淺談建設(shè)工程索賠

摘 要：索賠是當(dāng)事人雙方在合同實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)法律、法規(guī)、合同約定、當(dāng)前政策條件及慣例，非本方原因引起本方的損失，向合同的另一方當(dāng)事人提出補(bǔ)償要求的權(quán)利。對(duì)施工合同雙方來(lái)說(shuō)，通過(guò)索賠維護(hù)自己的合法利益的權(quán)利，進(jìn)一步明確合同約定責(zé)任，為正確履行合同義務(wù)構(gòu)成嚴(yán)肅的制約義務(wù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；索賠

1 建設(shè)工程索賠的起因

（1）當(dāng)事人違約，當(dāng)事人沒(méi)有按照合同約定履行自己義務(wù)。當(dāng)事人違約有發(fā)包人違約、承包人違約。

（2）工程管理失誤，不按合同支付工程款等。

（3）合同缺陷，如合同條文不全、錯(cuò)誤、矛盾、有歧義性，設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)規(guī)范錯(cuò)誤等。

（4）合同變更，如雙方簽訂新的變更協(xié)議、備忘錄、修正案、發(fā)包人下達(dá)工程變更指令等。

（5）不可抗力因素，如惡劣的氣候條件、地震、洪水、戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)、禁運(yùn)等。

2 建設(shè)工程索賠的分類

（1）按索賠當(dāng)事人分類有：承包人與發(fā)包人之間索賠，承包人與分包人之間索賠，承包人與供貨人之間索賠，承包人與保險(xiǎn)人之間索賠。

（2）按索賠事件的影響分類：工期延誤索賠，不可預(yù)見(jiàn)的外部障礙或條件索賠，工程變更索賠，工程終止索賠，其他索賠。

（3）按索賠要求分類：工期索賠，費(fèi)用索賠。

（4）按索賠所依據(jù)的理由分類：合同內(nèi)索賠，合同外索賠，道義索賠。

（5）按索賠的處理方式分類：?jiǎn)雾?xiàng)索賠，總索賠。

3 索賠依據(jù)

（1）招標(biāo)文件、施工合同文件及附件、經(jīng)認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。

（2）雙方的往來(lái)信件及各種會(huì)議紀(jì)要、施工進(jìn)度計(jì)劃和具體的施工進(jìn)度安排、施工現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件，如施工記錄、施工備忘錄、施工日記等。

（3）工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告。

（4）建筑材料餓采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等方面的憑據(jù)。

（5）工程中電、水、道路開(kāi)通和封閉的記錄與證明。

（6）國(guó)家有關(guān)法律、法令、政策文件，政府公布的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)等。

4 如何編制索賠文件

（1）總述部分，概要論述索賠事項(xiàng)發(fā)生的日期和過(guò)程，為該索賠事項(xiàng)付出的努力和附加開(kāi)支，提出具體索賠要求。

（2）論證部分，論證部分是索賠報(bào)告的關(guān)鍵部分，其目的是說(shuō)明自己有索賠權(quán)，它是索賠能否成立的關(guān)鍵。

（3）索賠款項(xiàng)（或工期）計(jì)算部分，它是為解決能索賠多少的具體說(shuō)明。

（4）證據(jù)部分，要注意引起的每個(gè)證據(jù)的效力或可信程度，對(duì)重要的證據(jù)資料最好附以文字說(shuō)明或附以確認(rèn)件。

5 常見(jiàn)的建設(shè)工程索賠

（1）因合同文件引起的索賠，主要有：有關(guān)合同文件的組成問(wèn)題引起索賠、關(guān)于合同文件有效性引起的索賠。

（2）因圖紙或工程量清單表中的錯(cuò)誤而引起的索賠。

（3）有關(guān)工程施工的索賠，主要有：地質(zhì)條件變化引起的索賠、工程中人為障礙引起的索賠、增減工程量的索賠、各種額外的試驗(yàn)和檢查費(fèi)用償付引起的索賠、工程質(zhì)量要求的變更引起的索賠、關(guān)于變更命令有效期引起索賠或拒絕、指定分包商違約或延誤造成的索賠。

（4）其他有關(guān)施工的索賠，主要有：關(guān)于價(jià)款方面的索賠、關(guān)于價(jià)格調(diào)整方面的索賠、關(guān)于貨幣貶值和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失調(diào)導(dǎo)致的索賠、拖延支付工程款的索賠。

（5）有關(guān)工期的索賠。

（6）特殊風(fēng)險(xiǎn)和人力不可抗拒災(zāi)害的索賠。

（7）工程暫停、中止合同的索賠。

6 處理索賠原則

（1）以合同為依據(jù)。不論索賠事件來(lái)自何種原因，在索賠處理中，都必須在合同中找到相應(yīng)的依據(jù)。

（2）及時(shí)合理地處理索賠。索賠時(shí)間發(fā)生后，索賠的提出應(yīng)當(dāng)及時(shí)，索賠的處理也應(yīng)當(dāng)及時(shí)。索賠處理的不及時(shí)，對(duì)雙方都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（3）加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠。在工程實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)對(duì)可能引起的索賠進(jìn)行預(yù)測(cè)，盡量采取一些預(yù)防措施，避免索賠發(fā)生。

7 現(xiàn)階段索賠工作待解決的問(wèn)題

（1）受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，承發(fā)包雙方對(duì)工程索賠的認(rèn)識(shí)不夠全面、正確。

（2）合同管理及企業(yè)內(nèi)部管理與索賠工作的要求，有一定差距。

（3）實(shí)施索賠的方法、程序及問(wèn)題處理等，不夠科學(xué)、規(guī)范。