代表接訪 百姓開顏

去年與前年同期相比，舟山市普陀區(qū)人大的信訪量下降了38%。

“人還是那些人，涉及信訪的事越來越多，怎么信訪接待量卻急劇下降？”這個數字以及數字背后的奧秘引起了筆者的好奇。

“其實也沒什么奧秘，這種變化緣于我們區(qū)里正在試行的人大代表接訪活動。”普陀區(qū)人大常委會一位負責人道出了原委。

信訪難題逼出創(chuàng)新思路

隨著普陀區(qū)經濟社會快速發(fā)展，各種利益沖突不斷增多，信訪工作開始面臨比較嚴峻的形勢。僅以2005年為例，普陀區(qū)人大機關就收到208件上訪件。

人大代表來自于群眾，與選民群眾感情基礎好，做起工作會比較容易一些。能否讓人大代表參與接訪？早在2004年，普陀區(qū)人大常委會開始醞釀人大代表接訪工作。為此，他們還專門組織人員到湖南常德等地考察、取經。

2005年4月，沈家門街道正式開始人大代表接訪試點，每月確定3個信訪接待日，安排來自不同系統的3名人大代表到定點接待室參與信訪接待。同時，每月安排若干次人大代表進社區(qū)、進村社、進企業(yè)、進百姓家的“四進”信訪下訪約訪活動，擴大信訪信息源。

試行4個月，沈家門街道人大工委的接訪量與上年同期相比下降了18%。這一有說服力的數字，以及百姓展開的笑臉讓普陀區(qū)人大常委會組成人員信心倍增，感到在全區(qū)推廣的時機已經成熟。

2005年9月，人大代表接訪制在普陀區(qū)全面推開。

朱家尖鎮(zhèn)人大在所有社區(qū)建立了信訪接待站，群眾不出社區(qū)就能投訴；蝦峙鎮(zhèn)人大制作民情聯系卡，廣泛收集民意，使接訪工作更有針對性；勾山街道人大工委實行代表駐點接待；展茅鎮(zhèn)建立信訪信息交流制度；東港街道人大工委在社區(qū)和各村都聘請了信訪聯絡員……

全區(qū)70%人大代表參加接訪

在2005年的一次人大代表接訪中，六橫鎮(zhèn)的信訪人虞某要求人大督促區(qū)法院對其被人強占的房子進行強制執(zhí)行。接訪的區(qū)人大代表沈海舟、陳新華認真聽取虞某陳述，并到現場察看情況，在弄清事實后，向區(qū)人大常委會做了匯報。在區(qū)人大常委會的組織下，對虞某的信訪事項舉行了公開聽證，最終促成了事情的解決。2007年5月9日，普陀區(qū)法院強制執(zhí)行，歸還了虞某被強占的房子。虞某對人大代表十分感激。

登步鄉(xiāng)原蟶子港村與團結村蝦塘承包權糾紛，是1999年并村時遺留下來的歷史問題。幾年來，村民多次上訪，均未能得到妥善解決，導致出現原團結村村民私分蝦塘，集體資產受損的情況。人大代表接訪后，通過約見鎮(zhèn)政府分管領導，積極督促政府及時解決此事，并全程參與監(jiān)督。最終，鄉(xiāng)工作組在充分調查的基礎上，做通了原兩村村民的思想工作，提出的解決方案在村民會議上獲多數通過，妥善解決了歷史遺留的老大難問題。

人大代表接訪制在普陀區(qū)推開后，全區(qū)70%以上的人大代表參與進來，信訪工作隊伍也由此擴大了幾十倍。

數字是枯燥的，但數字也是最有說服力的：兩年來，普陀區(qū)人大常委會共設立了13個人大代表接待站，有138位人大代表參與，接待了368件信訪件，解決了286件信訪問題。

主動下訪好處多

一件件上訪事件的圓滿解決，換來的是群眾張張笑臉。而群眾的笑臉就是最好的肯定。

“我們沈家門街道原來只有兩個人做信訪工作，現在變成了好幾十個人在做，效果真是不一樣了，不僅僅是上訪量少了，問題得到解決的也多了。而我們工作的重心也變?yōu)橹笇f調人大代表接訪，工作效率和質量都得到了提高。”沈家門街道人大工委主任李群亞感受很深。

“原以為參加活動耽誤時間，又解決不了什么問題，現在看來完全不是這回事。通過參與接訪，我們學到了不少知識，而且看到問題在我們的參與下解決了，百姓那么樂，心里也覺得自豪。”杜龍高代表的心聲也是參加活動代表的心聲。

在成績面前，普陀區(qū)人大常委會沒有止步不前，而是總結經驗、不斷創(chuàng)新。普陀區(qū)人大常委會副主任忻玉龍介紹說，人大代表參與信訪工作，今后還要不斷創(chuàng)新工作思路，改變過去坐等群眾上訪的老辦法，主動變“上訪”為“下訪”；組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），特別是深入到信訪多發(fā)地進行調查研究，通過召開座談會，走訪群眾等方法，了解民情民意，盡早發(fā)現苗頭，及時掌握和排查社會不穩(wěn)定因素；繼續(xù)深化人大代表參與信訪工作的“四員”制度：當好信訪工作的信息員，當好政策法規(guī)的宣傳員，當好信訪工作的調查員，當好信訪問題辦理監(jiān)督員。