底”。能不能引入一種市場化的招商模式？這個難題一直困擾著他。顯然，這也是眼下許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)面臨的共同難題。

因此，如果地方政府間的標(biāo)桿競爭格局和規(guī)則得不到改變，現(xiàn)行的招商模式得不到升級，或者說不能探索一種招商行為市場化的引資模式，招商引資的拼搶現(xiàn)象還將繼續(xù)，變相減免土地出讓收入就難以從根本上得到解決。