三峽夷陵庫區經濟發展的戰略選擇與產業定位

摘要：不平衡增長理論認為，發展中國家和地區應當集中有限的資本和資源首先發展一部分產業，以其優先增長來帶動其他部門增長，以此為動力逐步擴大對其他產業的投資，帶動其他產業發展。當前，合理準確地對夷陵庫區經濟發展進行戰略選擇和產業定位。關系到庫區移民生活質量的改善和整個夷陵地區的社會穩定。本文綜合考慮了夷陵庫區社會經濟發展的基本態勢和產業基礎，認為當前應依據不平衡發展戰略來指導當地經濟的發展，以優先和重點支持某些部門(增長極)的發展來帶動相關產業和部門的發展，從而最終達到均衡發展的目的。

關鍵詞：夷陵庫區；發展戰略；增長極；產業定位

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-0544(2007)06－0166－03

湖北省宜昌市夷陵區位于湖北西部，處于江漢平原向山區的過渡地帶，國土面積3424平方公里，其中山區面積占國土面積的80％。全區轄11個鄉鎮，1個街辦和1個國營林場，445個村，總人口54.6萬人。在全區11個鄉鎮中，太平溪、三斗坪、樂天溪是三峽移民安置最多的三個鎮，在三峽移民搬遷過程中，夷陵庫區做出了巨大的犧牲和貢獻。

一、夷陵三峽庫區經濟社會發展環境分析

(一)有利條件

夷陵庫區擁有獨特的區位和資源優勢。庫區經濟社會發展擁有一定的有利條件。從內部環境看，一是夷陵區境內交通便捷，318國道貫穿區境，正在修建的宜萬鐵路干線貫穿東西。漢宜高速、三峽高速、滬蓉高速三條高速公路在此交匯，長江黃金水道貫穿全境，交通非常方便。二是茶葉、柑橘、桑蠶和板栗等特色農業資源正在成為當地的支柱產業和農民增收的主要來源。現已擁有近百家茶葉加工廠及“平湖峽州碧峰”、“平湖毛尖”等品牌名茶，并獲部優、省優獎勵，茶葉產業化已初具規模；同時夷陵庫區柑橘品質優良，被譽為“中國早熟蜜柑之鄉”，2002年還被國家農業部列入全國柑橘優勢栽培區。三是夷陵庫區生態環境優美，依托三峽大壩蓄水后形成的高峽平湖風光秀麗無比。與夷陵庫區原有的歷史文化景觀和自然風光形成了世界級規模和影響的風景旅游區，旅游業發展潛力巨大。四是港口經濟正在為當地區域經濟發展注入新的活力。建設中的太平溪港通過招商引資，前期投資3000萬元，已建成太平溪客運港，日客運量達萬人以上；為滿足三峽工程156米蓄水后翻壩的要求，宜昌市夷陵區投資4950萬元，建成了擁有5個3000噸級泊位的靖江滾裝船專用碼頭，日營萬噸以上。五是三峽工程后期建設、庫區環境治理工程和移民安置后續工程，給夷陵庫區移民安置和產業發展提供了巨大機遇；并且隨著三峽工程的竣工，巨大的電力源源不斷輸送出來，將給夷陵庫區經濟社會發展提供強大的能源保障。從外部環境看，國家實施“中部崛起”和持續實施的西部大開發戰略，以及省、市實施“一主兩副”，宜昌成為湖北兩大副中心之一，都為區域經濟和社會發展帶來了新的政策機遇。

(二)不利因素

夷陵庫區經濟發展和移民工作在取得輝煌成就的同時，今后相當一段時間也將面臨嚴峻挑戰。主要表現在：一是移民搬遷安置質量不高，農業生產條件進一步惡化。三峽工程壩區征地涉及3鎮74個組，三鎮農村人口比重很大，太平溪為97.4％、三斗坪為995％、樂天溪為942％。存在大量剩余勞動力，就業和轉移安置非常困難。74個組原有耕地18844.92畝，占用12283.14畝，剩余土地6561.78畝，人均剩余土地僅0.27畝，且大多數屬25度以上的坡耕地。由于人多地少，水土流失嚴重，滑坡、崩塌、泥石流等自然災害頻發，致使農業生產條件進一步惡化，大量移民生活出現困難。二是庫區三鎮大部分企業均屬于傳統型、資源型產業，企業規模小、生產技術落后，基本不具備市場競爭力，民營經濟的綜合競爭力有待進一步增強。三是基礎設施建設嚴重滯后。三峽工程蓄水后，庫周沿岸出現的斷頭路增多，使交通路網建設難度巨大；同時，由于財力不足，在移民村廣播通信、人畜飲水、生態旅游、峽江風格房屋改造等基礎設施建設上進展緩慢。四是社會事業發展滯后。受經濟發展水平制約，庫區教育資源比較貧乏，農村醫療衛生服務設施及醫療服務人員十分欠缺，各項社會保障的覆蓋面比較底。農村最低生活保障、醫療保障尚未建立，社會救濟、社會福利、社會優扶等工作都還比較薄弱。

二、夷陵庫區經濟發展的戰略選擇

不同國家、不同地區，經濟發展模式不盡相同?？v觀世界經濟發展歷史和現狀，區域經濟的發展主要表現為兩種戰略，一是平衡發展戰略，二是不平衡發展戰略。平衡發展戰略主要有兩種代表性理論，即羅森斯坦一羅丹的大推進戰略和納克斯的平衡發展理論。大推動理論主張通過基礎設施的優先發展和相關經濟部門的協調發展，使落后國家迅速實現工業化。平衡發展理論則認為，落后國家存在供給不足和需求不足兩種惡性循環，要解開惡性循環的死結，就必須采取平衡增長戰略。不平衡發展戰略則注重產業間的連鎖關系和地區間的相互影響，強調應當將有限的資金投入到重點部門和重點地區，提高資源的使用效率，較快地增加區域的經濟總量。實踐證明，在區域經濟基礎較薄弱的時期，不平衡發展戰略是促進區域經濟發展相對有效的策略。

增長極(development poles)理論是幾種典型的不平衡發展理論之一，最初由法國經濟學家佩魯(F.Perroux.1955)提出，認為從空間上看，增長在不同地區是以不同的速度進行的，在經濟增長中，由于某些主導部門或有創新能力的企業或行業在一些地區或城市的聚集，形成一種資本與技術高度集中、具有規模經濟效益、自身增長迅速。并能對鄰近地區產生強大“輻射”作用的“發展極”。通過具有“發展極”的地區優先增長，可以帶動相鄰地區的共同發展，然后再通過不同的渠道向外擴散，最終對整個經濟產生影響。此后，瑞典經濟學家繆爾達爾提出了“循環累計因果理論”，認為發達地區(增長極)對周圍地區經濟發展具有極化效應和擴散效應。美國經濟學家赫爾希曼(1958)在《經濟發展戰略》中提出了“不平衡增長”(Unbalanced growth)理論，認為發展中國家應當集中有限的資本和資源首先發展一部分產業，在一國應當首先選擇那些產生最大引致投資的直接生產性活動(DPA)部門，以其優先增長來帶動其他部門增長，以此為動力逐步擴大對其他產業的投資，帶動其他產業發展。羅斯托(1960)在《經濟增長階段論》中提出了“起飛”理論，主張以主導部門優先發展來帶動整個經濟的“起飛”和持續發展。

綜合考慮夷陵庫區社會經濟發展的基本態勢和產業基礎，本文研究認為，當前應依據不平衡發展戰略來指導夷陵庫區經濟的發展，以優先和重點支持某些部門(增長極)的發展來帶動相關產業和部門的發展，從而最終達到均衡發展的目的。其基本指導方針為：堅持可持續發展的原則，轉變經濟增長方式，積極扶持茶葉、柑桔、畜禽養殖、淡水漁業、旅游服務和港口經濟等主導產業的發展，并以之作為區域經濟發展的增長極，帶動其它相關產業和部門的發展：加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現經濟發展與人口、資源、環境相協調。

三、培育夷陵庫區經濟增長極的產業定位

(一)做大做強茶葉產業

茶葉是農民收入的主要來源之一，在農民增收、農業增效中發揮著積極的帶動作用，因而應將茶葉作為拉動庫區經濟發展的一項重點支柱產業來規劃。

1、擴大茶葉種植規模，提高茶葉產品質量。建設和完善茶樹無性系苗木繁育基地，采用宜紅早，輔以福鼎大白茶等優良品種對老化和低產茶園進行品種改良：對茶廠員工及相關茶農進行無公害茶葉生產培訓，推廣應用無公害栽培技術，普及無公害茶園農藥化肥使用規范，提高無公害茶園管理水平。力爭到2010年，庫區優質高產茶園面積發展到4萬畝，其中，太平溪鎮2.5萬畝。樂天溪鎮1萬畝，三斗坪5000畝。復墾、擴建高標準生態無公害茶園10000畝，更新改造老茶園10000畝，合計發展無公害茶園20000畝。規劃新建高標準無公害無性系觀光茶園3000畝。其中無性系良種機采、綠色茶葉基地2萬畝，年生產綠色無公害茶葉產品4000噸，實現茶葉產值1億元。

2、整合茶葉加工資源，提升產品質量和經濟效益。采用茶葉原料生產與加工技術改造相結合的立體開發模式，引進名優茶機械化加工技術和相應設備，對現有重點茶廠進行技改，達到節能高效、加工過程清潔無污染、包裝健康環保的要求，實現農業生態工程與農副產品加工工程的有機結合，增加產能。建立統一無公害茶廠生產工藝標準。并加大標準監督執行制度，逐漸形成庫區范圍的無公害茶葉生產體系。建立“企業＋基地＋農戶”的產業模式，在企業與農戶之間建立利益共同機制，提升產業規模效益和企業競爭力，增加茶區農民收入。

3、利用三鎮緊鄰三峽大壩的地理區位優勢，加強庫區茶園生態建設，發展生態旅游觀光茶園。用5-10年時間，沿連沱一端坊溪建立30公里無公害茶園生態觀光旅游帶。使之成為三峽旅游風景線的一大亮點和特色：并與三峽國際茶城呼應，將弘揚中華茶文化與推進庫區茶葉產業緊密結合，大力挖掘三峽茶文化的底蘊和內涵，延伸茶葉產業鏈。逐步向集經貿洽談、基地生產、旅游觀光一體化的大茶葉產業方向發展，提升產業效益。

(二)培植柑桔產業健康發展

柑桔在庫區有悠久種植歷史，也是庫區農民收入的主要來源之一，在整個產業結構調整過程中，應重點突出優新品種的應用和配套新技術的推廣及果農科技素質的提高。

1、擴大優良品種種植規模和比例，更新改造低效老果園。針對庫區不同地域氣候、土壤條件及現有的品種結構，選擇優良品種，積極推廣極早熟或早熟溫柑、早熟雜柑及早、中熟臍橙和夏橙及晚熟臍橙。三斗坪鎮主要推廣日南1號、諾瓦橘柚、日輝橘柚等品種：太平溪鎮主要發展紐荷爾臍橙、康拜爾夏橙、露德紅夏橙及晚熟品種等。樂天溪鎮以早熟溫柑為主，可適量發展早、中熟柚如鳳凰柚、晚白柚等。在進行柑橘優新品種的種植時。注重配套的優質高效安全生產技術的應用，推廣良種良法，以提高柑橘種植效益，使移民安居樂業。力爭到2010年，形成三斗坪、太平溪、樂天溪各1萬畝左右的生產規模，特早熟、早熟、中熟、晚熟比例達到1:4:3:2，年產量達到4.5萬噸，產值3500萬元。

2、加強果園的基礎設施建設力度，積極推廣配套的優質高效安全的柑橘生產技術。根據各地域，制定簡單、實用的生產技術規范，以達到標準化生產、提高果實商品率的目的。完善柑桔園道路建設和蓄水池及低位噴灌設施建設，提高果園灌溉、排水及蓄水保土、保肥功能。推廣坡(梯)壁種百喜草、坡面種三葉草或矮桿類蔬菜或豆科類作物及簡易蓄水自流灌溉技術以保持果園水土，改良果園土壤條件。

3、定期對庫區橘農進行技術培訓，提高庫區移民的科技文化素質；強化無公害標準化生產，推廣種植脫毒苗、容器苗以及生物防治等先進技術，從整體上提高柑桔生產的產品質量。

(三)提升畜禽養殖規模和效益

畜禽養殖業作為庫區居民增收的一個新亮點，近些年來占農民收入的比重逐步增加，當前重點在于如何進一步提升其產業規模和經濟效益。

1、確保兩個同步增長。一是畜牧業產品的數量、質量的同步增長；二是畜牧業發展速度、效益、環境的同步增長。到2010年，力求使庫區畜牧業產值在農業總產值的比重由現在的11.8％提高到20％左右；畜牧業收入在農村經濟總收入中的比重由現在的26％提高到40％左右；畜牧業純收入在農民家庭純收入中的比重由現在的30％提高到40％：畜牧業為農民增收中的比重由現在25％左右提高到每年30％，人均年增收100元以上。庫區畜牧業發展年遞增速度由年增幅3～5％提高到年增幅10～15％。

2、倡導綠色生態養殖模式。一是大力提高畜禽養殖技術水平。在未來幾年內，應做到兩提高、兩降低，即畜禽良種雜交率、出欄率提高，料肉比、死亡率降低。優質三元豬比例由現在的80％提高到95％以上。牛羊雜交改良率由40％提高到60％以上，家禽的經濟雜交率由85％提高到90％；豬、牛、羊的出欄率由130％、12％、110％分別提高到200％、20％和140％以上；牲豬養殖的料肉比由3.1:1降低到2.9:1。二是針對市場需求，對當前的庫區畜禽養殖產品進行標準化、特色化開發。按照“無公害”標準組織飼養和生產。做大做強優質三元豬、奶牛、波爾山羊、特色家禽(土雞)等基礎好、產量大的畜牧養殖產業。創新養殖方式，積極倡導“散戶聯戶連片，大戶規模養殖，養殖小區”等多種畜牧養殖模式。

3、加大市場體系的培育和龍頭企業的扶持和引進，促進畜產品加工，搞活畜產品流通，使畜產品商品率達85％以上，加工增值率達65％以上。積極引導發展畜牧業行業協會和中介組織，采取多種形式規范和發展畜產品專業市場，提供畜產品信息。繼續鼓勵規模養殖，產銷營銷大戶的連鎖經營，建立和完善龍頭企業與畜戶利益共享、風險共擔的合作機制與模式，確保畜牧業的持續發展。

(四)加強旅游產業開發

圍繞建設旅游名區目標，以市場為導向，按照突出重點、建設精品、體現特色的總體要求，以生態體驗、休閑度假為主要開發方向，做大做強旅游業。

1、做大做強三峽環壩旅游圈。充分利用三峽大壩及其周圍的臨江旅游板塊資源，依托新三峽旅游聯合體，逐步開發形成環三峽大壩的庫區旅游服務基地。重點加快引資開發一棵樹、軒轅洞、石牌抗戰遺址、極頂太陽包、仙鶴鸛觀壩平臺等風景區；同時，要瞄準全國一流的標準，提高檔次，體現特色，大力建設黃牛巖景區、高峽平湖景區等重點旅游區。

2、大力發展休閑觀光生態旅游農業，積極拓展旅游市場空間。一是因地制宜，在壩區附近建設高標準生態農業觀光園，發展以水果采摘鮮食、采茶品茶等農業生產活動為休閑旅游項目，與大壩觀光、高峽平湖風光旅游相配合和互補。二是加大宣傳力度，吸引更多國內外游客到休閑農莊、度假村等生態農業觀光區和旅游景點休閑消費：同時要加強園區和景點的法規建設和行業自律及食品衛生檢測，嚴禁出現宰客、欺客的不法行為。

3、整合區域旅游資源，延伸旅游產業鏈。一是協調庫壩區與周邊其他景區的發展。將庫區的旅游發展設計納入高峽平湖發展規劃，將城鎮和景區作為一個系統，統一規劃、整體推進，從而實現兩者的高效、最優化開發建設。二是加強與大三峽周邊的景區的聯系，構建壩區與神龍架、武當山等景區以及三國歷史文化旅游線路的大旅游區，豐富旅游內容，延長旅游行程。三是要強化大旅游意識，按照食、住、行、游、購、娛六大旅游基本要素的要求，大力發展賓館住宿、特色飲食、旅游商品、旅游交通、景觀房地產等相關服務產業，積極推進旅游產業與農業、工業的融合。

(五)適度發展漁業

充分利用三峽庫區豐富的漁業和水利資源優勢，在國家法律法規允許范圍內。以市場為導向，突出重點，體現特色，適度發展漁業產業。適度發展無公害高效網箱養殖。要嚴格按無公害水產品生產標準進行養殖，大力發展黃顙、鱘魚、大口鯰、鱖魚等名優魚類，到2010年。在已有網箱養殖基礎上使無公害網箱養殖達到110畝，無公害水產品養殖產量達到3410噸，其中投餌網箱3000噸，不投餌網箱410噸。在進行投餌網箱養殖時，一是嚴格執行國家1000:1的發展標準，全區長江水域投餌網箱養殖規模不超過60畝；二是不與行洪、航運、旅游等發生矛盾。

(六)拓展港口經濟發展空間

一是加大航道整治力度，推進各級港口碼頭基礎設施建設，全面提高水運能力。二是振興二大港區，即壩上太平溪港區(太平溪客運碼頭和靖江溪滾裝船碼頭)和兩壩間港區，在太平溪港區新建1500噸級，年吞吐能力20萬噸的雜貨碼頭；石牌至黃陵廟規劃1500噸級和500噸級旅游泊位各1個；新建20個壩上河叉和水庫的渡口。三是積極做好兩個基地建設。即樂天溪大橋上、下一公里處的船舶修造基地，以建造船舶為主；太平溪、百歲溪的船舶后勤服務基地，形成能夠為5000噸船舶(隊)提供維修和后勤補給的能力。四是全面提升庫區客渡船達標水平。增強集裝箱運輸船舶的運載能力，提高港口物流和人流量。到2010年。為適應市場發展的需要，力爭新增2艘400客位快速、舒適的旅游觀光客船和3艘150標箱的旅游觀光客船?？臀辉鲋?00個，普通客船客位增至2000個；貨船總噸位達到3萬噸以上；港口貨物吞吐能力達到800萬噸：滾裝運輸周轉能力達到50萬輛以上；港口人流周轉能力達到200萬人次以上。

責任編輯 肖 利