市場化和政府適度參與相結合“沈陽制博會”加快辦展體制的探索

作為我國裝備制造業領域唯一的國家級展會，至2006年，中國國際裝備制造業博覽會(簡稱“制博會”)已經舉辦了五屆，據官方資料顯示，五屆展會展出面積累計25.1萬平方米，展位12156個，參展企業3304家次，分別來自美國、英國、法國、德國、意大利、俄羅斯、日本、韓國、澳大利亞和中國香港、臺灣等23個國家和地區。作為在振興東北老工業基地背景下成長起來的大型專業展會，制博會已經顯現出國家級展會的水平，擔負起為全國裝備制造業服務的職責。遼寧省和沈陽市政府也充分利用制博會的平臺，擴大對外開放，加快我國裝備制造業的發展和實現遼寧老工業基地的振興。可以說制博會作為貫徹實施黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地戰略決策的載體作用已經得到很好地體現，但是如何把制博會盡快培育成知名的國際經貿盛會，沈陽制博會也遇到了與國內其他政府主導型展會同樣的問題。

沈陽制博會創辦的初期，完全由遼寧省和沈陽市政府投資和管理。省、市兩級政府不但對制博會傾注了大量的資金，還投入大量的人力、物力。省市外辦、經委、外經貿廳(局)、貿促會等有關部門、各市地及沈陽市各區全部動員起來，制定指標分配任務。沈陽市政府甚至提出了“舉全市之力，辦好制博會”的口號(該口號某些展會至今還在延用)。可以說是“千軍萬馬”辦制博會。

初步市場化探索 步子過大

第一屆制博會展出面積4.8萬平方米，展位數1638個，參展國家和地區24個，可以說取得了圓滿成功。但是濃厚的政府主導色彩也引起了有關部門以及業內人士的關注。政府補貼過多、資金效率不高、針對展商的服務缺乏連續性、多頭對外價格不一、捧場型參展者多、影響政府工作人員本職工作等弊端一一呈現。

2004年，第三屆制博會開始了市場化的探索。遼寧省委常委、沈陽市委書記陳政高明確指出“在展會運作上，政府要淡出，使制博會逐漸走向市場化運作軌道。”

但是由于缺乏經驗，市場化的步子過大，第三屆制博會的市場化運作并沒有取得預期的效果。

明確辦展宗旨 擺正政府與展會的關系

制博會作為典型的政府主導型展會，是以促進我國裝備制造業發展和東北老工業基地振興為宗旨的。同時還要完成政府通過制博會的舞臺所要達到的宣傳城市、招商引資、活躍經濟的目標以及特定的中心工作任務。這些都是只以盈利為目的的公司難以配合實施的。

經過不斷的探索，制博會的組織者也認識到作為政府主導型展會，政府應該“淡出”而不是“退出”。關鍵在于如何掌握政府的參與度和市場化程度。對此，組委會副主任、中國機械工業聯合會副會長陸仁琪指出，制博會怎樣通過市場化運作，逐年減少經費的補貼，這是一個肯定的方向。從辦展來看，更應該通過市場化運作，突出參展商、參觀商和采購商的地位。組委會副主任、遼寧省副省長李萬才也指出，制博會的展覽業務實行市場化運作，為把制博會培育成知名的國際經貿盛會打下堅實的基礎。

一些參展企業也認為，不要把精力放在用形勢和場面去吸引人的注意力上。不要因為500強企業進來，而讓很多同行望而卻步。500強企業資源畢竟有限，應該研究培養專業客戶群。制博會應該堅持市場化、商業化運作，實現真正意義上的“政府搭臺，企業唱戲”。

為此，沈陽制博會從政府直接參與，改為政府適度參與。即針對展會進行宏觀指導和督促檢查。例如，展會總體審計策劃、安排官方媒體宣傳，國內外政府代表團的接待等，還包括銜接協調作用，對外要負責對國家各有關部委及制博會主、承辦單位等進行工作聯系，對內要銜接協調當地公安、消防、海關商檢、城建交通、衛生防疫等各個部門為大會進行服務。

而展覽業務方面由專業展覽公司實行商業化運作。沈陽振興國際展覽有限公司就是在此背景下誕生的。振興展覽公司在招展招商、廣告宣傳、現場服務、觀眾邀請、組織成交等各方面進行了調整和改革。在招展招商方面，統一策劃、統一確定展位、統一價格、統一收費、統一協調管理。并且有針對性、有計劃地開展招展工作，培育專業客戶群；在布展方面，按照專業布展，逐步形成了以數控機床及其功能配件、工業自動化和大型成套設備為主項的格局；應參展商的要求，加大采購商邀請力度等。

經過三年的市場化探索，制博會的專業化程度有了明顯提升，運作管理已經逐步走上了規范發展的道路。但是組織者也應該清醒地意識到，雖然政府適度參與和市場化運作相結合的辦展體制符合目前中國展覽業的客觀發展規律，但是作為一個展覽會，最終的發展方向應該是市場化、專業化。因此制博會的探索之路還很長。展會組織者應該有長遠發展的眼光，在保證展會實現國家和當地政府的既定目標的前提下，如何進一步完善現有辦展體制、控制政府參與度，不斷提高展會本身的專業化水平，進一步與國際接軌等等都是需要者慮的問題。