世行眼中的中非關(guān)系

世界銀行的一份專題報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)和印度的崛起為非洲的發(fā)展提供了一個(gè)黃金機(jī)遇，但要充分利用這次機(jī)遇，非洲還需要深入的改革，改革的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是在更深層次上塑造國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的系列因素。調(diào)整正式貿(mào)易政策只是促進(jìn)跨境貿(mào)易的必要條件，而不是充分條件

胡錦濤主席訪問(wèn)非洲八國(guó)是繼2006年11月份中非合作論壇之后中非友好的又一次生動(dòng)體現(xiàn)，再次引起人們對(duì)非洲以及對(duì)中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系的普遍關(guān)注。對(duì)于中非合作，世界銀行自然不會(huì)漠視這樣的新議題，實(shí)際上，世界銀行的一個(gè)關(guān)于中國(guó)和印度的發(fā)展給非洲帶來(lái)的新機(jī)遇和挑戰(zhàn)的研究項(xiàng)目在去年11月份中非合作論壇召開(kāi)時(shí)已經(jīng)接近尾聲。12月份，作為研究成果，一本題為《非洲的絲綢之路：中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)新疆界》的書(shū)正式出版。

2007年1月份，研究項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，世界銀行非洲事務(wù)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)布羅德曼（Harry G. Broadman）來(lái)到中國(guó)就這本書(shū)中所講的內(nèi)容與有關(guān)部門進(jìn)行對(duì)話，并接受本刊記者的專訪。布羅德曼說(shuō)：“中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是非洲的第二次機(jī)會(huì)，非洲一定要牢牢抓住。”

非洲的困局

自2000年以來(lái)，非洲與亞洲之間的貿(mào)易及投資大幅度增加。非洲對(duì)亞洲的貿(mào)易量目前與對(duì)傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴美國(guó)和歐盟的貿(mào)易量幾乎并駕齊驅(qū)。事實(shí)上，2000至2005年，歐盟在非洲對(duì)外出口中所占的比例降低了一半。

亞洲與非洲的貿(mào)易量的增長(zhǎng)，主要推動(dòng)力是兩個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性。非洲對(duì)亞洲的制成品和機(jī)械設(shè)備的需求不斷增長(zhǎng)，而亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體不僅對(duì)非洲自然資源的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)非洲勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的需求也越來(lái)越大。初級(jí)商品價(jià)格出現(xiàn)世界性的上漲，很大程度上是受亞洲發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)所拉動(dòng)，特別是中國(guó)和印度。在全球進(jìn)口增長(zhǎng)中，中國(guó)和印度的貢獻(xiàn)比例為：寶石的近40%，原油的30%以及金屬礦砂的20%。與印度相比，中國(guó)是更有活力的非洲出口目的地市場(chǎng)。1999年至 2004年，非洲對(duì)中國(guó)的出口年增長(zhǎng)為 48%，對(duì)印度為14%。中國(guó)已經(jīng)超過(guò)日本，成為亞洲最大的非洲產(chǎn)品輸入國(guó)。

中國(guó)和印度對(duì)非洲貿(mào)易及投資的興起，為非洲撒哈拉以南地區(qū)發(fā)展和融入全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了難得的機(jī)遇。今天的中國(guó)和印度與非洲的貿(mào)易及投資規(guī)模之大，是歷史上從未有過(guò)的。

然而，非洲撒哈拉以南地區(qū)由47個(gè)在經(jīng)濟(jì)、政治和經(jīng)濟(jì)上存在巨大差別的國(guó)家組成。除了南非和尼日利亞這兩個(gè)非洲的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，非洲大陸各國(guó)的市場(chǎng)不僅小而且缺乏深度。這些現(xiàn)實(shí)條件，加上市場(chǎng)制度欠發(fā)達(dá)、商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)受到約束以及治理薄弱無(wú)力，導(dǎo)致在非洲進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易及投資的成本非常高。

事實(shí)上，過(guò)去六十年來(lái)，非洲的總出口市場(chǎng)份額是一直在下降的。布羅德曼認(rèn)為，如果不扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)，非洲大陸的持續(xù)增長(zhǎng)前景黯淡。盡管近年來(lái)進(jìn)入非洲的外國(guó)直接投資快速增長(zhǎng)，非洲大陸在全球外國(guó)直接投資凈額中所占的比例僅有1.8%。

非洲的商品出口主要是石油。不過(guò)，在過(guò)去二十年里，非洲撒哈拉以南地區(qū)是世界上唯一一個(gè)非石油出口比重沒(méi)有保持增加的地區(qū)。除產(chǎn)油國(guó)外，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁的非洲國(guó)家，其增長(zhǎng)動(dòng)力部分來(lái)源于其他主要出口初級(jí)商品的全球價(jià)格上漲。石油、金屬和農(nóng)業(yè)原材料加起來(lái)，在非洲對(duì)中國(guó)和印度出口中占85%。 目前在非洲對(duì)中國(guó)和印度的出口中，出口原產(chǎn)地的地理分布非常集中。五個(gè)石油及礦物輸出國(guó)占非洲對(duì)中國(guó)出口的85%。在撒哈拉以南地區(qū)對(duì)印度的出口中，僅南非就占68%。這一令人失望的表現(xiàn)意味著，非洲未能充分利用國(guó)際貿(mào)易來(lái)帶動(dòng)增長(zhǎng)。

即使是亞洲和非洲之間的貿(mào)易及投資急劇增長(zhǎng)，也存在不對(duì)稱性。在亞洲的全球進(jìn)口總量中，來(lái)自非洲的僅有1.6%左右。同樣，非洲公司在亞洲進(jìn)行的外國(guó)直接投資，無(wú)論是絕對(duì)金額還是相對(duì)比例，都微乎其微。與此同時(shí)，隨著有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中國(guó)和印度企業(yè)的崛起，通過(guò)中國(guó)和印度企業(yè)家在非洲撒哈拉以南地區(qū)的投資，或從本土市場(chǎng)出口的方式，也擠占了紡織和服裝等領(lǐng)域非洲廠家的國(guó)內(nèi)銷售和出口空間。這種競(jìng)爭(zhēng)一方面促使非洲企業(yè)提高效率，但是在轉(zhuǎn)型期間也制造了失業(yè)和其他社會(huì)成本。

關(guān)鍵因素

據(jù)布羅德曼介紹，對(duì)亞非間貿(mào)易及投資有重大影響的關(guān)鍵因素有四個(gè)：

一是“邊境線上”的貿(mào)易及投資政策，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，外國(guó)直接投資政策體制，以及雙邊、區(qū)域及多邊貿(mào)易協(xié)議。

除了一些重要商品，非洲出口商在亞洲面對(duì)的關(guān)稅高于在美國(guó)和歐盟。非洲對(duì)亞洲商品也有許多高關(guān)稅限制。紡織品、棉紗、服裝、鞋襪和輕工制成品是非洲從亞洲進(jìn)口的最主要商品，在非洲屬于關(guān)稅最高的商品之列。另外，中間產(chǎn)品進(jìn)入非洲的關(guān)稅依然很高，這也制約了非洲的制造業(yè)出口。

與世界其他地區(qū)一樣，近年來(lái)區(qū)域性和雙邊貿(mào)易及投資協(xié)議在非洲大陸也是風(fēng)行一時(shí)。非洲國(guó)家之間近年來(lái)簽署的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)議交相纏雜，宛如“一碗意大利面條”。這些協(xié)議本意可能是好的，但是實(shí)踐中卻沒(méi)有取得好的效果。許多中國(guó)和印度的投資者發(fā)現(xiàn)這些貿(mào)易協(xié)議往最好的方面講是沒(méi)有用處，往最壞的方面講是增加混亂，不利于吸引國(guó)際商業(yè)活動(dòng)。

二是“邊境線后”（國(guó)內(nèi)）的市場(chǎng)條件，包括商業(yè)環(huán)境的性質(zhì)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)制度的質(zhì)量，以及供給約束，例如基礎(chǔ)設(shè)施不佳，人力資本和技能欠發(fā)達(dá)。

中國(guó)和印度企業(yè)在非洲經(jīng)營(yíng)通常要支付高額的交易成本。主要原因包括：基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量差（電力供應(yīng)、電話服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入）；要素市場(chǎng)效率低下（缺乏高技能的勞動(dòng)力、國(guó)內(nèi)勞工市場(chǎng)的剛性以及當(dāng)?shù)厝谫Y渠道有限）；不力的監(jiān)管體制；以及治理約束薄弱。結(jié)果是對(duì)于來(lái)自中國(guó)和印度的投資者來(lái)說(shuō)，與非洲國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易和投資的吸引力被削弱了。

三是“邊境線間”的因素，包括對(duì)跨境貿(mào)易有促進(jìn)作用的物流及運(yùn)輸體制，海外市場(chǎng)機(jī)會(huì)信息的數(shù)量和質(zhì)量，包括通過(guò)駐外人員和僑民收集的信息，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，以及人口遷移所扮演的角色。

布羅德曼介紹，非洲公司極少遵守國(guó)際公認(rèn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證計(jì)劃，例如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證計(jì)劃。事實(shí)上，非洲撒哈拉以南地區(qū)僅有34個(gè)國(guó)家是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的成員。這一點(diǎn)使中國(guó)和印度市場(chǎng)的潛在進(jìn)口商無(wú)法方便地對(duì)非洲出口商品與其他國(guó)際交易產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量對(duì)比評(píng)估。

另外，非洲目前的運(yùn)輸及物流服務(wù)不僅不足，而且成本高昂，使在非洲經(jīng)營(yíng)的中國(guó)及印度公司苦不堪言，非洲本地公司更是如此。在南非的一家中國(guó)公司發(fā)現(xiàn)，從安哥拉發(fā)貨去南非，成本與運(yùn)到中國(guó)一樣高。

四是投資與貿(mào)易之間的互補(bǔ)性，包括投資與貿(mào)易彼此的杠桿效應(yīng)大小，互補(bǔ)性對(duì)公司的生產(chǎn)規(guī)模以及跨市場(chǎng)整合能力的影響，參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和價(jià)值鏈的程度，以及技術(shù)轉(zhuǎn)移的溢出效應(yīng)。通常來(lái)講，外國(guó)直接投資與貿(mào)易之間都有很強(qiáng)的互補(bǔ)關(guān)系，吸收的外國(guó)直接投資存量越大，出口額越高。

改革的方向

一般情況下，大多數(shù)人都認(rèn)為“邊境線上”的貿(mào)易及投資政策是亞非貿(mào)易及投資關(guān)系的主導(dǎo)影響因素。但是布羅德曼通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，邊境線后及邊境線間因素對(duì)非洲國(guó)家與亞洲國(guó)家之間出口傾向和國(guó)際商業(yè)活動(dòng)方向的影響，至少等于甚至超過(guò)正式邊境線上政策的影響。例如，針對(duì)新創(chuàng)企業(yè)的國(guó)內(nèi)壁壘降低10%，或國(guó)內(nèi)電力服務(wù)改進(jìn)10%，非洲的制成品出口分別可增加大約 28%和15%。

在目前這樣的環(huán)境中，改革要取得成功，就必須采取組合行動(dòng)。改革的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)該是在更深層次上塑造國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的系列因素。調(diào)整正式貿(mào)易政策只是促進(jìn)跨境貿(mào)易的必要條件，而不是充分條件。要進(jìn)行貿(mào)易，首先必須生產(chǎn)出可貿(mào)易的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的貨物及服務(wù)。大多數(shù)非洲國(guó)家與其他發(fā)展中國(guó)家一樣，基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，不僅缺乏具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的私營(yíng)部門企業(yè)，而且缺乏讓這些企業(yè)能夠進(jìn)行可持續(xù)、有利可圖的國(guó)際交易所需要的制度和基礎(chǔ)設(shè)施。在這種情況下，無(wú)論貿(mào)易及投資政策進(jìn)行什么樣的有力改革，供給方面的響應(yīng)恐怕都很有限，甚至毫無(wú)響應(yīng)。

布羅德曼認(rèn)為，在非洲經(jīng)營(yíng)的公司要在當(dāng)今的全球市場(chǎng)有效進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，必須對(duì)復(fù)雜的貿(mào)易支持服務(wù)鏈進(jìn)行大刀闊斧的改進(jìn)，包括通關(guān)及過(guò)境程序、貨物運(yùn)輸?shù)墓芾砗涂刂啤⒔灰讍巫C和銀行票據(jù)。事實(shí)上，非洲大陸貿(mào)易支持服務(wù)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)損害了非洲產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的公司利用新的全球市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力也因此受到制約，包括中國(guó)和印度企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。