職業教育，加大投入刻不容緩

摘 要：職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是進行人力資源開發、加強人的能力建設、提高勞動者素質、促進人的全面發展的主要途徑。發展職業教育，不僅可以推動先進生產力和先進文化的發展，而且可以有效地促進就業、提高勞動者的生活水平、促進社會的和諧發展。所以，努力加強中等職業教育資源建設，增強培養能力，擴大招生規模；確保中等職業教育的經費投入；中等職業教育才能真正走上健康發展的軌道。 

關鍵詞：職業教育；經費

隨著我國職業教育的迅猛發展，職業教育對經濟增長發揮著越來越大的作用，培養各種復合型、實用型的藍領人才，滿足企業對高素質技能人才的需求，是實現職業教育與區域經濟發展的良性互動。長期以來，教育經費投入問題一直在困擾著我國教育的發展，這一點在中等職業教育發展中顯得更為突出。教育部曾經要把加快中等職業教育發展作為教育工作的第三個戰略重點，切實推進職業教育的發展，并采取強有力的措施，力爭2005年中等職業學校招生人數在2004年的基礎上增加100萬人，達到650萬人。經過幾年努力，到2007年爭取達到850萬人，逐步實現中等職業教育和普通高中規模大體相當、協調發展。這是國家為滿足經濟社會發展對高素質勞動者的需求和人民群眾對多樣化教育的需要，而作出的重大舉措。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議上作的政府工作報告中也指出，職業教育是面向全社會的教育，這是一項重大變革和歷史任務。要把發展職業教育放在更加突出的位置，重點發展中等職業教育，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡。中央這樣的輿論政策導向必將對中等職業技術教育帶來新的生機。國家已經認識到保證政府教育經費的增加才是解決職業教育發展的一個重要方面。

1 職業教育經費的來源

（1）教育經費的主要來源包括：財政撥款、學雜費收入、勤工儉學收入和其他收入。學雜費收入主要用于彌補公用經費的不足，隨著學生數量的逐年減少，學雜費收入也在逐年降低，勤工儉學收入和其他收入占教育經費的比重更是甚微，以某縣為例2006年財政撥入的教育經費中86%左右是人員經費，對教育領域的公用經費投入的比例偏低，其中中等職業學校人員經費占的比例更大，公用經費少之又少。

（2）職業教育的現狀。

①投入不足，重視不夠。政府對教育投入不足始終是制約我國教育事業發展的重要因素之一，所以要加快發展職業教育，就要加大對職業教育的投入。為保證財政投入的主渠道作用，我國也出臺了一系列政策法規。如《中國教育改革和發展綱要》規定：國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例要達到4%， 中央和地方性政府教育撥款的增長要高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐年增長，切實保證教師工資和生均公用經費逐年有所增長等等。教育部 2005年2月28日在《關于加快發展中等職業教育的意見》中特別強調：“要根據當地實際，調整教育經費投入結構，提高中等職業教育經費在本地區教育經費投入中的比例，保證中等職業教育財政性經費、生均經費和生均公用經費相應增長”。但是實際情況并不樂觀，重點加強職業技術教育的戰略地位與實際教育經費投入缺乏的矛盾仍然十分尖銳。在辦學經費不足的情況下，學校要發展，就“舉債興教” ，巨額本息的支付使學校加大了財務費用，面臨嚴峻的財務風險，影響了教育資訊的合理配置。

②辦學條件差培養能力弱。目前，我國的職業教育十分薄弱，特別是中等職業教育，與經濟社會發展的要求嚴重不相適應。一方面，社會各行各業技能型人才緊缺，迫切要求職業教育要加快培養社會急需的高素質技能型和現代服務型人才；另一方面，多數職業學校又不具有培養社會所需要的高素質勞動者的條件。政府對職業教育的投入遠不如對普通高中投入的多，這就造成了不少職業中學嚴重缺乏所設專業必需的實驗和實訓設施設備，有的即使有些設備也都是陳舊落后的設備，與生產現場和職業現場的差距十分明顯。這樣的條件如何才能培養出適應職業崗位所需要的人才呢？所以，各級政府必須加大對職業教育的投入，要像發展重點高中那樣發展職業教育。

③教育經費比例失調。教育經費支出，主要包括事業費支出和基本建設支出。由于基建費主要由國家單獨撥款，分配給學校的教育經費主要用于事業費支出，而事業費又包括個人部分和公用部分。個人部分主要用于教職工工資和學生補助，公用部分主要用于公務業務支出(主要是教學)、設備修繕等，是最直接用于培養學生的費用。但是許多地區學校平均規模偏小，造成師生比例低，因而人員開支居高不下，擠占了公用經費。由于職業教育具有較強的職業性、實用性和實踐性的特點，在教學過程中除了需要與普通教育一樣的教學條件：教室、教師及活動設施，還需要一定的實習場地、訓練場地、各種設備，因此需要更高的公用經費作為支持，否則人員經費比例過高、公用經費比例過低會使教育投資只能用于支付教職工工資，而難以維持正常的教學，無法實現培養目標。

2 中職教育經費缺乏的對策

對于一個人口大國來說，有限的教育經費應集中在基礎教育和職業教育上，這不但涉及教育公平問題，同時也符合許多國家的成功經驗。我們知道戰后德日經濟迅速崛起的一個重要原因，就是十分重視職業教育的發展，這是非常值得我國借鑒的。因此，政府要擔負起發展中等職業技術教育的主要責任，就要不斷加大對其投入。

（1）首先要加大政府對職業教育的投入，各級地方財政部門必須加大教育經費的投入力度，在財政的教育投入結構方面，應該按照有利于提高教育質量的需要，擴大財政對職業教育領域的公用經費的投入比例，尤其要加強對公用經費中正常教研經費和實習基地建設的投入。明確各級政府的教育投入責任，從財力上形成對教育投入不斷增加的長期有效的保障機制。

（2）加強職業教育成本核算，提高教育經費利用效率。要大力整合各地的基礎教育資源，使教育經費的使用主體盡量避免低效、無序，學校要認真核算辦學收入與辦學成本，使現有資源充分利用，在不影響教學質量的前提下，盡量降低辦學成本，要改革學校分布很散，規模很小，專業重復設置，教育質量得不到保證等問題。嚴格把好師生比例關，對教師資源進行整合，通過精減機構，精減人員，留用精兵強將，讓學校的多余人員參加校辦企業的發展，為學校創收。這樣不但可以解決目前龐大的教師隊伍給財政造成的巨大壓力。而且還能提高工作效率，提高教學質量。

（3）多渠道籌措資金，形成辦學主體多元化的格局。改革開放以來，我國經濟迅速發展，但仍屬發展中國家，財力十分有限，要求國家在短期內大幅度加大對中職的投入是不現實的。但是我們不能以此為借口放慢對中等職業技術教育的發展，相反我們要利用職業教育特有的優勢，多方籌措資金，不斷增加對中職的投入。所以職業教育要解放思想，不斷地開發新專業，根據市場和企業需求動態變化，堅持“企業需要什么，學校就開設什么”的原則，培養各種有技術專長的藍領人才，適應人才市場的需要。但學校每開發一個新專業均需要投入大量的人力、財力，如教師的培訓，設備的配置等。在教育經費投入不足的前提下，學校應積極與當地的對口企業溝通和聯系，增強中等職業技術教育的社會認可度，吸引更多的團體、個人和企業參與職業教育的辦學，根據誰受益誰買單的經濟原則，企業這個最大的受益者應該而且也有能力為中職發展出一份力。進而增加職教的經費總量，拓展經費的來源渠道，形成辦學主體多元化的格局。