政府采購人員應(yīng)提高招標技能

隨著政府采購制度改革的不斷深入，招標采購工作面臨著更新、更高的要求。結(jié)合采購工作實踐，從采購中心隊伍狀況出發(fā)，當前提高采購業(yè)務(wù)人員招標工作水平最重要的就是努力做到“四講、五會、六增強”。

一．四講：即講政治、講原則、講程序、講效率

講政治：就是認真學(xué)習(xí)貫徹黨和國家的方針政策，保證政府采購工作正確的政治方向。政府采購人員的首要問題就是解決好為誰工作、為誰服務(wù)。要突出政治，講究大局，始終把為誰采購、為誰節(jié)支、為誰創(chuàng)造公平競爭環(huán)境作為招標采購工作的第一要務(wù)。

講原則：就是身體力行“公開、公平、公正”和“誠實守信”的基本準則。從宏觀角度看，就是要求一切規(guī)章、程序、方式公開透明，為采購人和供應(yīng)商搭建公平合理的采購與競爭平臺，確保社會經(jīng)濟秩序和諧運行；從微觀角度看，就是要求組織招標采購的每一個環(huán)節(jié)、每一道程序，都不能摻雜任何個人主觀意念偏見，更不能有違規(guī)違紀、尋私利己的不廉言行，確保每一個采購項目都成為經(jīng)得起推敲的“陽光工程”。

講程序：即嚴格遵守政府采購程序和各項工作流程。要求采購人員在工作中循序漸進，既不能越位，也不能缺位，更不能錯位，要環(huán)環(huán)相扣地向前推進。

講效率：就是要不斷提高政府采購工作效率。要求樹立為用戶、為商家服務(wù)的思想，明確從接手計劃到溝通計劃、制作招標文件、安排日程招標以及辦理資金結(jié)算、整理歸檔資料等一系列責任時限，確保每個計劃在采購中心環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)順暢、快捷無阻。

二．五會：即會做招標文件、會主持招標、會審簽合同、會辦理結(jié)算、會整理檔案

會做招標文件：招標文件是評標、招標和合同簽訂、履約的重要依據(jù)，能夠體現(xiàn)出整個采購活動的各項要求，是關(guān)系采購活動優(yōu)劣、采購質(zhì)量高低的一個重要基礎(chǔ)性文件。在招標文件編制過程中，要充分考慮國家現(xiàn)行的法律法規(guī)、用戶的實際需求、維護委托人和供應(yīng)商的利益。要按照國家現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，由采購中心業(yè)務(wù)人員編制符合政府采購工作要求的招標文件。

會主持招標：為達到主持高質(zhì)量、高層次、高水準招標這一要求，首先，要會使用規(guī)范的主持用語招標。其次，要遵循規(guī)范的程序評標。比如，在招標現(xiàn)場，主持人、專家、用戶代表要擺牌，座次排列要規(guī)范；要介紹專家評委、采購人代表及評標主持人；要確定評標過程的工作分工（誰審商務(wù)條款、誰審技術(shù)條款）；要在定標后現(xiàn)場宣布中標結(jié)果等。

會審簽合同：在審查合同過程中，要依據(jù)招標文件的有關(guān)技術(shù)要求，重點審查標的名稱、技術(shù)規(guī)范、數(shù)量、單價、合同總金額、相關(guān)服務(wù)承諾、資金結(jié)算方式及違約處理約定等。以確保政府采購合同的簽訂質(zhì)量，避免因?qū)徍瞬患毘霈F(xiàn)紕漏而發(fā)生合同糾紛的問題。

會辦理結(jié)算：要從保護供應(yīng)商合法權(quán)益的角度，準確、及時地為供應(yīng)商辦理結(jié)算手續(xù)。按照財政部關(guān)于實行國庫集中支付制度后政府采購資金支付有關(guān)問題的規(guī)定精神，認真辦理每一筆結(jié)算，減少單據(jù)差錯，提高結(jié)算質(zhì)量，使結(jié)算辦理成為采購人員的基本技能。

會整理檔案：政府采購檔案是全面反映政府采購操作過程的原始記錄，是采購行為規(guī)范性與合法性的證據(jù)材料。完整、詳細地保存采購過程中的每一項記錄，是每個采購業(yè)務(wù)人員的基本工作要求。在組織政府采購活動中，要學(xué)會保存、整理檔案資料，應(yīng)對基本的要求熟知，避免在事后的監(jiān)督檢查中因記載不清而無法說明原因。

三．六增強：即增強溝通能力，增強表達能力，增強寫作能力，增強保護能力，增強應(yīng)變能力，增強駕馭能力

增強溝通能力：在采購計劃執(zhí)行過程中，需要多個層面的溝通和多個部門的協(xié)調(diào)配合。高質(zhì)量、高效率的溝通交流，可以有效化解各方面的矛盾；多方面、多部門的協(xié)調(diào)配合，可以使采購工作順暢進行。

增強表達能力：就是無論在公開招標、競爭性談判還是其他方式的招標主持過程中，都要增強語言表達的邏輯性，運用準確、得體的語言。良好的語言表達能力會使招標過程思路清晰、脈絡(luò)清楚、便于接受。

增強寫作能力：作為政府采購人員應(yīng)該具備一些基本的公文寫作能力。比如，起草招標文件的補充說明，針對特殊采購項目制定招標實施方案，對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的采購項目執(zhí)行情況擬寫專題匯報、針對質(zhì)疑項目起草答復(fù)函、案例分析等。

增強保護能力：在招標采購活動中，采購業(yè)務(wù)人員要增強保護意識。在組織采購過程中，程序要規(guī)范，言行要謹慎，該審批的要審批、該簽字的要簽字、該書面澄清和寫說明的一定要有文字準備。

增強應(yīng)變能力：增強應(yīng)變能力是指對特定環(huán)境下特殊情況的一種應(yīng)對和適應(yīng)。比如，在主持招標過程中，對于采購用戶現(xiàn)場提出的一些要求，如何去界定，如何巧妙利用專家的權(quán)威意見去否定采購用戶的無理要求，都需要采購人員增強特殊情況下隨機應(yīng)變的能力，以不變應(yīng)萬變，確保政府采購工作的順暢開展。

增強駕馭能力：駕馭能力是指能夠控制住招標局面，不受采購用戶或供應(yīng)商的左右，以致誤導(dǎo)和影響招標計劃的順暢執(zhí)行。

作者系黑龍江省政府采購中心主任。本文獲全國政府采購論文大賽一等獎，已入選《全國政府采購論文集》