順應時代潮流 推進中國改革

擺在案頭上的新書總是有很多，我往往是翻翻目錄后要隔一段時間等有暇時再去慢慢細讀。但由湖南人民出版社出版的鄧微、劉獻華、謝圣遠、胡新良等人的新著《中國轉型期農村社會保障問題研究》卻容不得我再這樣，它吸引我在兩天內一口氣把它讀完。想想個中緣由，除了它是我所知道的這是我們湖南學者第一部系統研究農村社會保障問題專著所具有的特殊情感外，更重要的是本書所表達出來的那種順應時代潮流、推進中國改革的大氣風格和精彩內容。

幾千年來，我國農村里的農民不知道“社會保障”為何物。農民的生、老、病、死基本依賴于自身及家庭，農村社會保障始終處于國家保障的邊緣。在國家對農村的支出中，只有少數用于農村扶貧和社會救濟。而在農民養老保險和醫療保險上，承擔的責任很小，這對為新中國成立和經濟建設做出了巨大犧牲和貢獻的農民來說是極不公平的。改革開放以來。特別是加入WTO后，在世界潮流的引領下，我國農村社會保障問題被提上了國家的決策議程。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，要求建立和完善農村社會保障體系，走城鄉一體化的發展道路，讓農民能夠得到比較可靠的基本社會保障，這是現實的農村經濟、社會現狀以及農村人口結構變化的需要，更足推進中國改革、讓農民分享改革成果的需要。《中國轉型期農村社會保障問題研究》一書，就是鄧微等同志對這一問題多年潛心研究而得到的獨特見解。

在筆者看來，該書主要有以下三個方面的特點：其一，理論探索的與時俱進性。作者以中國經濟體制轉型為制度背景，運用現代社會保障理論與方法，從現代市場經濟發展一般要求的角度切入，不是簡單地就事論事，而是深入探討社會保障發生、發展的一般規律和農村社會保障的性質，從而比較準確地界定了農村社會保障的內涵，闡明了社會轉型期我國農村社會保障應堅持的基本原則，為中國農村社會保障問題的破解打下了較堅實的理論基礎，也表明了作者們與時俱進的理論風格。其二，研究思路的嚴謹系統性。該書最難能可貴的是研究視野開闊，緊跟世界潮流。體系結構嚴謹。它既有經濟轉型過程中國外社會保障制度的歷史研究，也有完善湖南農村社會保障制度的理性思考：既有通常范圍內的社會保障制度的探討。也有適應中國國情的農民社會保障制度的設計；既有順理成章的邏輯推理，也有水到渠成的建言獻策。實證分析現在已愈來愈成為經濟分析中不可或缺的手段，支撐實證分析的數據也成為支撐論點的重要工具。該書的一個特點就是數據來源準確，關于中國的數據大多來源于統計年鑒，國外數據也直接出自權威文獻。其三，對策建議的實踐操作性。理論最終是用來指導實踐的，該書的研究立足當代，希圖從不同國家、不同地區的比較中找出對中國和湖南的社會保障事業可資借鑒的方方面面。該書作者深入考察了各種社會保障體制的優缺點。努力挖掘對我國農村社會保障體制改革有價值的內容。對于尚處于由自然經濟向市場經濟轉軌過程中的我國廣大農村，作者積極主張建立和完善失地農民的社會保障制度，并為此專設一篇進行深入分析。應該說，對這一問題的研究具有相當的前瞻性和現實性，順應了我國工業化、城鎮化、農業產業化的發展要求。在城鄉一體化社會保障方案的設計中，提出了一些獨創性的思路。如建議在構建利于城鄉銜接的農村社會保障體系中，堅持“分類指導、分層進入”，不搞一刀切；提出了農村社會成員進入社會保險覆蓋面的“漏斗模式”和利于城鄉銜接的保險卡工程等。

當然，與任何一種對新生事物的探討都會有遺憾一樣，本書也一定還有它需要完善的地方，但是本人在這里還是要推薦此書給讀者朋友們，因為它可以把我們引入一個推進中國改革的新視角。

責任編輯 劉鳳剛