依法設(shè)置專職（集中）采購(gòu)機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)就是政府使用財(cái)政性資金而進(jìn)行的采購(gòu)。有了政府采購(gòu)就有了政府采購(gòu)行為，但不一定有規(guī)范政府采購(gòu)行為的制度。世界各國(guó)由于政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度的不同，政府采購(gòu)制度也各有千秋。我國(guó)《政府采購(gòu)法》是一個(gè)非常框架性的法律，其實(shí)施的具體步驟和辦法全國(guó)還沒有統(tǒng)一的要求。由于對(duì)《政府采購(gòu)法》理解不一致，全國(guó)政府采購(gòu)專職機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，制度不統(tǒng)一，導(dǎo)致了各機(jī)構(gòu)間職能不清晰、責(zé)權(quán)不明確，造成了實(shí)事上的越位和錯(cuò)位。全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)沒有建立，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)功能的發(fā)揮。

實(shí)行政府采購(gòu)是一場(chǎng)革命，是波及全社會(huì)的變革，會(huì)有很大阻力，因此，各公職人員特別是單位負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)的作用，要將政府采購(gòu)有關(guān)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)的內(nèi)容，組織學(xué)習(xí)政府采購(gòu)政策，統(tǒng)一思想，深化對(duì)實(shí)行政府采購(gòu)制度的重大意義的認(rèn)識(shí)。

一、設(shè)置隸屬于政府管理的專職(集中)采購(gòu)機(jī)構(gòu)

從世界各國(guó)看，政府專職(集中)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置是多樣的。政府專職(集中)采購(gòu)機(jī)構(gòu)是一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，作為政府連接人民的窗口，既為政府提供保障，又為人民購(gòu)買和建設(shè)公共用品，同時(shí)也為企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)提供服務(wù)。因此，采購(gòu)什么，怎樣采購(gòu)，直接反映政府部門的作風(fēng)，但由于受多方因素的影響，我國(guó)實(shí)行政府集中采購(gòu)遇到各方的阻力。而現(xiàn)時(shí)，我國(guó)的行政體制，若不建立行政隸屬關(guān)系，就不可能形成有效的監(jiān)管，就不受《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的監(jiān)察。所以從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，依法設(shè)置專職(集中)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，經(jīng)政府授權(quán)，代表政府行使采購(gòu)權(quán)。建設(shè)設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府設(shè)立直屬政府的政府采購(gòu)局，中央政府采購(gòu)局在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)全國(guó)政府采購(gòu)局的工作；縣級(jí)人民政府根據(jù)工作需要可設(shè)立市、自治州政府采購(gòu)局的分局，實(shí)行市、縣聯(lián)合采購(gòu)。

二、明確職能與責(zé)權(quán)

經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化必然帶來財(cái)政的公共化，只有將公共化作為公共財(cái)政的建設(shè)方向并據(jù)此對(duì)包括收入、支出、政策、體制在內(nèi)的整個(gè)財(cái)政制度做革命性的變革，形成以財(cái)政部門為主體的預(yù)算編制體系，以政府采購(gòu)局為主體的預(yù)算執(zhí)行體系，以人大為主體的預(yù)算監(jiān)督體系，我們才有可能將人民的愿望，進(jìn)而將“立黨為公，執(zhí)行為民”融入黨和政府工作的血脈中，切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉”。

按照建立公共財(cái)政的要求，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，財(cái)政部門要把編制部門預(yù)算和財(cái)政資金的管理作為主要任務(wù)，履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。

政府采購(gòu)局的職責(zé)是：代表政府行使采購(gòu)權(quán)，會(huì)同有關(guān)部門執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算。依據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算，根據(jù)各主管部門編制的政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，制定政府集中采購(gòu)方案，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。按照電子政務(wù)的要求，建立同級(jí)政府采購(gòu)信息平臺(tái)，并實(shí)行電子化采購(gòu)，按照全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)則，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)當(dāng)事人的培訓(xùn)，中央政府采購(gòu)局負(fù)責(zé)組建全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。

三、理順采購(gòu)程序

負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的部門在編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)將該財(cái)政年度政府采購(gòu)的項(xiàng)目及資金預(yù)算列出，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門匯總。部門預(yù)算的審批，按預(yù)算管理權(quán)限和程序進(jìn)行。

主管部門(單位)依據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，通過網(wǎng)絡(luò)傳送同級(jí)政府采購(gòu)局，政府采購(gòu)局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的部門預(yù)算和主管部門(單位)的政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，制定政府集中采購(gòu)方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。采購(gòu)方案經(jīng)批準(zhǔn)后在全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息平臺(tái)上發(fā)布并實(shí)行電子化采購(gòu)。中央政府采購(gòu)局可組織全國(guó)聯(lián)合采購(gòu)。

確定中標(biāo)(成交)供應(yīng)商后，政府采購(gòu)局應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)組織項(xiàng)目單位(使用人)、中標(biāo)(成交)供應(yīng)商和政府采購(gòu)局簽定政府采購(gòu)合同，明確三方的權(quán)利和義務(wù)。采購(gòu)合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

中標(biāo)(成交)供應(yīng)商按合同約定履行后，提出申請(qǐng)，經(jīng)合同三方按有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后，由財(cái)政部門按國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定將資金由國(guó)庫(kù)通過“政府采購(gòu)資金專戶”直接支付給中標(biāo)(成交)供應(yīng)商。

采購(gòu)項(xiàng)目完成后，信息平臺(tái)將有關(guān)數(shù)據(jù)自動(dòng)傳送給單位和財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理等相關(guān)部門。

四、發(fā)揮政策功能

(一)統(tǒng)一市場(chǎng)和制度，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控

我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)現(xiàn)在是一個(gè)分散的市場(chǎng)，市場(chǎng)效率難以實(shí)現(xiàn)，這對(duì)于政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在政府采購(gòu)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力都十分不利，考慮到未來的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)應(yīng)整合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，統(tǒng)一國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。市場(chǎng)效率實(shí)現(xiàn)的前提是政府采購(gòu)建立在統(tǒng)一高效的全國(guó)性市場(chǎng)的基礎(chǔ)上。市場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)，是法律制度的統(tǒng)一。我國(guó)現(xiàn)時(shí)由于各政府專職(集中)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，造成了制度上的不統(tǒng)一，因此，必須統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置，才能制定統(tǒng)一的法律制度，繼而建成統(tǒng)一的市場(chǎng)。

政府采購(gòu)屬于購(gòu)買性支出，占GDP的10%左右，在社會(huì)總需求中占重要地位，具有明顯的乘數(shù)效應(yīng)，是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要工具，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保、節(jié)能、保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)自主創(chuàng)新等等政策能得以落實(shí)。分散的市場(chǎng)，降低了該功能的發(fā)揮。

(二)適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)

加入WTO使我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)面對(duì)更為開放的環(huán)境，我國(guó)并于年底開展加入GPA的談判。因此，我國(guó)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化并培養(yǎng)一支專業(yè)隊(duì)伍是市場(chǎng)開放前準(zhǔn)備的重要內(nèi)容。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，我國(guó)政府采購(gòu)人員對(duì)政府采購(gòu)制度的了解、執(zhí)行還有差距。政府專職（集中）采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平不高，影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的開展，影響了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。而面對(duì)國(guó)際化采購(gòu)的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)外采購(gòu)慣例、國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、國(guó)外企業(yè)評(píng)判、國(guó)際信用衡量以及國(guó)際爭(zhēng)端解決等問題更是知之甚少，甚至無所適從。因此，必須由中央政府采購(gòu)局牽頭培養(yǎng)一支專業(yè)化隊(duì)伍來適應(yīng)工作需要，并建立相應(yīng)機(jī)制，達(dá)到上行下效。

（三）充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提高行政效率

實(shí)行電子化政府采購(gòu)，不僅消除了時(shí)間和空間的障礙、提高采購(gòu)效率、降低采購(gòu)成本、提高透明度、抑制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，而且能將行政后勤管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來。單位對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，由政府采購(gòu)局采購(gòu)，而未納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，由政府采購(gòu)局實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)的辦法，由單位持采購(gòu)卡到定點(diǎn)網(wǎng)點(diǎn)采購(gòu)，發(fā)卡機(jī)構(gòu)（銀行）即時(shí)將有關(guān)數(shù)據(jù)資料傳輸至政府采購(gòu)平臺(tái)服務(wù)器，資料包括辦公常用品、辦公自動(dòng)化易耗品、會(huì)議接待、差旅住宿、機(jī)票、辦公用通信及汽車的購(gòu)置、保險(xiǎn)、加油、維修、索賠、報(bào)廢等等。由系統(tǒng)按預(yù)先設(shè)計(jì)方案自動(dòng)分送相關(guān)點(diǎn)。單位通過CA認(rèn)證，使用物理電子密鑰來查看本單位的相關(guān)資料，以便于加強(qiáng)行政后勤管理工作。

通過藥品政府采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)，使入選藥廠與醫(yī)院藥房對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，將公立醫(yī)院的全部藥品及收入納入管理范圍。藥品按照設(shè)定的進(jìn)出差價(jià)比例，使用電子系統(tǒng)進(jìn)行管理，徹底解決醫(yī)院藥價(jià)高的問題，讓百姓得到實(shí)惠。通過土地拍賣系統(tǒng)，潛在購(gòu)買方在按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后，在辦公室即可上網(wǎng)拍得中意土地，減少潛在購(gòu)買方相互串通的現(xiàn)象，使拍賣公平、公正。

政府采購(gòu)局的全部工作均在信息平臺(tái)上進(jìn)行。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)，網(wǎng)上辦公，通過各類定點(diǎn)系統(tǒng)、智能卡系統(tǒng)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、視頻監(jiān)督系統(tǒng)等和政府采購(gòu)資金的網(wǎng)上匯繳、網(wǎng)上支付和網(wǎng)上清算管理等功能，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的全電子網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，防止資金被挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，保證專款專用。同時(shí)通過信息平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)能隨時(shí)查看分管單位的情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)可靠的信息，提高行政效率。網(wǎng)上采購(gòu)，按設(shè)定的程序運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕了人為因素的干擾，并通過視頻監(jiān)督系統(tǒng)監(jiān)督，是從源頭上抑制腐敗的重要措施，也是治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑。

五、打造陽(yáng)光政府、服務(wù)人民

任何公民都可上政府網(wǎng)查看政府的采購(gòu)情況和為人民提供服務(wù)情況，增強(qiáng)人民對(duì)政府的了解和溝通。要充分發(fā)揮政府采購(gòu)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。在新的歷史條件下，政府采購(gòu)工作必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從黨和人民的利益考慮，從全局出發(fā)，克服部門觀念，解放思想、實(shí)事求是，改變不適應(yīng)我國(guó)實(shí)際的工作體制，打造陽(yáng)光政府、服務(wù)人民。為促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推動(dòng)建設(shè)和諧世界做出貢獻(xiàn)。

作者系山東省濟(jì)寧市政府采購(gòu)中心主任