新農村，新時代

今年“兩會”之后，中國的新農村建設將會有新的動作

到目前為止，中國依然還有近10億農民，他們中還有相當規模的人生活在經濟貧困之中，或者在制度建設的盲區之內。“三農問題”始終是中國現代化建設中一個關鍵性問題。

2006年，中國的“三農問題”出現一個戰略性的轉折，中央一號文件首次明確提出“新農村建設”的戰略思想。一年已經過去，新農村建設在中國的實施情況如何？下一步的可能伸向何方？這些無疑都將在2007年的全國“兩會”上面臨最嚴肅的集體思考與討論。

從截止到2月12日已經發布的全國24個省、自治區和直轄市的《政府工作報告》中可以發現，在過去的一年里，各地方政府不論在戰略、政策還是資金以及執行上，都在“新農村建設”上下了大力氣。同時，在各地政府承諾的諸多2007年“必辦實事”中，絕大多數都是承諾給農民的。

可以預見，“兩會”之后，中國的“新農村建設”將會有新的動作。

“新農村”開局不凡

回顧已經過去的一年，從各地方政府的執行情況，我們現在已經能夠漸漸看到那條通向“新農村”之路的起點。

在所有關于新農村建設的政府報告中，土地問題都被反復強調。在中國的工業化浪潮和城市化進程中，耕地被不斷侵占，失地農民的根本利益受到侵蝕。所以，在“新農村建設”的第一年里，嚴格保護耕地被各級政府反復強調。不僅如此，失地農民的利益如何得到保護和補償也終于得到關注，如天津免費為失地農民提供就業培訓等服務，江西開展失地農民就業和社會保險試點。

作為一項“建設性”的改革戰略，大規模的水利、灌溉、公路、電力、電信等基礎設施方面的投資興建自然是新農村建設的題中之意。對此，中央也提出了“財政支農資金的增量高于去年，固定資產投資用于農村的增量高于去年，土地出讓收入用于農村建設的增量高于去年”的要求。這是工業反哺農業的重要財政手段之一。這一點在過去的一年中得到大力的貫徹，也取得了直接而顯著的成效。遼寧農村固定資產投資712億元，增長28.5%，貴州農村固定資產投資快速增長，增幅達21.6%。

將促進農業產業化作為政府經濟產業政策中的重要組成部分，也得到了全國各地方政府的大力推動。他們不再將注意力僅僅放在城市經濟中的支柱行業，而是開始學會把當初發展城市經濟的一些重要經驗和手段運用到農業產業化發展中來，如通過財政或金融手段大力扶植龍頭企業，建立各種糧食或農產品深加工基地，標準化生產示范區等。

可能出乎很多貿易保護主義者的意料，就在中國結束入世過渡期的同時，中國的各地方政府正在把農產品的出口與對外合作當作解決地方“三農問題”、發揮地方農業優勢的重要選擇。吉林與菲律賓開展農業合作項目，黑龍江與俄羅斯及以色列的農業合作，福建的海峽兩岸（福建）農業合作試驗區發展規劃和閩臺產業對接規劃等。這說明，中國的農業存在巨大的潛力。“新農村建設”可能為中國農業釋放出巨大的生產力。

2006年是新農村建設的第一年，作為一項事業打基礎的一年，中央關于“新農村建設”的精神和方略在其中起到了重要的奠基作用：從財政資金的傾斜政策、在全國鋪開的各種工程（如“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”）到各種考核的指標（如涉及農村教育的“兩基”），不難看出，新農村建設是以一種自上而下的戰略部署，結合自下而上的積極性在如火如荼的進行中，是一個頗有成效的一年。

但是，關于“新農村建設”在地方政府的2006年工作報告中除了完成各項全國性指標數字以外，還很難看到更多的制度創新。中國的地區差異決定了每個地方政府都面臨自己不同的困難和挑戰，這必然是要擺在2007年了。

春天的思考

在“新農村建設”的推進下，“三農問題”在過去一年中已經有了很大的改善，但中國農業產業化進程不快，農村公共服務水平不高，農民增收不穩，這些問題依然普遍存在。尤其是隨著新農村建設的推進，后續動力和持續發展問題都將更加迫切地擺在面前。

比如，市場和政府的先后問題，財政和金融的順序問題，哪些是需要政府通過行政手段或財政手段“救急”的，哪些是需要通過市場或金融方式“健體”的，哪些是應該引入競爭的，哪些是應該讓利于民的，如何規范地方政府的行為，又如何避免各種社會風險……

這些問題盡管發生在“新農村建設”的實踐中，但早在中國其他領域的改革中屢見不鮮。對于如何處理和看待其中的問題，也是有經驗可循的。其中最重要的就是，一個科學的決策機制和程序，而這次三月的“兩會”正是其中一個重要的環節。

事實上，當你翻閱24部來自地方兩會的各地政府工作報告，也可以看出，隨著“新農村建設”的深入，問題都已經在專家層面展開討論，并在實踐中表現為一些具體問題，一些符合地方民情的政策嘗試和制度創新也正在醞釀之中。

在地方“兩會”上，我們也聽到很多這樣的聲音。這說明我們離實際解決好“三農”問題是越來越近了。