單向收費：迎來了春天？

不需要包月費也不需要參加套餐、不論何地接聽手機全部免費，這樣的單向收費何時來？手機是否單向收費再度成為媒體關注的焦點，各種說法紛紛出籠，信息產業部有關負責人表示，在條件成熟的地方，運營商逐步實施手機單向收費，已經成為發展趨勢。但理性的消費者發現目前所謂的“單向收費”不過是運營商打了個擦邊球，與真正的單向收費尚有一定差距。千呼萬喚的“手機單向收費”究竟能不能實現？人們都在關注。

廣東率先破冰

“忽如一夜春風來。”在手機資費一片降聲中，單向收費似乎“呼之欲出”。廣東移動宣布2月1日起全球通資費啟動50元月租“被叫免費”，隨即廣東聯通也宣布，推出新資費標準，2月1日起全線單向收費，旗下世界風、如意通、新勢力等品牌陸續推出“接聽免費”的資費套餐，一時引起全國關注。

這是中國省會城市首次嘗試從“準單向收費”向“單向收費”突變。

在此之前，“單向收費”一直是一條政策“高壓線”，雖然各地運營商不乏類似嘗試，但最終均被監管部門否決。如重慶聯通和重慶移動在2003年就曾計劃推出單向收費套餐，其方案在實行數日后被封殺。

現在，有關電信監管部門似乎已向“單向收費”敞開大門。

1月28日，在廣東省通信工作座談會上，廣東通管局對單向收費大開綠燈，局長古偉中透露，今年的工作重點之一是鼓勵和支持企業進一步降低電信資費，“推動移動電話單向收費的實現”。這也是國內地方通信監管部門首次明確支持單向收費。

同日，北京市通管局市場監管處官員也對媒體表示，鼓勵企業實行手機單向收費，但是方案的推出要看企業。

兩地通管局觀點一致并非巧合。在此之前，信息產業部副部長奚國華在出席中國聯通2007年工作會時已表示，信產部將進一步推進資費改革，鼓勵企業實行單向收費。

憋了好幾年，中國電信資費改革終于邁出關鍵一步。

1月下旬以來，從廣東到北京，在當地通信管理部門的首肯下，手機單向收費方案紛紛出臺。此前數年間只能悄然潛行于地、市及更偏遠市場的手機單向收費已漸漸浮出水面。

但有業內人士認為，此次廣東移動、聯通推出的新套餐并非是嚴格意義上的單向收費。單向收費是指通信運營商只對通話的主叫方收費，接聽的一方無論在何時何地均免費。

“別再忽悠我們了！快過年了，誰知道是不是又在炒作！”省城的周女士說。周女士的質疑并非沒有道理，手機單向收費被熱炒了數年，每次都無疾而終。其中，最為人詬病的是，通信運營商往往以“基礎電信資費屬于國家定價，沒有政府發文同意，單向收費就只是一個禁區”作為擋箭牌。而通信管理部門則屢屢回避這一問題，并表示“尊重企業的選擇”。有電信專家透露，手機收費“雙改單”不是中國電信資費體制改革的結束，更多的宏觀調控政策可能還將逐步出臺。

運營商波瀾不驚

1月29日，中國移動和中國聯通人士透露，包括北京在內的多省分公司已經開始制定單向收費套餐計劃，并將迅速推廣。

“具體的方案會由各地分公司制定。”一位運營商人士說，“根據各地情況，具體的時間及方案會有不同，但推出單向套餐肯定是大趨勢。”

此前，摩根士丹利曾于1月24日發表研究報告稱，估計內地目前全面實施單向收費的可能性不大。報告還認為，單向收費對內地移動電話運營商的收入帶來影響，移動運營商面對資費下調的風險將增加，中國移動及聯通的收入將受到直接影響，同時打擊市場投資氣氛。

這讓人回憶起2000年因單向收費傳聞，中國移動和中國聯通股票市值瞬間蒸發2000億港元，直到當時的信息產業部部長吳基傳出面澄清手機雙向收費“兩年內不會更改”，股價才又回升。

7年之后，當單向收費的消息再次傳出，市場反應卻顯得相當平靜。

“單向收費對市場已經不會存在太大的影響。”聯通某省市場負責人認為，其實在此前，各地已經推出了多項準單向收費的資費套餐，其優惠幅度與單向收費已經沒有太大的差距，“相反，單向收費如果推出，對用戶心理的刺激可能反而會促進市場放量增加。”

他同時認為，目前中國電信市場競爭已經升級，運營商對用戶的爭奪已進入細分市場的新階段，價格不再是惟一的手段，有針對性的特色增值服務也將對高端用戶產生重要影響。

政策層面雖然對單向收費開了口子，但處于執行層面的運營商卻并不領情。

運營商表示，由于涉及復雜的網間結算及計費系統改造，短期內單向收費難以實現。

北京郵電大學教授闞凱力也表示，單向收費不合理，因為主叫方和被叫方建設網絡的成本完全對等，單向收費后，被叫方的成本誰來出就成問題了。

“羊毛出在羊身上，運營商會調高主叫方的資費，才能保證被叫的免費。”他舉例說，目前運營商推出的優惠套餐就像是商場促銷活動的買一贈一，消費者購買一個產品，運營商給出接聽、短信等其他優惠。但是，單向收費更像是，消費者去商場買東西不付錢，要找另一個人去埋單，而目前的問題是，誰也不愿意當那個埋單的人。

另一位電信業專家表示，信息產業部官員關于“鼓勵移動運營商實行單向收費”的表態，表達了政府以消費者利益為導向的做法。從信息產業部官員近幾年在運營商年度大會上關于電信資費改革的發言可以看出，國內電信資費市場化是一個必然趨勢，政府對于資費政策的管制越來越松。而且現在政府更傾向于先確定政策的方向，然后在地方電信部門推行一些資費方案，最后由政府把各地的情況匯總制訂新的政策，這樣政策就更加符合市場情況。

資費改革漸進

長期以來，雖然消費者一直翹首以盼，眾多專家呼吁解禁，但由于固定和移動網間結算、電信市場格局等關鍵癥結，有關部門不得不壓制單向收費，以換取整個電信市場格局的穩定。

但在此之前，已有多位業內專家表示，伴隨中國3G牌照發放及電信重組，電信資費政策必須進行結構性調整，其中結算體系和資費體制首當其沖。按目前的網間結算方式，固定電話與移動電話通話時，移動運營商要向固定電話運營商支付每分鐘6分錢。

“中國以前的網間結算方式更適用于固網運營商與移動運營商相互獨立的情況，而在3G時代，電信和網通都有可能獲得移動網絡，現有的結算方式將不再適合。”該專家認為，實行單向收費之后，市場格局調整、結算方式等電信資費體制調整將成為必然趨勢。

事實上，自2005年以來，這一體制變革已經開始。2年多以來，信息產業部及相關部委已多次下發文件，逐步放開對通信資費的管制力度。

在中國電信2007年工作會議上，奚國華明確表示，今后將進一步推進移動通信的資費改革，鼓勵運營商積極實施單向收費。

奚國華承認，國內的電信資費改革一直在進行，但消費者對電信資費改革依然存在不滿意的地方，尤其是在手機雙向收費、月租費、區間漫游費偏高等問題上。奚國華說，此前信息產業部對手機漫游費偏高問題推出了上限管制的辦法，但“效果并不顯著，這一壟斷范疇的資費仍居高不下”。這一表態可以說是信息產業部首次承認國內電信資費的改革效果與預期存有差距。

在當天的會議上，奚國華在發言中還主動向與會代表談到手機單向收費的熱點問題。奚國華說，簡單地宣布移動通信的“雙改單”并不現實。目前，各地移動運營商中有50%左右已經實現了單向和準單向，即使雙向收費的也在往低資費方向發展。

一位參加了當天會議的代表在接受記者采訪時表示，奚國華副部長在會議上指出，如果移動運營商統一實施單向收費，固定運營商和移動運營商之間的雙向結算問題就必須要首先解決。奚國華說：“從長遠來看，通信企業間的雙向結算是合理的，但是要找準合適時機，只有等到固網運營商拿到移動牌照，實行雙向結算后，這一問題才能得到徹底解決。”這位代表稱，按奚國華的說法，單向收費真正得以全面實施，還要等到3G牌照發放以后。

據她分析，政府不會公開宣布雙改單的強制性政策，但政府一直都希望運營商主動推動這一項改革。“今后政府對移動資費的進一步降低，應該不會干涉，更多是默許。”

“近期廣東及全國對單向收費的態度轉變，看似突然，其實在這之前，信產部已經通過多個單位，在廣東、上海等地做了很多調研，并就施行單向收費進行過多輪討論。”消息人士說，“政府正在逐步收縮定價領域，以逐步實現電信資費由市場需求和價值規律自由確定。”

“首當其沖的是網間結算和漫游資費問題。”專家表示，前者與單向收費和3G后的資費定價體系息息相關，而后者也是電信資費體系改革的又一關鍵問題，在3G牌照發放后，由于運營商新建3G網絡不可能一蹴而就，所以3G與2G網絡之間的漫游結算和漫游資費定價等問題也將逐漸突出。

單向收費迎來了春天？

從目前世界各國移動電話收費形式來看，雙向收費和單向收費并存的局面已經持續了較長時間。采用手機雙向收費的國家和地區有美國、加拿大、墨西哥、新加坡、中國香港、中國澳門等，采用手機單向收費的國家涉及歐洲大部分國家以及日本、印度等。

我國移動電話之所以實行雙向收費，最直接原因是我國第一代移動通信系統引進的是美國TACS制式模擬移動通信系統，由于美國當時的這套通信系統在計費方面實行的是主被叫雙向收費的方式，所以在我國實行手機雙向收費有一定的技術引入背景。

實行手機雙向收費的另一個主要原因，是在中國移動通信事業發展的初期，迫切需要巨大的資金投入，以促進我國通信事業的跨越式發展。移動電話業務采用雙向收費方式，同固定電話收取初裝費、附加費等一樣，是為了扶持當時剛剛興起的移動通信事業，有利于在移動通信的發展初期加快網絡建設和業務啟動。在這種產業背景下，參照當時世界上多數國家移動電話收費方式，并根據均衡用戶負擔、促進移動通信發展的需要，我國移動電話實行了主被叫雙向收費方式。

事實證明，經過多年的發展，我國移動通信產業不再是需要政府政策保護的產業，并反過來對固網運營商形成了極大的競爭壓力。目前的情況是，在一些移動資費彈性很小的地區，移動運營商采取著嚴格意義上的雙向收費，但在二三級城市以及農村等移動資費彈性較大的邊遠地區實行準單向收費，來爭奪固網運營商的電話業務。從這個角度來說，手機單向收費對固話業務的替代效應將更加明顯，尤其是對小靈通業務量將構成巨大的沖擊。

近幾年來，我國無論是在移動用戶的規模上還是新增量上，均傲居全球首位。截至2006年10月末，我國移動電話用戶數接近4.5億，平均不到3個人就擁有一部手機。特別是近年來，通信業務收入增長迅速，平均成本大幅下降，在這樣的形勢下，按照慣有的經濟規則，誰要獲取(或稱消費)信息就應由誰來付出費用，這才是更為合乎情理和邏輯。實際上，雙向收費已經在一定程度上成為移動通信市場份額繼續擴大的絆腳石，對移動通信業的發展也產生了負面影響。種種理由說明，實施單向收費，時機已經成熟，現在只欠信息產業部的“東風”。

早在2000年，信息產業部就對移動電話單向收費進行了調研并醞釀了單向收費的模式，此計劃后因消息提前曝光引起中國移動和中國聯通香港股價大幅下跌而“流產”。此事表明，政府早就有過實行單向收費的計劃和方案，說明了單向收費具有可行性。

一位不愿透露姓名的專家告訴記者，許多消費者認為，一直以來無法實現手機單向收費是監管部門的責任，但事實上，監管部門不得不綜合多方利益，才使資費下調成為一個漫長的過程。

這位專家說，監管部門也想為老百姓爭取優惠，贏得贊許聲，但是監管部門要平衡國有電信企業的總體收益、國有電信企業之間的競爭以及國民需求等多方利益。這也就是為什么監管部門在政策制定上一直比較傾向市場份額較小的中國聯通，允許其比中國移動的降價空間再大一些。“現在電信企業壯大起來了，監管部門也可以放開保護性政策了。”

針對地方兩會代表“取消固話月租費”的議案，有關專家表示，從市場競爭角度看，資費下調是電信企業的必然選擇。“包括固話的月租費等其他電信資費的下調，也是未來的趨勢。”

“現在移動市場飽和度較高，資費下調將有力刺激市場進一步擴大，運營商降價的愿意是很迫切的。”專家表示，雖然目前國內通信市場是壟斷與相互割據的，但是在即將到來的3G時代，固網運營商也將獲得運營移動網絡的牌照，各個運營商將在一個新的平臺上開始更廣泛的競爭，由此，抓緊降價、從而吸引更多的用戶，是在基于戰略考慮前提下的競爭策略。“可以想象，市場競爭越來越激烈與開放，電信資費的降低是肯定的。”這位專家說。

單向收費，這一“利好”消息，在廣大用戶中更激起千層浪。“我極力支持單向收費。這樣一來，起碼我每個月能省將近三分之一的話費。”聽說廣東率先實行手機單向收費并將向全國蔓延之時，在某外企工作的龍小姐喜出望外，極力贊成。在采訪過程中，記者接觸到的手機用戶幾乎無一例外地贊成手機單向收費，給出的理由也如出一轍：實行單向收費，一半左右的話費將被減免。私營業主王先生表示，由于業務聯系的需要，他每月的話費基本在1000元左右，每當看見外地的朋友用已經實行準單向收費、資費直逼固定電話談笑風生的時候，他就十分羨慕。“我在江西的朋友都打算把座機停掉了，他們那邊的手機話費幾乎和座機差不多。”王先生大發感慨。從事媒體工作的張小姐給記者算了一筆賬：她每月手機話費支出大概在400元左右。按照每天接聽來話10分鐘計算，一個月下來僅接聽就要支付120元。實行手機單向收費，每月就能節省120元話費。

有關專家認為，我國電信市場正處于改革的關鍵時期，尤其是在電信資費領域，相關部門能夠根據中國國情，借鑒國外經驗，結合通信行業特點來制定改革路線，形成“政府調控市場，市場決定價格，價格引導需求”的管理機制，通過改革電信資費，正確體現成本、市場供求狀況、資源稀缺程度，將網絡資源最有效地配置給更多的用戶，使國家、企業、消費者之間的利益得到統一，才能促進資源的合理配置，實現電信產業的和諧發展。

言論

單向收費勢在必行

多年來為用戶所期待的手機單向收費終于開始打破堅冰。中國聯通廣東分公司宣布，2月1日起“世界風”等三大品牌陸續推出手機接聽免費套餐。在手機資費更為堅固的北京，2月8日起將推出全球通“暢聽99”業務，以套餐的方式變相實現單向收費。而在資費問題上一貫慎言的信息產業部明確表示，在條件成熟的地方，運營商逐步實施手機單向收費，已成為發展趨勢。

在我國，手機用戶已超過4.6億戶，用戶規模已居世界首位。近一年來，手機用戶又進入新的增長周期，平均月增長高達500萬戶。在廣大城鄉，手機已成為許多人的生活必需品，但是，手機資費開支目前已成為許多人日常開支中的一個大項。實行單向收費一直是百姓強烈的呼吁。

多年來，電信企業憑借其壟斷地位，獲取了不對等的最大利益。雖然電信運營商時而也推出一些套餐等“優惠”手段，其實不過是換一種方式來“忽悠”消費者。消費者需要的是實實在在的讓利，而不是那些復雜的數字游戲。

手機單向收費是1997年以來電信業逐步打破壟斷、引入競爭的重要成果。而此次推出的單向收費，首先強調新一輪電信資費改革以百姓利益為核心的宗旨。

從電信業自身發展的角度說，在移動通信事業發展初期，迫切需要巨大的資金投入，對移動電話實行雙向收費，是為了扶持剛剛興起的移動通信事業。近年來，通信業務收入增長迅猛，平均成本取得了大幅下降，在這樣的形勢下，雙向收費已經在一定程度上成為移動通信市場份額繼續擴大的絆腳石，實施單向收費時機已經成熟。

其實，電信運營企業的壟斷利潤不只局限在雙向收費上，還有許多其他不合理的資費項目，比如月租費、長途漫游費等。電信運營企業要真正取信于消費者，和消費者形成和諧的利益關系，就必須順應民意，讓利于民。

除了鼓勵企業實行單向收費外，有關管理部門還應有更多作為，對于電信業不合理的資費項目和收費標準進行必要的清理和改革，最大限度地維護廣大消費者利益，促進經濟和社會和諧。

雖然市場結構優化的方案尚未正式推出，但是，從手機單向收費，到全業務運營，再到優化電信業競爭格局，似乎已經成為深化電信體制改革的路徑。通過這一路徑，困擾我國電信業發展的諸多矛盾和問題將逐一破解。相信，新一輪電信改革將使百姓更多受益。

（責編：姚少寶）