淺談建設工程索賠

摘 要：索賠是當事人雙方在合同實施過程中，根據法律、法規、合同約定、當前政策條件及慣例，非本方原因引起本方的損失，向合同的另一方當事人提出補償要求的權利。對施工合同雙方來說，通過索賠維護自己的合法利益的權利，進一步明確合同約定責任，為正確履行合同義務構成嚴肅的制約義務。

關鍵詞：建設工程；索賠

1 建設工程索賠的起因

（1）當事人違約，當事人沒有按照合同約定履行自己義務。當事人違約有發包人違約、承包人違約。

（2）工程管理失誤，不按合同支付工程款等。

（3）合同缺陷，如合同條文不全、錯誤、矛盾、有歧義性，設計圖紙、技術規范錯誤等。

（4）合同變更，如雙方簽訂新的變更協議、備忘錄、修正案、發包人下達工程變更指令等。

（5）不可抗力因素，如惡劣的氣候條件、地震、洪水、戰爭狀態、禁運等。

2 建設工程索賠的分類

（1）按索賠當事人分類有：承包人與發包人之間索賠，承包人與分包人之間索賠，承包人與供貨人之間索賠，承包人與保險人之間索賠。

（2）按索賠事件的影響分類：工期延誤索賠，不可預見的外部障礙或條件索賠，工程變更索賠，工程終止索賠，其他索賠。

（3）按索賠要求分類：工期索賠，費用索賠。

（4）按索賠所依據的理由分類：合同內索賠，合同外索賠，道義索賠。

（5）按索賠的處理方式分類：單項索賠，總索賠。

3 索賠依據

（1）招標文件、施工合同文件及附件、經認可的施工組織設計、工程圖紙、技術規范等。

（2）雙方的往來信件及各種會議紀要、施工進度計劃和具體的施工進度安排、施工現場的有關文件，如施工記錄、施工備忘錄、施工日記等。

（3）工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告。

（4）建筑材料餓采購、訂貨、運輸、進場時間等方面的憑據。

（5）工程中電、水、道路開通和封閉的記錄與證明。

（6）國家有關法律、法令、政策文件，政府公布的物價指數、工資指數等。

4 如何編制索賠文件

（1）總述部分，概要論述索賠事項發生的日期和過程，為該索賠事項付出的努力和附加開支，提出具體索賠要求。

（2）論證部分，論證部分是索賠報告的關鍵部分，其目的是說明自己有索賠權，它是索賠能否成立的關鍵。

（3）索賠款項（或工期）計算部分，它是為解決能索賠多少的具體說明。

（4）證據部分，要注意引起的每個證據的效力或可信程度，對重要的證據資料最好附以文字說明或附以確認件。

5 常見的建設工程索賠

（1）因合同文件引起的索賠，主要有：有關合同文件的組成問題引起索賠、關于合同文件有效性引起的索賠。

（2）因圖紙或工程量清單表中的錯誤而引起的索賠。

（3）有關工程施工的索賠，主要有：地質條件變化引起的索賠、工程中人為障礙引起的索賠、增減工程量的索賠、各種額外的試驗和檢查費用償付引起的索賠、工程質量要求的變更引起的索賠、關于變更命令有效期引起索賠或拒絕、指定分包商違約或延誤造成的索賠。

（4）其他有關施工的索賠，主要有：關于價款方面的索賠、關于價格調整方面的索賠、關于貨幣貶值和嚴重經濟失調導致的索賠、拖延支付工程款的索賠。

（5）有關工期的索賠。

（6）特殊風險和人力不可抗拒災害的索賠。

（7）工程暫停、中止合同的索賠。

6 處理索賠原則

（1）以合同為依據。不論索賠事件來自何種原因，在索賠處理中，都必須在合同中找到相應的依據。

（2）及時合理地處理索賠。索賠時間發生后，索賠的提出應當及時，索賠的處理也應當及時。索賠處理的不及時，對雙方都會產生不利的影響。

（3）加強主動控制，減少工程索賠。在工程實施過程中，應對可能引起的索賠進行預測，盡量采取一些預防措施，避免索賠發生。

7 現階段索賠工作待解決的問題

（1）受長期計劃經濟體制的影響，承發包雙方對工程索賠的認識不夠全面、正確。

（2）合同管理及企業內部管理與索賠工作的要求，有一定差距。

（3）實施索賠的方法、程序及問題處理等，不夠科學、規范。