重點(diǎn)工程未動(dòng) 搜集民意先行

以往，人大代表的活動(dòng)常常是走馬觀花式的視察，多少顯得有些空泛。近期，杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)實(shí)施了“重點(diǎn)工程未動(dòng)，搜集民意先行”的工作機(jī)制，一改昔日的“滯后補(bǔ)救”為“提前介入”，取得了良好的成效。

代表為科學(xué)規(guī)劃建言獻(xiàn)策

“玉皇山南側(cè)綜合整治是挖掘杭州歷史文化之必要，要體現(xiàn)人文環(huán)境的生活品質(zhì)。因此，在規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮居民就業(yè)的問題，建議將八卦田景區(qū)規(guī)劃中的配置建造學(xué)校，改為建造居民樓，使當(dāng)?shù)氐木用衲茉诒就辽ⅰ媒瓰I職高校園資源，解決學(xué)校配置問題。”

2007年4月初，一份《關(guān)于玉皇山南側(cè)綜合整治規(guī)劃方案意見建議的函》，提交到杭州市規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)手中。

據(jù)杭州市上城區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工作委員會(huì)主任施惠民介紹，今年3月份以來，區(qū)人大常委會(huì)聽說要建造“玉皇山歷史文化遺址公園”的消息，就組織了南星玉皇山地區(qū)的10多位人大代表進(jìn)企業(yè)入民宅收集民意，就規(guī)劃中老百姓關(guān)心的問題開展了調(diào)查研究。

“老百姓最為關(guān)心的是改造好以后會(huì)不會(huì)影響市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。”上城區(qū)人大代表李炳森告訴記者，改造中要拆掉杭州陶瓷品市場(chǎng)的許多倉庫，如果倉庫拆了后不重新建造一批，那么就會(huì)影響到市場(chǎng)的發(fā)展。“經(jīng)營(yíng)戶走了，營(yíng)業(yè)額下去了，損失的是居民的利益，老百姓對(duì)此十分擔(dān)憂。”

李炳森代表一直工作居住在玉皇山地區(qū)，對(duì)左鄰右舍和陶瓷品市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)戶的情況了如指掌，這次調(diào)查研究，他掌握了更多的民意。

據(jù)悉，目前玉皇山南側(cè)地區(qū)居民以原玉皇村村民為主，陶瓷品市場(chǎng)是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，占地1.1公頃，年上交利稅70多萬元，是玉皇經(jīng)聯(lián)社集體經(jīng)濟(jì)的支柱，也是原住居民主要就業(yè)和致富途徑。居民就改造工程可能帶來的諸多問題，曾多次找相關(guān)部門了解情況。

“盡管工程設(shè)計(jì)方案在設(shè)計(jì)前也通過公示、召開座談會(huì)等多種形式廣泛征求意見，但一旦進(jìn)入施工階段，還是會(huì)遇到不少實(shí)際問題，往往會(huì)造成工作上的被動(dòng)。”施惠民說。

能不能改昔日的“滯后補(bǔ)救”為“提前介入”？這一想法，得到了區(qū)人大常委會(huì)主任丁曉芳的肯定。她認(rèn)為：“提前介入，就是把人大監(jiān)督政府工作的職能，貫穿到工程的全過程中去！”

于是，今年初，該區(qū)人大常委會(huì)城建環(huán)保工委組織了一支由玉皇山地區(qū)企業(yè)、社區(qū)的人大代表為主、其他專業(yè)人士共同參與的團(tuán)隊(duì)，聽取百姓呼聲，進(jìn)行交流座談。經(jīng)人大代表整理及與上城規(guī)劃分局協(xié)商后，形成了上文提到的這份函。

意見更為集中履職更為有效

“針對(duì)文中提出的5條意見和建議，我局專門召開了相關(guān)會(huì)議進(jìn)行了認(rèn)真研究……我局已要求設(shè)計(jì)單位在方案優(yōu)化時(shí)，以民生為重，落實(shí)好該區(qū)的農(nóng)居安置用地、10％留用地等村級(jí)經(jīng)濟(jì)用地，為當(dāng)?shù)鼐用竦陌簿訕窐I(yè)保證必要的發(fā)展空間。”

上城區(qū)人大常委會(huì)辦公室發(fā)出意見函的20天后，就收到了一份杭州市規(guī)劃局的反饋函。這讓一直參與此項(xiàng)工作的區(qū)人大常委會(huì)組成人員倍感欣慰。不僅如此，市規(guī)劃局還就風(fēng)景區(qū)界線、公交停車場(chǎng)搬遷、江濱職高恢復(fù)為配套中學(xué)等，專題向市委、市政府作了匯報(bào)。

“目前，我們已經(jīng)得到了消息，公交停車場(chǎng)搬遷、江濱職高恢復(fù)為配套中學(xué)等意見已修改到規(guī)劃中。”施惠民激動(dòng)地說。

上城區(qū)人大常委會(huì)的這一做法，與市規(guī)劃局提出的“陽光規(guī)劃”不謀而合，得到了該局的充分肯定。市規(guī)劃局何明俊副局長(zhǎng)親自帶領(lǐng)專家到該區(qū)聽取了代表們的意見和建議，并表示：“這些意見不錯(cuò)！這種形式開辟了一個(gè)溝通的渠道，搭建了一個(gè)傾聽民意的平臺(tái)。”

上城區(qū)規(guī)劃分局辦公室主任林巾巾向記者介紹，“陽光規(guī)劃”就是要公眾參與到規(guī)劃中來，通過展示、公示和告示三個(gè)環(huán)節(jié)，將規(guī)劃工作的相關(guān)信息告訴民眾，并收集他們的意見和建議。但是這樣收集而來的意見往往是零散而雜亂的。“這些意見往往從個(gè)人的利益出發(fā)，沒有從全局來思考規(guī)劃。但是，代表們提出的意見很有力度，意見很集中，層次高，并且有法律的依據(jù)。我們?cè)谔幚淼臅r(shí)候更為慎重，也更為正式和嚴(yán)肅。”她表示，“意見反映多是好事，有利于規(guī)劃的實(shí)施工作更為具體和科學(xué)。布局定下來之后可以減少很多矛盾。這也正是‘陽光規(guī)劃’的一個(gè)目的。”

據(jù)施惠民介紹，接下來，區(qū)人大常委會(huì)將組織人大代表對(duì)鳳凰新村的危房加固工作進(jìn)行調(diào)研。圍繞保護(hù)文物遺產(chǎn)和改善居民居住為重點(diǎn)，督促政府加緊工作。

記者了解到，“重點(diǎn)工程未動(dòng)，搜集民意先行”，已被定為今年該區(qū)人大常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)年的一個(gè)“抓手”。凡全區(qū)重大工程決策前，屬地人大代表都要組成智囊團(tuán)、建議團(tuán)、民意收集團(tuán)奔赴一線，搶先去了解民情民意，把他們的呼聲立即傳達(dá)給決策部門，作參考之用，使重大工程建設(shè)盡量能順從民意要求。

啟示：履職平臺(tái)和監(jiān)督方式

廣泛聯(lián)系群眾是人大代表履行職責(zé)的基礎(chǔ)。有人認(rèn)為，上城區(qū)人大代表及時(shí)深入實(shí)際，調(diào)查研究，廣泛聽取群眾意見，拓寬了社情民意反映的渠道，把握了解決問題的主動(dòng)權(quán)。通過平等交流，有效溝通，積極向政府部門反映問題，從而將決策與民意有機(jī)結(jié)合起來，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，做到“防患于未然”。

“提前介入，改變了過去人大監(jiān)督以接受投訴為主，重于事后查處的習(xí)慣做法，變被動(dòng)為主動(dòng)，變靜態(tài)為動(dòng)態(tài)，把監(jiān)督的關(guān)口前移。使事先申明、事中提醒與事后追究責(zé)任等辦法并舉，做到事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。”施惠民說。

任何不受制約的權(quán)力，其最終結(jié)果必然是導(dǎo)致腐敗。監(jiān)督是一種約束，也是一種負(fù)責(zé)。區(qū)人大常委會(huì)的同志表示，人大代表“提前介入”重點(diǎn)工程，既是聽取民意、整合民意的具體體現(xiàn)，也是監(jiān)督檢驗(yàn)政府工作的一種方式措施，體現(xiàn)了監(jiān)督方式的創(chuàng)新。

綜觀整個(gè)活動(dòng)過程，我們不難發(fā)現(xiàn)，上城區(qū)人大代表的活動(dòng)不是走馬觀花式的“大視察”，而是牢牢揪住玉皇山南側(cè)整治規(guī)劃方案這個(gè)點(diǎn)，抓住老百姓關(guān)心的問題，進(jìn)行深入調(diào)研，提出了切實(shí)可行的意見和建議，取得了令人滿意的成果。

近年來，人大代表作用如何發(fā)揮一直備受關(guān)注。胡錦濤總書記曾指出：“全國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)280多萬代表要密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾呼聲，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智。”中央文件對(duì)充分發(fā)揮人大代表作用也提出了要求。然而，文件精神的貫徹落實(shí)必須要有現(xiàn)實(shí)的載體，必須要有工作抓手，給代表提供履職的平臺(tái)。

上城區(qū)人大常委會(huì)非常注重這個(gè)平臺(tái)的搭建，該區(qū)每個(gè)月都要組織代表開展活動(dòng)。單月20號(hào)，代表要走訪、接待選民，并把自己履職的情況記錄到“代表履職本”上。單月25號(hào)，區(qū)人大常委會(huì)組成人員走訪代表，及時(shí)了解和掌握代表收集過來的民意。雙月20號(hào)，區(qū)人大常委會(huì)各工委和系統(tǒng)代表小組組織代表活動(dòng)，開展定向視察工作。此外，區(qū)人大常委會(huì)還組織代表向選民述職，每次有40至50人聽取述職報(bào)告，對(duì)代表履職進(jìn)行“會(huì)考”。

“提前介入的做法可以說是這些工作的一種延伸，在政府與民眾之間搭建了一座溝通的橋梁，從機(jī)制上和工作方式上保障代表能夠按照法律的程序履行職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮代表的作用，維護(hù)好老百姓的切身權(quán)益。”上城區(qū)人大常委會(huì)主任丁曉芳如是說。