《反壟斷法》出臺任重道遠

《反壟斷法》不僅是深化我國經濟體制改革的手段，也是推動政企分開和加速政府行政體制改革的催化劑

最近，中央黨校第40期省部級進修班出臺的一份課題報告指出，當前國企一般員工收入畸高畸低，分配不公問題比較突出，建議對壟斷行業進行綜合治理，抓緊取消行政保護，根治收入過高問題。

這份題為《對國有企業收入分配改革的思考》的報告從中央企業近三年來收入分配的結果入手分析，認為央企員工平均工資遞增速度最快，行業工資差距沒有縮小反而擴大，經營者平均年薪與員工平均工資的倍數維持未變。

這份報告的課題組長是相關部委和主管機構的負責人。

報告稱，“十五”期間，全國城鎮在崗職工的平均工資年遞增14.4%，其中國有單位在崗職工的遞增15.1%。而2003-2005年，央企員工的年平均工資遞增16.8%，是最快的。

2005年，央企資產比較集中的27個主要行業，平均工資最高與最低差距倍數，從2002年的3.5倍擴大到2004年的6.4倍，最高的是服務業，平均工資7.2萬元，最低的是紡織業，平均工資1.1萬元。

“我國壟斷行業的高收入，主要不是來自這個行業人力資本平均水平，也不是來自他們的努力，而是來自于壟斷。”報告這樣寫道。

中國的市場化改革在過去二十多年中取得了巨大的進步，然而行政性壟斷近年來不見減少，已呈尾大不掉之勢，這引發了人們普遍的擔憂，來自社會各界的反壟斷聲勢因此愈演愈烈。

在此背景之下，人們對于《反壟斷法》的出臺抱有深切的期待。而2006年《反壟斷法》未按預料時間出臺，令人認識到破除行政性壟斷的復雜與艱難。

近幾年來，《反壟斷法》也成為“兩會”上人大代表、政協委員所關注的焦點。今年的“兩會”，《反壟斷法》依然是焦點問題之一。

行政性壟斷損害社會福利

新年伊始，歷來為人們所詬病的壟斷企業，紛紛出臺一些喜人新舉措，諸如“鐵老大”的“春節永不漲價”、中國移動的8項承諾和石油企業的成品油降價等。電網、通信、民航和旅游等四個行業的14家央企也聯合發出倡議，在今年全面開展“優質服務年活動”。

盡管壟斷企業開始紛紛變臉，但公眾多年積累的質疑并未消除。

十屆全國政協委員陳守義對《經濟》表示，長期以來，國家對一些壟斷性行業缺乏有效的監管，成本核算由企業自己說了算，直接導致了這些行業借助壟斷地位維持高福利，從而擴大了行業間的收入差距。他說，壟斷性行業尤其是公共事業性行業，是政府代表公眾管理、運作國有資產。享有不應該的“福利”，就會私占國家和公眾的利益，導致國有資產流失。

中國社會科學院工業經濟研究所副研究員余暉在接受《經濟》采訪時指出，壟斷部門不僅占用了過多的社會資源，而且不斷向社會轉嫁其運營成本，造成資源錯配和結構失衡。中國經濟增長很快，但經濟效率不高，結構失衡加劇，與壟斷勢力的強大和發展及其對市場機制的限制和破壞不無關系。此外，壟斷者一方面利用壟斷權力設租尋租，甚至有人化公為私，將其收益單位化和個人化；另一方面利用壟斷地位和壟斷權力侵占廣大消費者的利益，增加壟斷利潤，擴大壟斷福利，進而鞏固壟斷部門的特權。當前收入差距擴大、社會歧視普遍的重要原因，正是由于行政壟斷未受到應有的約束的緣故。

北京市律師協會反不正當競爭專業委員會副主任吳維丁律師向《經濟》表示，反壟斷的重點就是在于反對行政壟斷。行政性壟斷扼殺新的市場經濟體制，容易導致腐敗，進而破壞市場經濟的制度基礎和政府行政的公信力。

與吳的看法相印證，國務院發展研究中心所進行的“中國的競爭政策”課題小組提交的課題報告指出，從國際經驗來看，美國、德國、俄羅斯等國家均將政府及其所屬部門限制競爭的行為納入反壟斷法的調整范圍。而中國目前的實際情況是行政性壟斷比企業壟斷更加嚴重，對競爭的危害更大，更應當通過立法加以限制。

反壟斷專家、外經貿大學教授黃勇表示，《反壟斷法》承擔著建立與完善市場經濟體制的重任，在當前市場經濟體制已經確立，但是競爭還不夠充分，競爭環境還不夠好的情況下顯得尤為必要。

經濟學家張維迎也提出，為破除體制性障礙，應該通過反壟斷法的制定和出臺為非公經濟向壟斷行業的發展保駕護航。

《反壟斷法》有望出臺

商務部條法司副司長郭京毅在去年底召開的“2006’民營企業對話世界500強”論壇上透露，《反壟斷法》有望在今年七、八月份正式出臺。這再一次引起了人們對反壟斷法的猜想。

過去12年里，中國一直在起草《反壟斷法》，卻始終未竟其功。直至去年6月24日，《反壟斷法》草案被寫入十屆全國人大常委會第22次會議議程里，才正式進入中國最高權力機關的立法程序。但究竟何時能夠出臺，迄今仍充滿變數。去年6月29日，在全國人大常委會的新聞發布會上，全國人大法工委副主任信春鷹曾表示，“對于這部法律的出臺，我們現在沒有時間表。”9月27日，副委員長成思危再次聲明，該部法律短期內難以出臺。

對于是否規制行政壟斷，是反壟斷立法中最關鍵，然而也最具爭議的問題，以至在立法過程中，行政壟斷的專章一度被整體刪除刪掉。

中國社會科學院法學所教授、中國經濟法研究會副會長王曉曄在接受媒體采訪時表示，影響《反壟斷法》出臺的首先是認識上的阻力。有些人包括很多政府官員都認為，反壟斷是市場經濟充分發育后的任務，而中國當前經濟力量過度集中的問題基本不存在，中國企業的規模還普遍偏小，與世界級大企業相比就更小，因此中國當前應當鼓勵企業集中，組建大企業集團，而不是要反壟斷。

但正如許多專家所指出的，思想認識的問題只是表面原因，關鍵還在于《反壟斷法》的出臺涉及方方面面的利益。在轉型期的中國社會，人們對《反壟斷法》的期待各不相同。這種多元期待，和由此形成的各種作用力，是《反壟斷法》起草的博弈日益復雜化的主要因素。

商務部條法司副司長郭京毅在接受采訪時指出，目前《反壟斷法》出臺受阻的癥結在于草案條款與現有產業部門的職權和相關行業法規之間難以協調。他表示，在傳統公用事業中的許多如電力、石油、民航、鐵路等，均由相應的政府部門加以管理。這些部門本身既是行業監管者，又是壟斷的維持者，以政府原有的法律、政策為護身符，限制了競爭，侵害了消費者者的利益。

郭京毅說，倘若按照《反壟斷法》的條款對這部分壟斷行業進行制裁或解散，就會觸及這些部門的行政職權及相關的行業法規，如何協調目前將是個很大的問題。正因各方對此爭執不下，《反壟斷法》才一拖再拖，難以按照預定時間出臺。

事實上，中國的反壟斷立法或多或少一直受到來自某些行業以及政府部門的抵制。一些壟斷性行業如電信、電力、郵政、民航、鐵路等部門出于自身既得利益，即便不公開反對，也往往以本行業的特殊情況為由要求從《反壟斷法》中得到豁免。

郭京毅還透露，在討論《反壟斷法》草案時，還有部分人認為中國現在是“做強做大”的時代，所有的產業部門都希望自身行業發展越大越好，故不是反壟斷的時候。

對于此種觀點，全國政協常委、中國民（私）營經濟研究會會長保育鈞直斥為荒謬。保育鈞在細數石油體制的八大弊端之后指出，實踐證明，用行政力量保護石油產業壟斷的狀態既沒有增強我國在世界上開發石油資源的競爭能力，也沒有更有效地配置我國國內石油資源。為此，他建議現有石油體制改革的基本原則應當是在能夠實現競爭的地方引入競爭，在因為特殊原因不能引入競爭的地方要由政府管制，絕不能容忍行政性壟斷。

郭京毅也表示，市場經濟的根本特征是競爭，制定《反壟斷法》非但不會對“做強做大”產生不良影響，反而有利于促進公平競爭。“如果你的做強做大是建立在公平競爭基礎上，大家自然歡迎。但若建立在行業壟斷的前提下，那就有問題了。”

有專家指出，要打破歷史上形成的壟斷，需要時間和來自政府機構的很大努力。在當前階段，作為市場經濟的“守夜人”、全民利益的代表者，政府需要在更高的層面思考和確立自己在市場經濟中的角色和定位，堅定不移地推行自身職能的轉變。把不屬于政府承擔的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。只有這樣，才能為包括反壟斷在內的改革注入新的活力、新的動力。

就此而言，《反壟斷法》不僅是深化我國經濟體制改革的手段，也是推動我國政企分開和加速政府行政體制改革的催化劑。