提升創業能力是新農村建設的加速器

在一間樸素簡單的辦公室里，許越先臉色有些疲倦，“中午沒休息，看了一會兒書。”他伸了伸胳膊，沖我們微笑。談起他作為項目負責人的中國科協重大咨詢項目“新農村建設創業能力研究課題”時，他摘下眼鏡，揉了揉眼睛，恢復了神采。他指著桌子上的厚厚的一疊打印紙說，“這就是我們研究的成果，希望能對新農村建設做出貢獻。”

許越先是中國農業科學院原副院長、中國農業技術經濟研究會理事長。他去年牽頭研究的“中國新農村建設創業能力研究”課題組深入16個省市區的30個縣、90個行政村、540個農戶進行了實地考察，在分析研究的基礎上，形成了《中國新農村建設創業能力發展研究報告》，該報告指出，創業活動是促進生產力發展的關鍵，提升農村創業能力，提倡建設創業型新農村，對實現新農村建設的目標意義重大。

農村創業將迎來“第三春”

“創業能力是創業主體——廣大農民創建產業、創立家業、發展事業的一種能力，具體的是指培育新農民、發展新產業、組建新經濟組織、塑造農村新風貌，重點是充分地發揮農民自身的積極性和創造力，發展生產，提高產業水平。”

許越先介紹說，我國農村的創業活動先后經歷了三個發展階段，每個階段體現著不同的重點和方向。

第一個階段，土改運動，通過有步驟地將封建半封建的土地所有制改變為農民的土地所有制，極大地調動了廣大農民創業的積極性。第二個階段，十一屆三中全會以來，我國實行了家庭聯產承包責任制，進一步解放了農村生產力，極大地激發了農民的熱情，掀起了第二次創業高潮，基本上結束了農產品供給缺乏時代。第三個階段，十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大任務，今年的中央一號文件也提出了積極發展現代農業，扎實推進新農村建設的若干意見，這不僅僅是加快社會主義現代化建設的重大舉措，也是新農村創業的重要契機。

提升創業能力是新農村建設的加速器

“生產力發展僅僅靠國家給與技術、資金支持是不夠的，最重要的是要引導廣大農民開展創業活動，提升創業能力是促進生產力發展的關鍵，生產力提高了，人們生活富裕了，才能實現社會主義新農村建設的目標。”許越先堅定地說。

首先，創業能力是新農村建設的動力源泉。新農村建設的首要任務是積極發展現代農業，實現的關鍵是提升農村生產力。而創業是推動生產力發展的重要因素，它是生產發展的具體體現，是創造社會財富的動態過程，創造能力的提升對于推動生產力進步有重要作用。

其次，提升新農村建設創業能力是新農村建設的主導方向。以提升新農村創業能力為主導方向，有利于進一步破除“等、靠、要”、因循守舊、怕擔風險、安貧樂道、小富即安的傳統觀念，樹立自強自立、積極進取、敢闖敢干、敢為人先的新思想、新觀念，堅信“人人可創業、處處能成才”；有利于國家和地方政府確定投資方向和重點，調整資金投資結構，使新農村建設資金向提升創業能力、發展產業方向集中；有利于各級政府部門、各界社會力量形成合力，共同關注新農村創業、支持新農村創業，營造新農村創業的良好環境和氛圍。

再次，提升新農村創業能力也是開拓就業新渠道的有效途徑。通過提升創業能力，開展創業性生產活動，能大幅度的增加就業機會。一個人去創業就能帶動一批人就業，很多人去創業，就會激活經濟增長的潛力，創造出更多的就業崗位，實現就業的倍增效應。

“通過提升新農村建設創業能力，充分激發農民的創業動力，挖掘農村創業內在潛力，形成新農村建設創業合力，掀起農民創業高潮，有助于推動農村經濟又好又快地發展，對于縮小城鄉差距，促進社會和諧發展也有重要的推動作用。”許越先激動地說。

目標實現還需多策并舉

農民是新農村建設的實實在在的主體，以農民為主體創辦的鄉鎮企業總產值曾占國內生產總值的60%以上，農民創業已經成為國家創業的重要力量。“新農村建設創業要激發農民的創業熱情，提高農民的創業能力，放手讓一切勞動、技術、管理和資本的活力競相迸發，極大地促進生產力的發展，實現新農村建設的目標。”

怎樣提升新農村建設的創新能力，促進廣大農民創業，成為建立創業型社會、推動新農村建設的關鍵。他介紹說，要提升新農村建設創業能力需要從以下五個方面著力：

第一，下大力氣全面提升創業主體的創業素質、創業能力。農民是創業的主體力量，農民創業需要具備一定的生產經營經驗和較高的文化知識，但是，他們普遍存在著科技文化知識較少、能力欠缺、創業意識淡薄等方面的問題，所以通過對農民進行專業創業培訓，提升農民科技文化素質、創業意識至關重要。在創業能力培養時，對于那些正在努力創業的農民，要進行專業系統的培訓，及時地為他們提供信息、技術方面的支持；對于那些“有想法沒辦法”的農民，要積極引導，引導他們積極投入到創業大軍中。“培訓一定要針對性，要教給他們實實在在的技術、方法，不能走過場。”

第二，建立創業動力激活機制，激發創業主體的動力。在全社會營造良好的氛圍，引導農民積極投身創業。制定優惠政策，對開展創業活動的企業、個人和合作組織在項目資金、稅收、信貸方面給予一定的傾斜和扶持，鼓勵其擴大創業規模，發揮示范帶動作用。對創業意愿強烈、創業項目可行的農民和農村企業，作為國家產業開發計劃、農業綜合開發項目等地方選點的依據，優先給予信貸支持。同時，建立創業風險抵御機制，保障創業活動正常進行。

第三，建立新農村建設創業基金，增強創業資金供給能力，激活創業動機。資金是約束我國新農村建設創業能力整體提升的關鍵要素，據了解，目前有66%的農戶認為資金匱乏是創業過程中遇到的最大障礙。完善農村金融體系，建立穩定的新農村建設創業投資渠道，增強資金的供給能力，是新農村建設創設能力穩步提升的必要條件。

中央與地方政府要從年度預算中拿出一部分資金，整合相關新農村建設資金，建立新農村建設創業基金，形成新農村創業的穩定資金來源，為農村創業主體的創業活動提供貸款補貼和擔保；對特殊地區的農村創業者提供小額貸款；圍繞新農村建設產業開發項目，對貧困地區或地方配套確有困難的縣（市）給予一定的資金支持。

第四，夯實公共事業基礎，為提升創業能力提供技術支撐。社會公共事業是生產和生活最基本的基礎設施，是新農村建設創業能力提升的重要支撐。農村教育、衛生、文化等社會事業和基礎設施建設滯后，公共服務嚴重不足，是農村發展中最薄弱的環節，嚴重的制約著創業能力的提高。

各級政府首先要加強農村公共服務設施建設。做好鄉村建設規劃，整合各渠道資金，繼續實施惠及廣大農民的人畜飲水、農業灌溉、鄉村道路、農村電網、農村綜合能源利用、郵政通訊、草場圍欄等基礎設施建設。其次，要確保增加對農村教育、衛生、文化等社會事業的投入，促進義務教育和基本醫療等服務的平等化，讓每個義務教育階段的農民子女都能上得起學，讓每個患病的農民都能得到治療。

公共事業搞好了，解決了農民的最關心的問題，農民才能積極地投入到創業當中，創業能力的提升才有現實意義。

第五，放活農村經濟和產業發展的相關政策，改善創業環境，這是提升新農村建設創業能力的關鍵。

近年來，盡管國家加大了體制改革力度，政府部門的職能也有了很大變化，但是在一些地方還存在著審批手續繁瑣、政出多門的情況，“吃、拿、卡、要”的現象仍然存在，這無形地抬高了農民的創業門檻，在一定程度上影響了農民創業的積極性。因此，營造一個良好的創業環境意義重大。要進一步消除制約農民創業的機制，降低企業、農民個體、合作經濟組織創業門檻，簡化審批手續、廢除歧視與差別，提高政府服務效率；打破行政性、行業性壟斷，為農民創業者營造與其他公民平等競爭的環境；嚴格執行《行政許可法》，減少不合理的收費，降低創業成本。

“如果政策環境還能再放活些、寬松些，農村創業必將迎來第三次高潮，發展現代農業的目標才能實實在在的實現。”這是許越先由衷之言。