淺析人口發展與經濟增長過程中的就業問題

摘 要：就業問題與我國的經濟能否又好又快的發展密切相關，這其中的人口因素不能忽視。結合我國當前的人口發展情況，分析經濟增長過程中所產生的就業問題，認為勞動力供求結構性矛盾、城市化進程和第三產業發展滯后、投資結構的不合理、中國企業的有效就業率低是產生我國當前就業問題的主要原因，并在最后提出三點建議。

關鍵詞：人口；經濟增長；就業

1 我國人口與就業形勢

近年來我國人口發展與就業增長的矛盾不斷凸現，人口的增長和高等教育的普及并未給社會帶來顯著的就業機會增加。而每年新增加的勞動年齡人口均比前一年多90余萬人，并且不斷遞增。由于高校招生規模擴大、勞動參與率下降等因素的作用，新增加有就業要求的勞動力人數與往年大體持平。綜合人口發展的種種特點，我國就業形勢不容樂觀。

1.1 人口發展情況

（1）總人口繼續增長。

我國人口將繼續以低出生率、低死亡率、低自然增長率的趨勢緩慢增長。

（2）新生兒性別比居高不下。

現在初生嬰兒性別比偏高的現實已經被各級政府所重視，但是由于性別比偏高的原因涉及人們深層的生育觀念，尤其在廣大農村又十分普遍，解決這個問題難度較大，所以近期將難以有較大程度的扭轉，解決初生兒性別比偏高問題將是長期的任務。

（3）農村人口繼續向城市轉移。

但轉移的速度將比前幾年有所趨緩，其原因是黨中央、國務院高度重視“三農”問題，近年來對農產品生產補貼及減免農業稅，已使一部分出外打工者，特別是不能按時足額領到工資的農民工重新留在家鄉務農。但是這種狀況依然改變不了城鎮人口絕對值上升與鄉村人口絕對值下降的總趨勢。2005年城鎮人口已達到55889萬人左右，城鎮人口比重達到42.76%左右；鄉村人口達到74814萬人左右，鄉村人口比重達到57.24%左右。

（4）老年人口比例繼續上升。

少兒人口比例仍呈下降趨勢，老年人口比例繼續上升，老年人口絕對值已經突破1億人大關，人口老齡化趨勢將繼續加劇。

（5）勞動年齡人口持續增長，人口總撫養比呈下降趨勢。

勞動年齡人口呈持續增長態勢，少兒撫養比緩慢下降，有望接近30%；老年撫養比緩慢攀升，將接近11%，總撫養比接近40%，成為人口撫養負擔相對較輕的時期。

1.2 就業形勢

在就業市場上主要是下崗職工、從農村向城市轉移的農民工和高等院校的畢業生三類群體左右著我國的就業形勢。

（1）下崗職工數量呈現減少的趨勢。

一方面由于2004年勞動保障部頒發了《關于做好國有大中型企業主輔分離輔業改制分流安置富余人員有關工作的通知》。《通知》規定：“凡是職工安置方案不明確、資金不到位或資產不落實的，要責成企業予以明確和落實，否則，一律不予批準，以切實保障職工合法權益和改制工作的順利進行”。貫徹這個文件，基本上將使某些國有企業借改制和主輔分離大規模產生下崗職工的傾向得到扼制。

（2）農民工短缺狀況將得到緩解。

雖然農村人口向城市轉移的速度趨緩，但農民工的供給并不會出現明顯的短缺，主要原因有三：第一，各級政府加大清理建設領域拖欠工程款和農民工工資的力度，對農民工的供給將是利好因素。第二，在部分地區農民工的醫療工傷保險將被城鎮醫療保險所覆蓋，優化了農民工的就業環境。第三，《勞動保障監察條例》的貫徹執行，健全了勞動關系協調機制，強化勞動合同管理，對維護農民工的合法權益起到重要作用。

（3）高等院校畢業生就業形勢依然嚴峻。

近幾年來，由于高等院校擴招后畢業生大幅度增加，每年都有一部分高校畢業生沒能就業，造成未就業大學生累計數量明顯增加，緊缺就業崗位來吸收這批大學生。雖然每年研究生招生數量都有增加，能夠使部分大學生推遲就業，但需要就業的高校畢業生仍會明顯增長。

2 經濟增長與就業不和諧因素分析

人口增長就會給就業帶來一定的壓力，而經濟的增長在創造一些新的工作崗位的同時也對傳統的職業提出挑戰，具體經濟增長能否帶來更多的就業就難以預測。根據奧肯定律，經濟增長率高低與失業率高低存在著替代關系，二者是反方向的比例變化。改革開放以來，我國經濟持續保持高速增長，年均GDP增長率超過了9%，但近年來失業壓力卻有增無減，城鎮登記失業率從1998年的3.1%上升到2005年6月底的4.2%。經濟增長率與失業率出現同步增長的局面，究其原因大致可以分為以下四個方面。

2.1 勞動力供求的結構性矛盾

一方面勞動力供給持續增長。我國勞動力本身相對過剩，面臨著巨大的勞動力轉移壓力。“十五”期間，全國城鎮每年新增勞動力1000多萬人，農村每年新增適齡勞動力2300萬人。勞動力適齡人口的絕對數量和占全國總人口的比重仍將不斷增加，到2020年，中國15—64歲適齡勞動力將高達9.4億。另一方面，就業和需求不能完全匹配。資源不足，偏向重工業化嚴重制約了經濟發展的速度與質量，限制了對勞動力的吸收，適齡勞動總人口的大幅度增加與我國經濟增長形成不和諧的發展關系。從目前我國勞動力市場供求的狀況看，勞動者的素質不能滿足需求，造成不少崗位空缺；而有知識的勞動力失業比率在上升，由于高等教育發展的滯后性，高等學校的人才培養與市場經濟發展不同步，培養出來的畢業生難以適應市場的需要。現在每年的大學畢業生有200萬人，不少大學生畢業即意味著失業。

2.2 城市化進程和第三產業發展滯后

發達國家第三產業的產值比重和就業比重都在75%左右，我國人為推進城市化，缺少經濟基礎支撐，出現就業結構偏差，制約了第三產業的發展，不僅削弱了第三產業吸納勞動力的能力，而且第三產業投資的滯后又成為阻礙就業擴大的主要因素。

2.3 投資結構的影響

長期以來，我國一直呈現重工業增速明顯快于輕工業的擴張期的特征，形成與我國比較優勢不符的發展態勢。近年來增速差距有所縮小，但基本格局仍未根本改變。重工業在工業中的比重不斷上升，已經超過60%，而輕工業的比重則下降到不足40%。隨著經濟的發展和技術水平的提高，資本替代勞動的趨勢日益明顯，將使就業形勢變得更加嚴峻。

2.4 中國企業的有效就業率低

經濟體制改革和以技術進步為主要支撐的經濟增長方式，使我國長期存在的人均資源不足、居民消費率低下與勞動力總體素質不高、勞動力總量明顯過剩的矛盾突顯出來，使傳統經濟體制下嚴重存在的隱性失業逐漸轉化為顯性失業。一方面，存在大量無效就業人員條件下，企業有效利用無效就業人員，而不必增雇工人，就可以提高勞動生產率以增加產出。因此，失業會不因產出增加而下降。另一方面，在市場經濟改革中，相當多的人員離崗或下崗，由于這些被釋放出的勞動力普遍年齡偏大，所擁有的技能有限，在市場競爭中沒有優勢，導致相當多的人員在下崗后不能重新就業，加大當前就業壓力。反映在統計中的數據是國有企業效率得到提高，盈利能力增強，GDP逐年增長，但失業率卻處于上升趨勢。

3 和諧就業的對策建議

盡管當前人口自然增長率已降到6‰以下，但人口仍要持續慣性增長20多年，人口至少要增加2億以上，即到15億左右才有遞減的可能，再增加2億多人口對自然資源、環境和就業的壓力十分巨大，需要優化人口政策，加強教育和培訓。另一方面，經濟發展在產業結構和增長方式上應該有所改進，保持經濟又好又快的發展同時，擴大就業，構建人口、經濟、就業三方和諧的良性發展。

3.1 調整經濟增長方式和目標

在經濟增長速度一定的前提下，不同的產業結構對就業的貢獻是不同的。由于我國傳統推行以優先發展重工業為主的工業化戰略，片面追求產值的增長，結果導致與一般工業化過程中的結構變動存在較大偏差，主要表現為產業產值結構與產業就業結構的嚴重不對稱。按比重排序，我國的產業產值結構呈“二、三、一”型，表明已進入工業化的中期階段，而就業結構則為“一、三、二”型，是工業化前期的結構特征。我國的工業化任務尚未完成，現在經濟又出現了偏向重工業化的傾向。要適當放緩重工業化的進程，加大產業結構、所有制結構和企業結構調整。要走“就業增長為中心”的工業化路線，重點投資關系國民經濟長期發展和促進就業擴大的基礎設施建設和勞動密集型產業。因為第三產業就業增長彈性大，可以從投融資、稅收、技術服務、市場開發信息咨詢和人員培訓等方面大力扶持第三產業、中小企業和非公有制企業，支持它們在促進就業方面發揮更大的作用。

3.2 社會保障與就業政策相互配合

我國社會保障體系正在逐步完善中，要注意把握好以下三點：第一，失業保險和最低生活保障的標準和水平必須與勞動工資標準水平拉開差距，保證就業收入高于不就業的保障。在最低工資線沒有提高的情況下，這兩項保障的標準水平不易過快地提高。第二，失業保險和最低生活保障的發放方式應當有利于督促有勞動能力的人就業，而不是拖住人們就業的腳步。要建立必要的激勵和約束機制，激勵受保者轉為就業者，并且約束能就業而不就業者。第三，在制定和推出促進就業的有關政策時，要綜合考慮從業者社會保障的要求，使社會保障的參與、接續和調整等安排有利于促進他們的就業和保持就業的穩定性。

3.3 重視教育、強化培訓

加強對勞動者的教育和培訓，是實現經濟增長和擴大就業雙重目標的最優捷徑。

（1）人才培養。

改革高校的人才培養模式，大力推進素質教育，不斷深化教學改革，做到人才的培養適應市場的需要。我國高校人才培養要適應市場，注重學生能力培養，全面提高學生綜合素質，培養適應市場的復合型人才。

（2）加強社會培訓。

要密切關注就業市場的發展變化，適時調整培訓專業結構，不斷更新培訓內容。規范培訓的專業設置，提高培訓效果，保證人人都能夠有機會參加培訓且不被社會的發展所淘汰。

總之，不能忽視伴隨人口發展而來的一系列問題，同時也要關注經濟增長過程中的產業、就業趨勢，提高人們生活水平的同時要盡量避免閑置的勞動力成本，給予人們更多的就業選擇和就業方式，提升全民心中的社會成就感和安全感，構建和諧社會。

參考文獻

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