和諧建平安

“北方瓷都、花開(kāi)正紅……和諧建平邁開(kāi)新的征程。啊，建平，女神的故鄉(xiāng)，文明的搖藍(lán)……”這首由建平縣委書記劉子余作詞的建平縣歌《和諧建平安》，于清新優(yōu)美的韻律中道出了60萬(wàn)建平人發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，共建和諧社會(huì)的豪邁與激情。

建平位于遼寧省西部，聞名中外的牛河梁紅山文化遺址所在地。早在5500年前，為中華民族“龍”的圖騰提供了原始依據(jù)，把中華文明史推進(jìn)了1000年。今天建平展示的是 “東方女神佑建平，北方瓷都耀中華”嶄新形象。

科學(xué)創(chuàng)新——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

正確的路線確定以后，干部就是決定的因素。為充分調(diào)動(dòng)干部這一決定因素的主觀能動(dòng)性，建平縣創(chuàng)新工作機(jī)制，以工作機(jī)制的創(chuàng)新推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航程。一是建立重點(diǎn)工作崗位目標(biāo)責(zé)任制。縣與各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂重點(diǎn)工作崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照“同類同考，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、重在發(fā)展、考以致用”的原則，將全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街分為4類，將全縣84個(gè)省、市、縣直部門分為5類，確定不同的任務(wù)指標(biāo)，同類之間進(jìn)行考評(píng)。自2004年始，建平縣財(cái)政已連續(xù)3年每年出資200萬(wàn)元，兌現(xiàn)崗位目標(biāo)責(zé)任制資金。同時(shí)實(shí)行末位淘汰制，對(duì)連續(xù)2年同類排位末尾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，撤換其主要黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；二是建立重點(diǎn)工作包扶機(jī)制。特別是落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“六包”責(zé)任制，即副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)每人都有包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村和環(huán)境整治村、貧困戶、社區(qū)。同時(shí)建立正確的用人機(jī)制。把“德才兼?zhèn)洹I(yè)績(jī)突出、清正廉潔、群眾公認(rèn)”和“想事、干事、干成事、不出事”作為用人導(dǎo)向和選干部、配班子的標(biāo)準(zhǔn)。工作機(jī)制的創(chuàng)新，為建平縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入無(wú)限的生機(jī)和活力。

整合資源——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展蹊路

在創(chuàng)新工作機(jī)制的同時(shí)，建平縣委、縣政府在實(shí)踐中創(chuàng)造性地提出了“統(tǒng)一規(guī)劃，政策扶持，項(xiàng)目支撐，市場(chǎng)運(yùn)作，典型引路，服務(wù)保障”的六句話工作方法。其中，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，整合資源的創(chuàng)新之舉更是引起強(qiáng)烈反響。

建平縣整合政府財(cái)力資源的內(nèi)容主要包括以下幾項(xiàng)：其一，整合財(cái)政專項(xiàng)資金。即將上級(jí)分配和縣本級(jí)配套的支農(nóng)專項(xiàng)資金捆綁使用，選擇重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目扶持。全縣確定了馬鈴薯、雜糧、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)羊業(yè)為優(yōu)先發(fā)展的四大支柱產(chǎn)業(yè)。其二，整合政府債權(quán)。清查個(gè)人對(duì)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位欠款和清收企業(yè)對(duì)政府欠款。僅此項(xiàng)即收回各類欠款536萬(wàn)元，重新確認(rèn)債權(quán)4800萬(wàn)元；其三，整合資源性資產(chǎn)，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；其四是引入市場(chǎng)機(jī)制，整合無(wú)形資產(chǎn)。對(duì)街道、景點(diǎn)冠名權(quán)采取市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣。其五是整合縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。新建了政府行政中心和會(huì)務(wù)中心，整合31個(gè)行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體集中辦公；整合行政審批資源，將26個(gè)行政審批單位集中到縣行政審批中心一站式辦公；整合各系統(tǒng)集中辦公。改革公務(wù)用車，處理超標(biāo)車輛，實(shí)行政府統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一保險(xiǎn)，統(tǒng)一管理，獲得拍賣款200萬(wàn)元，節(jié)約車輛參保金118萬(wàn)元。其六，整合教育資源為建平縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)充足的實(shí)用職業(yè)技術(shù)人才;整合公共職能資源以推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街通過(guò)改革分流事業(yè)人員1581人，節(jié)約公用經(jīng)費(fèi)支出154萬(wàn)元。

按照市場(chǎng)運(yùn)作的原則，原四大班子和文體局辦公占用土地出讓凈收益2300萬(wàn)元，并已用于新行政中心大樓建設(shè)。2005年縣級(jí)行政成本降低670.96萬(wàn)元。2005年資源整合后，縣城建筑開(kāi)發(fā)面積增加9.3萬(wàn)平方米，產(chǎn)值增加了1.35億元，建筑營(yíng)業(yè)稅和契稅合計(jì)增加了525萬(wàn)元；2006年，城鄉(xiāng)建筑面積更是突破了80萬(wàn)平方米。

優(yōu)化環(huán)境——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

近年來(lái)，建平加大環(huán)境建設(shè)力度，致力打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。在硬環(huán)境建設(shè)方面，堅(jiān)持規(guī)劃先行的工作思路，縣財(cái)政出資400萬(wàn)元，聘請(qǐng)資質(zhì)部門，對(duì)縣城及周邊區(qū)域共150平方公里的面積進(jìn)行了航拍，完成了城區(qū)總體規(guī)劃修編。在軟環(huán)境建設(shè)方面，繼2004年建平成為遼寧省首批“平安縣”后，全縣上下進(jìn)一步加大綜合整治力度，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)平安縣，全力構(gòu)建和諧家園。在具體工作中，一是建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位行政效能責(zé)任追究制和領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員有錯(cuò)和無(wú)為問(wèn)責(zé)制。二是對(duì)年納稅超百萬(wàn)元，固定資產(chǎn)投資2000萬(wàn)元以上，銷售收入超4000萬(wàn)元的企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。三是實(shí)行“一卡收費(fèi)制”。對(duì)428家民營(yíng)企業(yè)由行風(fēng)管理部門統(tǒng)一印制收費(fèi)卡，并注明收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范部門收費(fèi)行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。四是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)家頒發(fā)“榮譽(yù)綠卡”和“金鑰匙”，對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家給予相應(yīng)的政治待遇。五是開(kāi)展企業(yè)評(píng)部門、萬(wàn)人評(píng)行風(fēng)“雙評(píng)”活動(dòng)，全方位、多渠道為群眾服務(wù)。

做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)——縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體

2006年8月1日上午，由中國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會(huì)組織的振興東北陶瓷產(chǎn)業(yè)研討會(huì)在“北方瓷都”建平舉行。來(lái)自全國(guó)各地的知名陶瓷專家、學(xué)者以及陶瓷企業(yè)同國(guó)、省、市、縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一道共商振興東北陶瓷產(chǎn)業(yè)大計(jì)。

建平縣發(fā)展規(guī)劃陶瓷產(chǎn)業(yè)始于2004年。當(dāng)年，立足建平發(fā)展陶瓷業(yè)的原料、能源、生產(chǎn)、區(qū)位、市場(chǎng)五大優(yōu)勢(shì)。建平發(fā)展陶瓷業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。就陶瓷原料而言，建平縣原料具有兩個(gè)100%優(yōu)勢(shì)。陶瓷所有的坯釉料均可以100%就地解決，而且原料品質(zhì)好、含量大。按年產(chǎn)2億平方米測(cè)算，根據(jù)已經(jīng)探明的原料礦山儲(chǔ)量，100%的原料開(kāi)采時(shí)間可超過(guò)一百年。

——能源優(yōu)勢(shì)。建平縣電力資源充足；建平周邊還有三大煤礦，北京巖出燃?xì)饪萍加邢薰镜囊夯烊粴忭?xiàng)目已經(jīng)入駐建平，可為陶瓷企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)保燃料；

——生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。建平陶瓷生產(chǎn)有著悠久的歷史，有牛河梁古遺址5500年前的彩陶為證。多年來(lái)隨著陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)培養(yǎng)了一批技術(shù)熟練的產(chǎn)業(yè)工人，擁有實(shí)力雄厚的技術(shù)。全縣有富余勞動(dòng)力6萬(wàn)多人，并且是具有一定專長(zhǎng)的陶瓷產(chǎn)業(yè)工人；

——區(qū)位優(yōu)勢(shì)。建平縣位于遼寧、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)的交會(huì)處。境內(nèi)鐵路、公路四通八達(dá)，國(guó)道101線橫貫縣城，距錦州港僅170公里，正在修建的“京四”、“朝赤”、“一縱一橫”兩條高速公路全部穿境而過(guò)。

——市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。東北三省、內(nèi)蒙古等地既是陶瓷工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是陶瓷產(chǎn)品需求旺盛地區(qū)，每年需求量至少在3億平方米，而本地產(chǎn)品所占份額僅占10%，這樣就為縣陶瓷產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。作為東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建平陶瓷工業(yè)園區(qū)規(guī)劃占地面積6.784平方公里，計(jì)劃到2010年建成，引進(jìn)域外固定資產(chǎn)12億元，年產(chǎn)各類瓷磚2億平方米以上，預(yù)期實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值銷售收入40億元，利稅4億元，使之成為東北地區(qū)最大的建筑陶瓷產(chǎn)銷基地。

發(fā)展中的建平陶瓷園同時(shí)得到了省委、省政府的高度關(guān)注，被確立為全省東北老工業(yè)基礎(chǔ)振興重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為省級(jí)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)；遼寧省委書記李克強(qiáng)、省長(zhǎng)張文岳、副省長(zhǎng)胡曉華、劉國(guó)強(qiáng)等領(lǐng)導(dǎo)先后前來(lái)視察，并提出了進(jìn)一步做大做強(qiáng)建平陶瓷產(chǎn)業(yè)的要求。2004年11月，建平搶先向國(guó)家工商總局申報(bào)了“北方瓷都”的工商注冊(cè)并得到批復(fù)。遼寧省科技局、省技術(shù)監(jiān)督局在陶瓷園區(qū)建立了省級(jí)陶瓷研發(fā)中心、質(zhì)檢中心的工作也正在緊鑼密鼓地運(yùn)行中。

現(xiàn)在園區(qū)已入駐企業(yè)20家，累計(jì)合同引資額6.5億元，實(shí)際到位資金3.8億元，陶瓷總生產(chǎn)能力已達(dá)到1.2億平方米，實(shí)際產(chǎn)量達(dá)到5000萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元，陶瓷園的產(chǎn)品質(zhì)量水平也有了一個(gè)新的飛躍。在大力發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，建平縣堅(jiān)持走特色產(chǎn)業(yè)之路。其中，礦產(chǎn)品加工業(yè)方興未艾。作為已探明儲(chǔ)量1.5億噸，儲(chǔ)量屬世界首位的膨潤(rùn)土加工業(yè)，在吸引幾家外資企業(yè)之后，又先后引入多家大型加工企業(yè)入駐，完成投資2.5億元；作為全縣礦業(yè)加工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)縣級(jí)產(chǎn)量排名第6位的鐵粉加工業(yè)，更是向“大、精、強(qiáng)”方向發(fā)展。目前，招商引資企業(yè)河北寬豐公司總投資9.5億元，年產(chǎn)30萬(wàn)噸鐵粉，60萬(wàn)噸鐵粉精選、100萬(wàn)噸機(jī)制球團(tuán)項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。北京中冶公司總投資8億元，年產(chǎn)240萬(wàn)噸高檔氧化球團(tuán)項(xiàng)目也已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段；素有“東北小雜糧之鄉(xiāng)”美譽(yù)的建平，雜糧產(chǎn)業(yè)同樣越來(lái)越紅火。如今，規(guī)劃5000畝的雜糧加工基地已漸成規(guī)模。基地預(yù)計(jì)總投資3億元，雜糧年加工量達(dá)到1000噸，年交易量達(dá)到50萬(wàn)噸。