建設(shè)用地審批方式調(diào)整意義重大

國(guó)土資源部日前發(fā)出通知，2007年起城市建設(shè)用地審批方式作出重大調(diào)整：此前由國(guó)務(wù)院分批次審批的城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，調(diào)整為每年由省級(jí)政府匯總后一次申報(bào)，待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后由省級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施、城市政府具體實(shí)施。這一規(guī)定主要涉及84個(gè)城市，即各直轄市、計(jì)劃單列市和省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及人口在50萬以上的城市。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次調(diào)整不涉及建設(shè)用地審批權(quán)，調(diào)整的只是建設(shè)用地審批方式，依法應(yīng)由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地的城市的建設(shè)用地審批權(quán)仍在國(guó)務(wù)院，不存在下放問題。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示：“這是土地管理特別是新增建設(shè)用地審批制度的一項(xiàng)重大改革，有利于加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任。”

此前建設(shè)用地由城市政府一年多次申報(bào)，國(guó)務(wù)院多次審批，報(bào)批內(nèi)容由國(guó)土資源部審查以及城市政府自行審查，審批時(shí)間長(zhǎng)，審批程序繁，尤其是省級(jí)政府只充當(dāng)“二傳手”角色，權(quán)責(zé)不明，徒增環(huán)節(jié)。審批方式調(diào)整后，省級(jí)政府不僅負(fù)責(zé)匯總申報(bào)，而且負(fù)責(zé)審核把關(guān)過去需報(bào)國(guó)務(wù)院審查和城市政府審查把關(guān)的部分內(nèi)容，也就是說，省級(jí)政府要對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)。

當(dāng)前我國(guó)違法違規(guī)用地現(xiàn)象之所以大量存在，即使在治理整頓期間土地“閘門”也沒能真正把住，癥結(jié)之一在于權(quán)力不到位、責(zé)任不落實(shí)。原來的建設(shè)用地審批方式未能合理解決各級(jí)政府權(quán)責(zé)劃分和制約監(jiān)督問題：中央部門面對(duì)一大批城市，很難面面俱到明察秋毫，且陷于日常審批事務(wù)，難免影響宏觀調(diào)控和土地監(jiān)管；城市政府自報(bào)自查，其弊端不言自明；省級(jí)政府只相當(dāng)于“二傳手”，積極性自然不高，也很難追究其責(zé)任。一些地方對(duì)土地違法違規(guī)行為不制止、不查處，甚至隱瞞不報(bào)、壓案不查，在土地管理和調(diào)控問題上有意無意地當(dāng)起了“甩手掌柜”，與原來的審批方式有很大關(guān)系。

新的審批方式在加大省級(jí)政府權(quán)力的同時(shí)，也強(qiáng)化了省級(jí)政府的責(zé)任，權(quán)責(zé)一致成為強(qiáng)化地方政府責(zé)任的重要手段，今后土地方面再出問題，將直接追究有關(guān)地方負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地負(fù)總責(zé)，總體上說就是對(duì)申報(bào)城市建設(shè)用地的合法性、合規(guī)性和合理性負(fù)總責(zé)，包括是否符合有關(guān)法律法規(guī)、是否符合規(guī)劃計(jì)劃、是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、是否符合用地申報(bào)有關(guān)要求、用地是否結(jié)構(gòu)合理、確實(shí)需要、節(jié)約集約等。具體而言，省級(jí)政府的責(zé)任主要體現(xiàn)于對(duì)城市新增建設(shè)用地的審核把關(guān)、檢查指導(dǎo)。一是對(duì)城市申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案嚴(yán)格審查。二是在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案后，對(duì)城市申報(bào)的實(shí)施方案進(jìn)行審核把關(guān)。三是對(duì)城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案與實(shí)施方案的申報(bào)、實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“在這種形勢(shì)下，省級(jí)政府對(duì)城市建設(shè)用地的審查和監(jiān)管會(huì)更加嚴(yán)格。”對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的用地，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理、安置途徑不可行、被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、補(bǔ)充耕地不到位、土地供應(yīng)和利用等不符合有關(guān)規(guī)定，以及未繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，省級(jí)國(guó)土資源管理部門將不會(huì)審核同意實(shí)施方案和辦理回復(fù)文件。

此次審批方式調(diào)整是城市建設(shè)用地管理制度的一項(xiàng)重要改革，科學(xué)劃分了中央、省、市各級(jí)政府的權(quán)責(zé)。中央部門主要審查用地規(guī)模、區(qū)位和規(guī)劃用途，有利于國(guó)家加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控；許多具體的審查事項(xiàng)放到了省一級(jí)，有利于強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任；在國(guó)務(wù)院一次性批準(zhǔn)用地后，城市政府向省級(jí)政府申請(qǐng)實(shí)施方案更便捷、靈活，有利于減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。對(duì)于國(guó)土資源部及各省國(guó)土資源管理部門而言，此次調(diào)整同樣具有重要意義：國(guó)土資源部可以從繁雜的城市建設(shè)用地審批事務(wù)中解脫出來，加強(qiáng)調(diào)查研究與對(duì)地方工作督導(dǎo)，有利于更好地轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化用地監(jiān)管；省級(jí)國(guó)土資源管理部門則可以進(jìn)行近距離監(jiān)管，因地制宜、實(shí)事求是地解決本地土地使用和土地管理的實(shí)際問題。

就制度變遷而言，此次審批方式調(diào)整的意義并不限于土地管理領(lǐng)域，它為解決中央與地方、條條與塊塊、省區(qū)與城市之間權(quán)限劃分與責(zé)任承擔(dān)提供了一個(gè)范例，對(duì)于我國(guó)行政管理體制改革具有重要意義。