營造企業發展的良好環境需要政府、企業、社會的共同努力

為加快我省企業改革發展步伐，大力推動貴州經濟社會又快又好地發展，貴州省企業決策研究會于2006年12月7日在貴陽市舉行第33次例會，這次會議的中心議題為“營造企業發展環境及對策”，中共貴州省委副書記王富玉到會并講話。參加這次例會的企業家和團體會員單位代表30余人，在會上發言和提供書面發言的有貴州電網公司總經理潘福、國防科工委061基地主任曹軍、水城鋼鐵集團黨委書記、副董事長趙松桓、貴州移動通信公司董事長、總經理郭永宏、貴州金元集團副董事長、副總經理袁昌隆、貴州宏福實業總公司總經理王江平、貴州益佰制藥有限公司總經理葉湘武、貴陽老干媽風味食品公司副總經理謝銀邦、貴州水城礦業集團董事長魏永柱、貴州航空公司總經理馮華南、貴州威門藥業公司董事長梁斌、貴航集團黨委書記江超、貴州神鷹西服公司董事長盛俊敏、貴州大學經濟學院教授楊紹政。與會者按照省委、省政府的要求，結合我省實際，緊緊圍繞如何營造良好的企業發展環境進行了認真研討。

一、正確認識營造良好的企業發展環境對實現我省企業可持續發展和貴州社會經濟跨越發展的意義和作用

與會者認為貴州是一個“欠開發、欠發達”地區，由于區域經濟發展的不平衡性，以及多種因素的制約，我省企業與外省企業的差距越來越大，主要表現在體制不順，機制不活，企業改革滯后，市場化程度低，企業自主創新能力弱，非公有經濟發展緩慢，企業普遍弱小，實力不強。我省企業與發達地區的差距在很大程度上是環境的差距。機遇選擇環境，環境決定發展，要實現我省企業的可持續發展和貴州經濟的歷史性跨越，必須以環境為切入點，深層次解決發展中的瓶頸問題。環境是企業外部關系的總和，任何一個企業都處在一定的社會關系中，因而必須處理好與社會各方面的關系。企業如何界定和協調自己同外部的各種關系，是決定企業是否具有競爭力的重要因素。趙松桓認為，環境直接影響企業和地方經濟的發展，從某種意義上說，環境就是生產力、競爭力，是加快發展的寶貴資源。良好的發展環境應該是鼓勵企業加快發展，支持企業實現發展的環境，是能讓一切勞動知識、技術、管理和資本的潛力競相進發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的環境。它包括政通人和的社會環境、有利于企業做大做強的政策環境、競爭有序的市場環境、有利于企業家成長的人才環境等。改革開放的經驗告訴我們，哪個企業在發展環境上，搶先一步得到優化，生產要素就往那里流動，財富就往那里聚集，那個企業就能在競爭中贏得主動，占領快速發展的高地。

袁昌隆認為，環境因素對企業的生存、發展，起著至關重要的作用，它包括企業內部環境和外部環境兩個方面。內部環境由多種元素組成，如管理、機制、人力資源、企業文化等，這些具有多重結構的要素彼此關聯，相互作用，但它要受到外部環境的制約和影響。內部環境是否人心所向，決定著企業的興衰，而外部環境的優劣，則直接關系到企業的前途和命運。如何更好地發揮企業外部環境和內部環境的良性作用，如何協調好這兩者之間的關系，將是企業管理者面向未來發展不容回避的重要課題。他說，企業外部環境通過直接、間接的方式，影響或決定企業的內部管理和發展戰略。企業必須重視外部環境的研究，力求避免外部環境不利因素的影響，利用良好的外部環境，促進企業的內部建設。他說，金元集團公司在發展過程中，始終重視正確處理好內部環境與外部環境的關系，以發展促和諧，以和諧促發展。為了創造和諧的企業發展環境，金元公司在實踐中提煉出“企業效益與社會效益的高度統一，規模、質量、效益的高度統一，職工利益與股東利益的高度統一”，作為企業發展宗旨，并以此為指針，在力所能及的條件下，積極參與社會公益事業，輻射帶動地方經濟、文化的發展，用理性競爭，合作雙贏、多贏的理念處理企業與政府、企業與社會、企業與企業的和諧友好關系，在加快發展中實現企業的內部和諧、行業和相關產業的和諧，為和諧貴州的建設作出貢獻。

與會者認為企業發展和貴州經濟社會的發展是密不可分的，企業是經濟的細胞，是市場的微觀基礎，是經濟增長的重要因素和決定性力量。營造良好的發展環境，加快了企業的發展，最終才能有效地促進經濟社會的發展。郭永宏認為，加快我省經濟社會的發展，建設和諧貴州是我們責無旁貸的使命。發展是和諧的根本保證，營造和諧的發展環境，是企業家應有的責任，關鍵是要把企業自身的發展溶入到貴州經濟社會發展中去。近年來，由于社會各界的支持，給移動通信公司營造了良好的發展環境，使移動取得了較大的發展，而與此同時，移動也理所當然地要回報社會，這就是利用我們行業的特點，來為貴州經濟社會發展作貢獻。比如我們準備拿出1．1億資金，在全省鄉鎮建營業廳，啟動鄉鎮IT業，跟團省委合作，招聘農民工作銷售業務，不僅解決了1000余人的就業問題，更重要的是搭建了一個高起點的平臺。與此同時，我們還給9個地州各增配了一輛應急通訊車，為88個縣配了流動服務車，通過信息扶貧，以支持三農和地方經濟發展，從信息服務的角度，拉近了貴州和世界的距離。由此可見，企業自身的發展不是孤立的，它是貴州經濟社會發展的一個必要環節，也是建設和諧貴州這個大環境的一個重要方面。

與會者認為，在研究企業發展環境時，不能無視我們所面臨的兩個背景，一是市場化背景，二是經濟全球化的背景。楊紹政認為，加入WTO以后，我省經濟逐步融入市場化體系，貴州市場與全國市場和國際市場開始接軌了，企業間的角逐和競爭愈演愈烈。省外企業乃至國外企業進入貴州，本土企業受到擠壓，而本土企業要走出大山，更遭遇重重困難，實際上，我們正面臨著雙重壓力。市場一體化造成的競爭加劇，直接影響到我省企業的生存和發展，因此，我們一定要有危機感和緊迫感。如何在激烈的競爭中提高自己的生存能力、應變能力，尋找新的經濟增長點，提升企業競爭力，這是需要我們認真加以思考的。當前，省委提出全面開放戰略，對我省企業和經濟社會發展具有深遠意義。我們要努力學會用好兩個市場、兩種資源。這里，關鍵是要營造好企業發展環境，用優化的環境，促進對內、對外開放，引進戰略投資者，使國外資本、東部資金不失機宜地進入。在引進資金的同時，還要引進先進技術、先進設備和管理經驗，從而使全面開放戰略落到實處，加快我省企業和貴州經濟社會的發展。

二、營造企業發展的良好環境需要政府、企業、社會的共同努力

與會者認為，企業發展環境是由多方面因素決定的，營造良好的企業發展環境需要政府、企業和社會力量的共同參與。其中政府所發揮的作用至為關鍵。我省企業缺乏活力的一個重要原因是政企關系未處理好，政府往往對企業經營活動干預過深，而對市場監管不力，調節經濟、社會管理、公共服務等方面力度不夠，以致造成政企關系錯位和失調。在新的歷史條件下，要以市場經濟的原則來調節政企關系，企業是市場經濟的主體，政府要以企業為中心，服務于市場和企業，以維護企業的高效運轉。針對貴州企業存在的普遍問題，與會者在發言中希望政府部門加強服務意識，提高調節經濟、市場監管及社會管理諸方面的能力。在企業改制、企業結構調整、企業規模與融資、企業勞務用工、工農關系及社會治安等方面，正確引導、大力支持和幫助企業解決在發展中遇到的困難和問題。政府要推動企業的騰飛和實現貴州經濟社會又快又好的發展，必須將主要精力放在培育市場、規范市場、完善市場上。只有建立良好的市場秩序，才能真正維系企業的外部環境。魏永柱認為，市場是企業存在和發展的基礎，市場是配置各種生產要素的主體，而企業是各種生產要素的契約組合，市場在配置資源過程中，必然影響各種要素的流動和組合，影響企業的各個環節。市場是決定企業興衰的關鍵性因素。要營造有序的市場環境，一是要建立以政府為主導的社會信用體系，出臺企業信用管理辦法，建立信用獎懲機制，圍繞政府政策主導，加大企業技術改造力度，鼓勵、支持、保護企業品牌的健康成長。二是積極營造公正、公平的競爭環境，建立市場競爭預警監測服務體系，為政府調控市場競爭，彌補市場失靈，以及企業及時調整和完善發展戰略提供有力的決策依據，確保競爭糾紛能迅速合理地依法解決。三是建立健全我省知識產權保護制度，加快知識產權管理體制改革，重點解決國有科研單位普通存在的知識產權所有者缺位，和知識所有權、名譽所有權分離的問題，進一步理順國家、單位、和科研人員之間的產權關系，提高科技成果的轉化能力，和科技成果對經濟發展的貢獻率。王江平在發言中說，當市場逐步成為資源配置的主要方式之時，政府自然扮演著市場監管和調控的角色，政策措施的制定要遵循有利于企業生存發展原則，同時又要符合科學發展觀的要求。他認為，一定不能忽視政策的導向作用。貴州磷酸工業的發展，在很大程度上，受到產業政策的影響，長期以來，一味依賴國家電價補貼，未考慮采用先進替代品，以至催生出一個龐大的高能耗的黃磷產業。著眼于長遠發展，宏福公司決心改變這一被動局面，目前已建成第一套凈化酸裝置，現已投產，能耗僅為黃磷的三分之一。這就意味著完全可以取消國家補貼，把電價恢復到正常水平。他還希望，能夠通過政策引導包括輿論導向作用，在貴州逐步形成一種草根文化，即有利于企業生存發展的社會文化氛圍。

在營造良好的市場競爭環境的同時，企業要在尊重市場規律的前提下，瞄準新的經濟增長點，主動出擊，積極開發市場，企業要根據自身素質和實力，在對市場進行認真調研基礎上，確立企業自身的市場定位。對此，國防科工企業的同志深有體會。江超說，當前，國防科技工業和航空工業正置轉軌時期，人們對“三線軍工”的地位、作用和價值有了新的認識。我們及時調整了對貴航的定位，決心將貴州航空工業建成全國最大的高級教練機、無人機和通用機的科研生產基地。我們要發揮人才、技術、設備、管理方面的優勢，發展高新技術產業，籌建航空產業園，打造航空產業鏈。不言而喻，從市場開發的角度，我們勢必面臨新的課題。目前我們的航空產業城建設還處在起步階段，希望能繼續享受國家西部大開發政策，得到政府在土地劃撥、價格等方面的政策優惠。曹軍認為，國防科技企業，要堅持軍品為本，民品立業。以市場規模發展民品，首先要瞄準市場。061基地在建設貴州航天高科技園的同時，在華東地區和各種資源按照“依托沿海，帶動貴州、輻射全國，走向世界”的基本思路進行專業整合。即利用沿海發達地區在人才、交通、能源、出口貿易、土地資源、勞動力資源、政府行政資源和配套環境等方面的相對優勢，整合基地在沿海地區的現有企業，通過創新來贏得市場，實現開發市場的目標。

與會者還認為，如何協調處理好企業之間的關系，也是營造企業環境的一個重要方面。潘福結合我省實際，就如何構建煤電和諧關系，促進貴州能源產業穩定健康發展作了專題發言。他認為，電力行業與煤炭行業之間，構建互利、互信、共贏的和諧關系，對加快貴州能源產業的發展，使貴州資源優勢轉化為經濟優勢，促進貴州實現歷史性跨越具有十分重要的意義。電煤供需矛盾加劇，是由于發電企業與煤炭企業之間的利益搏弈所至，在市場供需形勢對己方有利時，采取擠壓對方的作法，從而影響了煤電行業的和諧。他建議政府加強電煤市場的引導、監管和調控。一是運用煤炭調節基金等手段，制定和實施電量與供煤量，發電量與存煤量掛鉤的調控措施，充分發揮引導作用，促進煤炭行業和發電行業雙方簽訂電煤供應中長期合同，二是明確有關部門，對該合同執行情況進行跟蹤、檢查、監督。三是建立電煤質量第三方檢驗機構，加大煤質抽查力度。四是建立煤電雙方糾紛裁決機制。五是加快西電東送的配套煤礦的審批和建設速度，促進“大煤保大電”格局的盡早形成。

在發言中，有的同志還指出，要營造好企業發展環境，還必須建立良好的社企關系，實現企業與社會平衡協調發展。馮華南、葉湘武等認為，企業為社會創造財富和就業機會，提供稅收、公益事業及投資機會等。而社會又給企業提供各種生產要素、人力資源、資金、技術及制度框架。企業與社會互動發展，是不爭的事實。企業與社會共存的基礎是誠信。一方面，要通過市場準入、法律規范、市場規則等社會對企業的監管手段，通過增加企業產品和經營行為的透明度以及加強監督等方式，實現企業對社會的誠信；另一方面，又要通過保護產權、維護市場秩序、改善市場環境，重塑價值觀，實現社會對企業的誠信。這二者本是建設誠信貴州、和諧貴州的題中應有之義。

會上，與會者還就如何營造我省非公經濟和中小企業發展良好環境進行了研討。葉湘武、梁斌、謝銀邦、盛俊敏等幾位民營企業的老總作了發言(或書面發言)。他們認為，首先是各級領導要進一步解放思想，切實轉變觀念，糾正傳統的偏見，從指導思想上明確非公有制企業、中小企業與國有大中型企業對我省經濟發展具有同等重要性，并達成各種所有制經濟共同發展的社會共識，創造公平、良性的競爭秩序。他們說，一方面，要把非公有制發展放到重要的戰略位置。另一方面，又要從最基礎的工作切實做起，完善產權保護制度，切實保護私人合法財產，保護投資者的合法利益和權益。要實行開發的市場準入政策，在法律許可范圍內降低準入門檻，激發民問投資的熱情。在稅收、土地使用、企業開辦、進出口權等方面，對不同所有制企業要一視同仁。要開通融資渠道，為非公有制企業和中小型企業解決融資難的問題，既要鼓勵商業銀行擴大對非公有制企業和中小企業的貸款，又要支持建立專門為非公經濟和中小企業服務的金融機構，還要規范民間信貸行為，發展中小企業擔保等基金，全面推進非公經濟融資體系建設，為非公有制企業和中小企業直接、間接融資提供種種方便。與此同時，還有建立和完善中小企業服務體系，積極引導廣大中小企業和非公制企業提高自主創新能力，進一步發揮龍頭企業的帶動作用，大力發展特色經濟和特色產業。有同志還建議，在我省籌建非公經濟試點區，提升我省中小企業和非公經濟的整體實力。

在會上，大家還對如何改善企業家成長環境，如何營造有利于企業發展的社會文化氛圍，以及在實施西部大開發的過程中如何保護生態環境等問題，發表了自己的意見和看法。

省委書記王富玉同志在認真聽取了大家的發言后作了激情洋溢的講話(全文另發)。他指出，環境是生產力，環境是生命力，環境是競爭力，營造良好的企業發展環境，是實現貴州經濟社會歷史性跨越的重要舉措，是擴大對外開放的重要途徑，是推進企業改革發展的現實需要。王富玉說，建設一個好的環境，必須抓主要矛盾，解決突出問題，務求取得實效。關鍵是要解決人的問題、權的問題、體制的問題。要采取措施，建立優質高效的政務環境，公平、正義的法制環境，競爭有序的市場環境，誠實守信的信用環境，良好的融資環境，干事創業的人文環境。他還對營造環境，積極培育企業家群體提出要求，即加大教育培訓力度，提高企業家隊伍整體素質，充分發揮現有經營管理人才的作用，做好企業急需人才的引進工作，形成有利于企業家成長的新機制。