小作坊管出大和諧

食品安全關乎國計民生，牽系社會和諧。

河南，作為農業大省、擁有中原糧倉食品加工的很好資源，使食品加工業成為具有河南特色的產業。同時，這些企業規模小、工藝簡單、分布面廣的特點，使監管工作難度大，任務重。

河南省質量技術監督局根據黨中央國務院和國家質檢總局精神部署，結合當地實際情況，按照既要管好又要便民、服務經濟、促進發展的基本原則，對食品生產加工小企業小作坊從專項整治入手，堅持監管與服務并舉，服務地方經濟和社會和諧大局，讓企業在監管中成長，在服務中發展。對河南省質量技術監督局所取得的成績，國家質檢總局和河南省政府給予了充分肯定。

溫縣：加法原則創新錦繡前程

“四大懷藥”特別是溫縣的“鐵棍山藥”作為國家保護的地理標志產品，其加工企業達600多家，大多為作坊式小企業，是該縣質量技術監督局的工作重點。

困難是壓力也是動力。該局經過基層調研，開動腦筋，結合企業“公司+基地+農戶”的經營模式，總結出一個食品監管上的加法原則。即：分類升級內部淘汰；四級網絡+行業監管；農業合作社+互組聯營；公司+基地+農戶。

分類升級內部淘汰。該局抽調人員組成10個調查組，劃分區域深入10個鄉鎮，逐村、入戶調查摸底，把全縣677家食品企業分成A、 B、C、D四類。在實際工作中，依據國家法律法規要求，結合實際情況制定基本生產條件，幫扶督促，限時上檔，采取有效措施實施內部淘汰。

四級網絡+行業監管。為健全網絡，從質監部門、鄉鎮政府、企業、村對口逐級設立食品監管員、協管員、信息員和安全員；行業內部成立食品行業協會，設立深加工分會等。保持信息暢通，實現早發現、早查處、早控制。

農業合作社+互組聯營。該局為防止懷藥出現假冒和以次充好，選擇生產加工比較集中的北冷鄉西南冷村為試點村。在種植生產環節實行“五統一”，即：統一供種、統一標準、統一施肥、統一用藥、統一灌溉；在銷售環節也采取“五統一”，即：統一組織、統一檢測、統一標志、統一品牌、統一包裝。從生產到流通全程抓好產品質量安全。像規模小生產量小的趙堡鎮趙堡村豆腐加工就采取5—10戶小作坊進行互組聯營聯保制。現在該村豆腐坊生產規范了，且在方圓百里形成口碑，創出了品牌。

公司+基地+農戶。該局選定溫縣健國懷藥有限公司等8家規模較大的生產加工企業作為龍頭企業，實施龍頭帶動，做大做強。對小作坊和零散種植戶，幫助其實行5至10戶互聯組，通過簽訂種植、加工協議使其加盟到龍頭生產企業當中，由龍頭企業對其進行標準化種植、加工的指導和監督，并按規定統一使用“四大懷藥”地理標志。“四大懷藥”產品由原來的小區域銷售擴展到出口美國、加拿大等10幾個國家和地區。

溫縣質量技術監督局局長張素勤告訴記者，作為全國小作坊監管試點縣，必須起到典型和引路作用，只有不斷創新監管機制，努力探索新形式下監管的模式和經驗，把服務企業、方便百姓作為第一責任，才能促進社會和諧和縣域經濟又好又快發展。

武陟縣：動態監管走出廣闊天地

面粉加工業是武陟縣的一大特色，遍布該縣的小作坊小企業有500多家，以小麥為原料的其他食品加工作坊也有342家。

該縣質量技術監督局局長常曉鐘深有體會地告訴記者，作為農業縣，糧食加工是縣域經濟的支柱，既不能一刀切，也不能松開手。監管工作只能迎難而上，多想辦法，想好辦法。動態監管就是在實踐中摸索出來的。

所謂動態監管，就是該局在對全縣食品生產企業摸底調查的基礎上，把生產設備不夠完善、質量保證體系不夠健全、無檢測能力且產品質量不夠穩定的135家食品小作坊列為監管重點，并劃分了3個等級監管，動態升降，限域限時，社會防控。

在實際工作中，對一類企業重點幫扶、完善基礎條件、加強生產流程控制、健全質量管理體系、培訓質量管理和檢驗人員、改進生產工藝、建立實驗室、做到產品出廠檢驗率達到100%。

對二類小作坊，該局以整頓規范為主進行監管。該局檢測中心對其產品質量進行出廠檢驗，鼓勵多個食品小作坊建立實驗室，督促其完善生產設備，幫助其制定技術文件，逐步晉升為一級，進而取得QS。對飲料、醬油、醋、乳制品等安全隱患較大的三級小作坊，按照市場準入要求，由縣政府牽頭組織相關部門關停取締。該局還對小食品小作坊實行了限域銷售，限時生存強制措施，要求小作坊式企業必須在一定的時間內上檔升級。

此外，針對小麥面粉加工小作坊點多、線長、面廣、與人民群眾生活密切相關的實際，武陟縣質監局通過深入調研，向縣委縣政府遞交了《關于食品加工發展現狀的調查報告》。武陟縣委縣政府對此十分重視，多次召開常委會縣長辦公會，安排部署食品質量安全工作，并成立了縣食品安全委員會。全縣14個鄉鎮都設立了食品質量安全領導小組，建立了質量技監、工商、防疫等部門聯席會議制度，做到了政府負總責、職能部門負全責、鄉鎮政府一把手為本轄區食品安全的第一責任人。在集中整治中，無證無照生產的小作坊紛紛關停，通過轉化升級的面粉加工企業達到82家。

實施動態升降制度兩年來，武陟局共記錄食品小作坊動態變化情況232起；消除質量安全質量隱患72起；轉化升級企業82家；全縣先后對面粉、醬油、食醋、糕點、飲料等開展了21次專項整治活動，共查處各類違法案件49起，責令停業整改27家，依法取締食品小作坊20家。

濮陽縣：請出來的甜蜜事業

“沒有濮陽縣質量技術監督局苦口婆心的工作，就沒有我們濮陽糖果今天的甜蜜事業。”濮陽縣糖果協會會長張金鎖感慨地告訴記者。

據張金鎖介紹，濮陽縣糖果加工有一定的歷史，加工小作坊起步于上世紀80年代，大部分小作坊證照不全，普遍存在著生產規模小、產品檔次低、衛生條件差等問題。濮陽縣質量技監局在實際工作中不是一棒子打死，而是考慮到糖果加工是當地主要經濟產業，采取積極扶持的態度，引導、規范其從小作坊向企業轉變。

專門負責濮陽縣食品企業監管的該縣質量技術監督局副局長秦萬俊告訴記者，對糖果小作坊的監管工作，濮陽市局也非常重視，多次到現場調研為企業想辦法。從組織糖果作坊的業主們到河北、山東等地糖果加工基地實地考察，到對經營業主進行質量管理、食品檢測等培訓，乃至最后決定扶持一部分作坊主從村子里搬出來規模化發展，都是縣局食品、質量等部門的同志，天天泡在村子里做工作，甚至手把手地指導。

三強糖果廠就是第一個搬出村子籌資180萬元建成的。該局專門派出技術人員無償提供技術方案，幫助其建立了符合條件的生產車間、原輔材料庫、成品庫、包裝車間和實驗室。試產階段，幫助其改進了產品技術標準和生產工藝，還積極為其辦理條碼、代碼許可證等生產、銷售手續。經過努力，最終使13家企業投資1500萬元建成了13個標準化糖果生產工廠。

如今，濮陽縣糖果生產企業已經形成原料生產和糖果加工基地，產量由原來的2000多噸增加到10000噸，還供不應求，產品遠銷山東、安徽、山西、甘肅、廣東等省。

鄭州市管城區：“123”模式營造和諧局面

鄭州市管城區位于河南省會鄭州市的商貿中心區，轄區內有小食品生產企業500多家，很大一部分企業設備簡陋、無標生產、衛生條件差、產品質量低劣，加之監管隊伍人員少、信息不靈等原因，致使食品安全存在許多隱患。

管城區質量技術監督局在實踐中探索出一個“123”模式，形成了“一網兩會三體系”的監管格局，為打造食品安全放心工程營造和諧局面。

該局局長侯明臻介紹，這種模式已經運行一年多，已關停、取締不合格食品小作坊63家，規范企業122家，沒有出現一起食品安全責任事故，食品質量的投訴下降了七成多，既保證安全監管又節約了人力。

一網，即建立食品安全監管網。聘請了轄區各鄉鎮辦事處主管企業的負責人、各村委主管副主任、有關食品企業質量負責人及社會上具有一定專業知識的人員擔任食品安全監管員，為質量部門安上了“順風耳”，裝上了“千里眼”。兩會，即成立食品行業協會和商會。該區成立了有75家企業參加的食品行業協會，還依托當地村委會成立了由83家企業參加的商會。轄區內的食品生產企業負責人大部分是外地人，協會和商會的成立為他們在生產、生活方面提供了方便，又加強了村委會與企業的聯系，更便于食品生產方面的監督和管理。三體系，即建立企業標準體系、企業檢測體系、企業信用體系。質檢部門積極協助食品生產企業建立標準并自上設備，為企業進行抽檢、代檢；對103家食品負責人就食品生產企業必備條件、相關法律法規及有關要求進行了培訓；與128家食品生產企業簽訂了《食品質量安全承諾書》，要求企業不生產加工假冒偽劣食品、不偷工減料、不摻雜摻假、不以假充真，不以非食品原料、變質原料加工食品等。

河南省質量技術監督局食品監督處副處長李姝介紹說，河南省食品生產加工小企業小作坊監管初見成效，離不開河南省委、省政府以及省質量技術監督局的重視支持，更離不開基層同志們的辛勤工作，大膽開拓創新。目前河南省質監局研制開發的《河南省食品質量安全動態監管系統》（網絡版）已經投入使用。該系統對食品生產加工企業及小作坊進行電子監管，對小企業小作坊的情況一目了然。但是我們還應該清楚地認識到：食品小作坊量大面廣、情況變化快、監管任務重、涉及部門多，需要在政府引導下齊抓共管。同時，要不斷總結完善，本著以對人民群眾高度負責的精神，扎扎實實作好食品安全監管工作，為推動地方經濟發展、構建和諧社會作出應有的貢獻。