耕地調(diào)整惹出的風波

隨著中央取消農(nóng)業(yè)稅及對種糧實行補貼之后，廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲。但隨之也引出一個新的問題，即無田或少田戶與田多戶之間的土地調(diào)整問題。本案犯罪嫌疑人因為對村里耕地調(diào)整政策不滿，竟然泄憤破壞他人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而觸犯刑律咽下自釀的苦酒。

2006 年12 月4 日上午9 時許，江蘇省阜寧縣檢察院公訴科辦公室里，年過半百、滿臉風霜的趙剛正耷拉著腦袋接受檢察官的訊問。在談到自己緣何走上犯罪道路時，他滿臉沮喪、后悔不迭地說：“當時聽到村里將我多出的耕地劃給別人，我心里十分生氣，認為這一切都是組長孫忠在背后搞的鬼，所以就用旋耕機將他家的稻田耕壞了，現(xiàn)在想起來真是不該，都怪自己當時太沖動了，我已跟孫組長打過招呼了，他家的損失我賠償，但愿政府能對我從輕處罰……”

（一）

現(xiàn)年51 歲的趙剛家住阜寧縣農(nóng)村，祖祖輩輩都是土里刨食的農(nóng)民。多年來，趙剛秉承了父輩們勤苦能干的傳統(tǒng)，夫妻倆日出而作，日落而息，靠著幾畝薄地精耕細作，生活漸漸有了改善。有了積蓄以后，趙剛又添置了一臺手扶拖拉機，農(nóng)忙時用于田里耕作，農(nóng)閑時跑跑運輸，小日子逐漸開始興旺起來。趙剛算計著，再苦干幾年，將來待女兒出嫁，兒子娶上媳婦就可以安享晚年了，他萬萬想不到，自己清清白白了大半輩子，竟然因一時沖動而觸犯刑律走上被告席。

事情的起因緣于村里的耕田調(diào)整。曾幾何時，因農(nóng)村稅費負擔較重，糧賤傷農(nóng)，許多農(nóng)村村民不愿種糧而改種經(jīng)濟類作物，甚至出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到嚴重影響，當時的“三農(nóng)”問題，不僅是社會的“熱點問題”，也成了各級黨委和政府的一塊“心頭病”。

忽如一夜春風來。中共中央、國務(wù)院先后出臺了一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策，尤其是取消了農(nóng)業(yè)稅等稅費，并對種糧實行補貼，使廣大農(nóng)民的種糧積極性空前高漲。

就拿趙剛所在的村來說，過去種田每人每年要繳納400元左右的稅費，現(xiàn)在每人每年只繳幾十元的費用，過去種糧沒有補貼，現(xiàn)在種糧每667平方米地國家要補貼幾十元，加之國家對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資價格一直進行宏觀控制，所以，目前農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展形勢早已不可同日而語。然而，在形勢一片大好的背后，也潛藏著一些矛盾，如本案中涉及到的農(nóng)民田多與田少之間的矛盾。

自上世紀80 年代農(nóng)村對土地實行“大包干”以來，農(nóng)民與土地的關(guān)系基本采取合同或協(xié)議的形式進行承包。隨著承包到期，以及一些農(nóng)民進城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，戶口遷進遷出，有的村民死亡了田卻未丟，有的村民家里新出生人口但未得到田，出現(xiàn)農(nóng)民田多與田少的矛盾，導(dǎo)致不少村民向村里提出重新調(diào)整耕地的要求。

（二）

2005年11月20日，趙剛所在村的50戶村民聯(lián)名向村黨支部、村委會提出申請，要求人有其田，生有其糧，對現(xiàn)有耕地按人均所占畝數(shù)進行調(diào)整。

當?shù)卮褰M干部對村民提出調(diào)整耕地的要求十分重視，專門召開會議進行研究，決定按人均733 平方米（1.1 畝）分田，并于2005 年12 月2 日，由村黨支部書記帶領(lǐng)村委會全體成員到各生產(chǎn)組開展耕地調(diào)整工作。鑒于所調(diào)整地塊早已種上小麥，村干部對多田戶挨門逐戶告知，待翌年麥收后將多出的耕地交給新的戶主。

村里的耕地調(diào)整方案雖然得到95％以上村民的擁護，但也遭到那些多田戶的極力反對，趙剛家就是其中一戶。趙剛一家4口人，現(xiàn)有耕地4095平方米（6.14畝），按人均733平方米計算，多出1160平方米（1.74畝），因此，村里將多出的耕地調(diào)整給了人多地少的村民夏某家耕種。對此調(diào)田方案，趙剛堅決不予認可。

（三）

轉(zhuǎn)眼間到了2006年5月，按照村里事先規(guī)定，在麥收之后，多田戶應(yīng)將劃出的耕地交給新的戶主。然而，固執(zhí)已見的趙剛對村里的決定卻置若罔聞，對本該劃給夏某的麥地進行旋耕平整，清溝理墑，準備種植水稻。

為了確保趙剛與夏某兩家土地順利交接，2006 年6 月16 日下午1 點多鐘，趙剛所在生產(chǎn)組組長孫忠將夏某喊到趙家，當面就劃出的耕地進行交接。孫忠對趙剛說：“你家多出的耕地村里早已研究過了，分給夏某家種，你就不要再種稻了！”誰知，趙剛聽了后甕聲甕氣地說：“這塊地我不丟，你要是替我拿掉的話，我就將你家稻田耕掉！”

“你要是敢耕你就去耕吧！”孫忠以為對方不過是說說狠話而已，料他也不敢去毀壞自家的稻田。然而，法盲趙剛以為自己多出的耕地被分給夏某都是孫忠等村組干部搞的鬼，為了泄憤，竟然用手扶拖拉機拖著旋耕機直接開到孫忠家的稻田處。此時，孫忠家的稻田早已旋耕過，不僅清好溝，理好墑，而且已施過肥料，撒好了稻種，除了平時除除雜草，搞一搞田間管理，就等著秋天收獲了。然而，沖動之下的趙剛卻顧不了這些，他駕駛著拖拉機，野蠻地在孫家的稻田里橫沖直撞、肆意踐踏。當孫忠接到群眾報信，說趙剛已將他家的稻田耕毀時，當即心急火燎地趕往承包田。到了那里一看，趙剛早已開著拖拉機離開，出現(xiàn)在眼前的是被旋耕機糟蹋過的一片污泥濁水。

當天下午5點多鐘，孫忠來到當?shù)嘏沙鏊鶊罅司?。警方接報后當即派員進行調(diào)查，并聘請縣有關(guān)部門對耕地受損情況進行技術(shù)鑒定。

6月19日，經(jīng)阜寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故鑒定領(lǐng)導(dǎo)小組鑒定，孫忠家被旋耕機毀壞的田塊已造成水稻不能正常出苗，生產(chǎn)嚴重受損，必須重新整田、栽插秧苗，秧苗的品種要與原直播的品種一致，同時要有施肥、除草等相應(yīng)的栽培措施，方可最大限度地減少產(chǎn)量損失。

鑒于趙剛的行為已涉嫌犯罪，6 月30日，阜寧警方以涉嫌破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪依法對其立案偵查，并于12月1日將案件移送縣檢察院審查起訴。目前，此案正在檢察機關(guān)進一步審查之中。

（四）

本案雖然尚未結(jié)案，但給我們的教訓(xùn)卻極其深刻。趙剛作為一個普普通通的農(nóng)民，雖然通過辛勤耕作，經(jīng)濟上逐漸富裕起來，但是，對法律知識卻是一片空白，他并不知道自己的魯莽行為已觸犯了破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。正如他事后懺悔時說: 如果知道犯法，說什么我也不會去毀孫忠家的稻田。

那么，什么是破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪呢？我國《刑法》第276 條規(guī)定，破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪是指由于泄憤報復(fù)或者其他個人目的，毀壞機器設(shè)備，殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的行為。犯罪對象是生產(chǎn)經(jīng)營中正在使用的機械設(shè)備和生產(chǎn)工具，或者正在生長中的作物、待種植的種子?？陀^方面行為人只要實施了破壞機械設(shè)備、殘害耕畜或者其他破壞生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，即構(gòu)成犯罪，危害結(jié)果不在于財物本身所受到的損壞，而在于損壞機械設(shè)備、生產(chǎn)工具后給生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的嚴重損壞，從而影響生產(chǎn)經(jīng)營活動，造成更大的間接經(jīng)濟損失。

《刑法》第276 條規(guī)定，犯破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（文中當事人均為化名）

（江蘇省阜寧縣人民檢察院 朱榮成 鄭志信 郵編：224400）