高等學校籌資發展方向的探析

摘 要：我國高校的教育體制是建立在以國家為投資為主體經濟基礎上的，經費的來源是靠政府財政性撥款和一部分的學生學費收入，通常被納入財政預算管理范圍之內，由政府統籌考慮，目前高校出現的資金缺口日顯出的困難和問題，令人堪憂，學校籌措資金迫在眉睫，時不可待，刻不容緩。

關鍵詞：高校籌資與發展；資金籌措；渠道

1 高校的財務體制的運作與不足和未來發展方向

一直以來我國高校教育經費是以財政撥款為主要經費來源。通常被納入財政預算管理范圍之內，由政府統籌考慮向是以“等”、“靠”、“要”狀態。當前在高等教育逐步普及的情況下，高校連年擴招，教學規模不斷擴大，政府投入的資金資源是有限的。

對于一個2萬人的綜合學校，學費及住宿費學校年均收入約一億元左右。高校教育培養成本由按人均1.5萬計算，年預算需3億元。

學校年開支如圖1。人員經費（包括教職工基本工資、津貼、獎金、社會保障繳費等）需占35％；教學業務費、差旅費、體育維持費、教學儀器設備維修費約需占預算的30％；科研：約需占預算的10％；專項業務費（修繕、物業管理費等）：10％；圖書購置約占預算的5％；其他公用支出占5％；還要有預留5％的機動經費，粗略分析就需3億元，以上只是保守的考慮了日常開支，還需要政府補貼2億元，給政府帶來很大的財政壓力，學校的發展特別是基本建設更是靠政府投入，一旦政府不再投入或少投入，學校就難以生存和發展，然而政府已明確建學生公寓政府已不再投入，由高校后勤社會化解決。

目前有些高校由于資金的短缺，因而導致科研、教學儀器、實驗室的設備越來越跟不上，住宿、課室緊張的局面日顯突出，將很大程度上影響學校正常的教學進程等等的系列問題。

《2006年：中國社會形勢分析與預測》社會藍皮書稱，2005年我國高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間。不少地方高校目前都已是負債累累。今年3月29日，審計署公布的18所教育部直屬高校2003年度財務收支審計結果，18所高校債務總額72.75億元，比2002年末增長45%，其中基本建設形成的債務占82%。擴建帶來的巨額貸款已成為困擾整個高校發展的一個嚴峻考驗。資金的缺口令人堪憂，迫在眉睫，時不可待，籌措資金刻不容緩。

中國高等學校要尋求新的出路，獲得新的發展， 要順應時代潮流，轉變教育觀念，更新辦學模式，走市場化、開放化、競爭化、合作化、集團化的發展道路，多渠道籌措辦學經費，也是教育發展的必由之路。

2 高校資金籌措的幾個渠道

2.1 借助校友的力量

充分利用學校的校友在社會上的力量，廣開籌資渠道，發動海內外社會團體、企業、知名人士的資助和捐贈。許多校友從事著經濟、科技、產業、貿易等方面的工作，在不同的行業發揮著重要作用。他們會在不同的歷史時期，以不同的方式對國家的政治、經濟、科技和文化產生重要的影響。從他們走出學校融入社會、尋求自身發展開始，便從不同方面與母校、校友、同學發生著多方面的聯系，母校、校友、同學也會從不同方面對他們的發展提供支持和幫助。對于學校來說，分布于社會各界的校友們是一個知識密集、信息豐富、與母校有著特殊情感聯系的群體，是一個非常珍貴的資源寶庫。可以說廣大校友是學校發展中可以依靠的重要力量，學校的發展和學校聲譽的日益提高都離不開校友的支持和幫助。

北京大學、清華大學、上海交通大學、浙江大學和南京大學年得到的社會捐款已接近或超逾億元，深圳大學成立于1983年至今已有20多年的歷史，畢業生已達將近10余萬人，成為國家棟梁的已不盡其數，他（她）們在各自的領域的發展中已經取得了優異的成績，具有較高的社會地位，較強的經濟實力，深圳大學就有20位創業榜樣，如：深圳市富通實業有限公司董事長陳治海，擁有土地儲備達40萬平方米，企業資產逾12億元；深圳市新鵬都裝飾有限公司董事長潘育明，僅2002年營業額近205億元；和有國際上有著知名度的瑪莎集團董事長區綺文，擔任深圳市僑商國際聯合會副會長、澳洲亞太文化交流協會副主席等等，因此，利用校友資源獨特的優勢，積極開展校友聚會活動，組織國內、國外校友訪問母校，充分挖掘校友的潛力，加強了學校與社會聯系的紐帶，一直以來，深大畢業的學生在社會上的就業率幾乎是100％，他（她）們有能力為母校的建設發展出力。

20世紀90年代初期，香港商人胡應湘先生為深圳大學捐助建設了三層學生活動中心，香港熊谷組公司的董事長于元平先生捐助建設了體育館即為現在的元平體育館，在最困難建校初期正是雪中送炭，成為我校的佳話，元平體育館、學生活動中心直到現在一直是教師、學生活動的最好運動和活動場所。

2.2 成立高校基金會

借鑒國外的經驗，應主動地通過市場向社會募集資金，建立適應市場經濟規律的募款機制和專職隊伍。其中基金會組織就是一種有效的載體。我校領導在出訪歐美過程中，十分注意考察和借鑒西方國家高等學校多渠道籌措辦學經費的經驗，其中得出一條共識，就是申請注冊成立基金會。深圳大學基金會成立三年來，共募集資金1.8億元，為學校的建設與發展開創了一條長期、穩定、高效的籌集渠道。

在國外，為高等教育的籌措經費的基金會歷史悠久，美國的一流大學一般都設有發展辦公室負責募集資金，機構十分龐大，因為這是學校的主要財源之一。其中哈佛大學的發展辦公室有300多人，掌管著180多億美元的基金，每年募集和運作出的資金20億 30億美元，在美國大學中也是首屈一指的。

翻開中華民族的歷史， 我國擁有捐資助學傳統，僅以近代歷史而言，有陳嘉庚創辦廈門大學、張伯苓創辦南開大學、張學良捐資興辦東北大學、李嘉誠創辦汕頭大學等。1994年1月清華大學率先成立了教育基金會，隨后，浙江大學、北京大學、武漢大學等相繼成立了基金會。

我國經過改革開放20多年來的發展，一方面，社會資本市場迅速擴大，2004年7月城鄉居民儲蓄存款余額已達到12.1萬億元，高收入和富裕人群逐步擴大，一個潛在的捐款群體正在形成;另一方面，隨著海外的華人和其他國際機構與國內高校的交往日益頻繁，出現了一批為高等教育慷慨解囊、捐資助學的人物和機構，為我國高等教育事業的發展作出了重要貢獻。因此，只要提供有力的政策支持，社會捐贈將成為高等教育一個新的重要資金來源。 

我們曾對教育部所屬部分高校進行了初步的調查，在被調查的30所高校中，已經成立基金會的有8所，準備成立的有6所。截至2003年底，清華大學通過基金會共收入8.07億元;北京大學教育基金會僅在1998至2000年間所得捐贈收入為6.5億元。成立基金會的學校雖然不多，但他們的成功實踐，無疑是為我國高校提供了寶貴的經驗。

籌措辦學資金需要相應的政策支持。美國高校之所以能夠得到巨額的社會捐贈，很重要的是國家或地方政府積極鼓勵對社會公益事業的捐贈，特別是對高等教育的捐贈。我國應配合新的《基金會管理條例》出臺，盡快制定對捐贈人給予各種優惠的政策，特別是在具體稅收政策上，比如國有企業、集體企業、合資企業、獨資企業、民營企業以及個人等不同主體對教育事業的捐贈應享受的鼓勵政策。

2.3 開發利用學校現有資源

利用學校現有的教育資源與社會共享，即指社會機構和個人對包括學校的設施設備、教育課程、教師的教育教學、教室和校舍場館等在內的資源以學習為目的的利用。也就是說，學校所擁有的人力、物力、課程等資源向社會人士開放。近年來，隨著終身教育、終身學習研究的深入以及社區教育理論與實踐的發展，要求學校教育資源社會共享的呼聲越來越高。比如擴大辦學，開放圖書館、實驗室、等，不但增加了社會的知名度，而且還可以為學校帶來不菲的經濟收入。

（1）擴大辦學。

①研究生教育基地。當今世界，科技進步日新月益，作為教育發展科學技術培養人才的基地，高校的的發展必須要與現代化的經濟城市相適應。急需專業碩士學位研究生教育以培養高層次的應用性人才。

②在職人員繼續教育培訓班。我國將要建立起終身學習體系，深圳將建成學習型社會，高校理應擔負起應有職責。為了更好的發揮高校的教育輻射作用，可以在高校為在職人員繼續教育辦培訓班。

③國際合作雙校園辦學中心。我國加入世貿后，國際交流與合作呈現出新的發展勢頭，與國外高校合作辦學、聯合培養、互相承認學分，學生在國內外“雙校園”完成學業，取得“雙證書”的新型教育模式正在興起。目前高校已經同世界各地多所大學建立了校際關系，同英、美、日、韓等國十幾所大學的教師、學生的聯合辦學項目，運作已十多年，受到了各方面的好評。

④留學生教學基地。我國許多著名高校人才薈萃，師資力量雄厚，伴隨著政策上的許多優惠，設有獎學金制度，在目前許多高校學習的各國留學生近就有上幾千人。

⑤學術交流。積極開展各類學術交流，在高校科技的對外交流中起著重要作用，是大學的重要職能，各學科向綜合學科、交叉學科發展過程中的作用和地位，提出高校學術活動的發展趨勢應走國際化、效益型道路，其內容應向多元化、形式應向多樣化方向發展.也提高高校學術文化水平的重要途徑，許多高校每年邀請國際國內名流來校作報告達百人次以上。

（2）適當對外開放圖書館。

為了更好地利用信息資源，圖書館界的先輩們早在幾個世紀以前，就提出了資源共享的先進思想，并一直在努力地探索實踐。從最初在書目領域達成了資源共享的共識，又延伸到“館際互借”的服務，如今，資源共享的范圍已擴展為信息資源、信息人員、設備、設施等在內的廣闊領域。圖書資料與社會共享。

高校的圖書館按國家教育部要求，至少要達到生均100冊，對于一個2萬學生的綜合大學，一般館藏資源都擁有了中外文圖書、報刊、電子圖書、網絡信息資源，擁有現代化的情報檢索手段，以DIALOG國際聯機檢索系統、國內外著名的光盤數據庫、網絡數據庫系統等提供方便、快捷的信息查詢服務；數字化規模，在管理上有一套自動化的管理系統，完全有實力對外開放。

（3）實驗室對外服務。

目前高校的科研經費占據著主要地位，高校實驗室可依靠豐富的儀器設備和先進的科學實驗條件和密集的智力知識優勢，在力所能及的范圍內，對外開放，服務經濟和社會發展，正是適用了我國形勢發展的需要，這是“科技興國”的需要，也是高校實驗室改革的一著“活棋”。

高校實驗室對外開放，為社會經濟的發展提供服務，促進自己面向社會、面向經濟、面向實際，為社會提供技術咨詢專家，開發新產品的成果，科研成果，在科技信息的交流、交換中，社會上的生產、市場信息必須又要大量地反饋回實驗室，它將在一定程度上促進高校實驗室科學研究水平的提高，從而增強高校實驗室的社會職能和教育職能。

2.4 采用BOT的模式建造學生公寓

在政府對高校學生公寓的建設不再投入的今天，轉向市場化運作，即引進社會資金BOT的模式建造學生公寓。

BOT模式：民間興建營運后轉移模式 (BOT)即BUILD（興建）、OPERATE（營運）、TRANSFER（移轉）之縮寫，意指政府規劃的工程交由民間投資興建并經營一段時間后，再由政府回收經營。

（1）采用BOT的模式建造學生公寓的優勢。

①政府政策上的優惠。廣東省人民政府在2001年7月3日就出臺了關于高校建學生公寓減免建設項目的規費的批文，及免收供電增容費和供水增容費，單建設項目中的市政建設配套費一項占總投資的60％。

②縮短建設周期。政府投資的項目，須上每年的人大會議通過，政府立項，提出項目建議書，通過專家評審，確定規模和投資總額，第二步，要進行可行性研究，對私營企業建設的工程，政府有規定，首先可減少向政府的報建程序，比如：投資計劃無需評審，建成后再送造價咨詢公司審定到政府檔案館備案，還可自擬定施工隊伍，不用向政府申請招投標。

③稅收政策。根據《關于經營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》精神：對為高校學生提供住宿服務并按高教系統收費標準收取租金的學生公寓，免征房產稅；對與高校學生簽訂的學生公寓租賃合同，免征印花稅；對高校后勤實體經營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務取得的租金和服務性收入，免征營業稅。但對利用學生公寓或教師公寓等高校后勤服務設施向社會人員提供服務取得的租金和其他各種服務性收入，按現行規定計征營業稅。

（2）投入成本的計算。

高校校園文化建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持社會主義先進文化的發展方向，以健康向上、豐富多彩的思想政治與科技、文娛體育活動為載體，以建設優良的校風、教風、學風為核心，以優化校園文化環境為重點，以樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀為導向，弘揚主旋律，突出高品味，不斷滿足大學生日益增長的精神文化需求，為培養社會主義合格建設者和可靠接班人提供強大的精神動力。

高校按本科生4人一間（人均住宿8平方米），研究生2人一間（人均住宿10平方米）的標準設計，包括洗手間、太陽能熱水器、中水系統、具備電視、電話、網絡插口，公共設施有洗衣房、理發室、和活動場地，按深圳市建設工程價格信息，估計每平方米造價2000元到2300元之間。

對于用地緊張的高校可考慮小高層，按規定8層以上的要設置電梯，為避免高峰期用電梯的緊張局面，從6樓開始營運到樓頂，這樣還節約了運作成本。

（3）回收期的計算。

回收期表示為N 年回收金 A 貸款年利率I

建設總投資P

逐年遞減法計算回收期XN=(P－N1-X－A)×I

公式法計算年回收金A=P×I×(1＋I)n/(1＋I)n-1

例如：擬建一棟學生公寓，建筑面積8000平方米，總投資1600萬元，容納100名本科生，計算回收期。計算如下：按每人每年住宿費1500元（物價部門定價）則年回收金為150萬元整人民銀行日前公布的貸款五年期以上的利率： 6.84％用公式插入法計算得：20年得年金約為150萬元回收期約需20年。

（4）風險預測。

固定的學生住宿費租金可保障投資方的回收，學校給予投資方一定的回報，可考慮延長租期，或用部分學生收費適當貼補，縮短回收期，吸引社會投資。

（5）社會效益。

為政府擴大招生規模，緩解學生住宿短缺的矛盾，來滿足高校持續發展的需求，實現高教事業的可持續發展，以適應市場人民的要求，為教育事業的發展提供了有力的保障。 

3 實現用信息化管理高校財務

籌資也將會給高校財務管理帶來了許多的新問題，原有的高校財務管理體制已日漸滯后，用信息化管理體制來裝備高校財務運行，提高財會電算化的進程，加強會計的基礎工作，使財務體系和管理達到科學、規范和高效的手段，資金運作風險推動高校提高資金使用效率的激勵機制。同時也可以通過高校間教研資源共享的方式，減少高校間的重復投入，建立一套完整的有形的、法制的行政報帳秩序，有效控制和監督會計核算，并做到事前控制，事中監督，堵住了管理上的漏洞，有效地杜絕了不正之風和腐敗行為的發生。