中國經濟發展環境與趨勢

[摘要]鑒于2006年我國出臺了一系列宏觀調控措施，加之世界經濟有放緩的跡象，許多學者預期2007年中國經濟增長速度將出現回調甚至不排除“硬著陸”的風險。不過，分析2007年我國經濟運行的環境，判斷經濟政策的走向，我們認為短期內看，2007年經濟仍將保持較高增幅，繼續維持在高位增長平臺上。

[關鍵詞]經濟環境 經濟走勢 經濟政策

[中圖分類號]F201 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007)01-0010-05

[作者簡介]胡少維（1965—），山西人，國家信息中心預測部高級經濟師，研究方向：宏觀經濟。

2006年上半年，中國經濟出人意料地出現了加速反彈態勢，為此，中央政府適時啟動了“二次調控”，出臺一系列政策和措施。進入下半年以后，經濟指標出現回落態勢，國民經濟朝著預期的方向發展，標志著“二次調控”已經初見成效。目前看，盡管存在一些深層次問題和矛盾，比如國際收支失衡造成的貨幣流動性過于寬松的局面尚未改變，固定資產投資、貨幣信貸增幅回落的基礎還不穩固，節能降耗和污染減排形勢嚴峻等，但經濟發展環境總體上還是比較好的，2007年中國經濟增幅仍將維持在高水平上。

一、2007年經濟運行環境分析

（一）國際經濟環境仍然較好，但不確定因素影響增大。根據主要發達國家和新興工業化國家的經濟表現分析，2002年以來的世界經濟增長周期可能在2006年達到擴張期頂峰。2006年，針對世界各國不斷加大的通貨膨脹壓力，發達國家普遍連續提高利率為經濟降溫。各國宏觀調控措施已經產生初步效果，國際油價和大宗初級產品期貨價格出現較大幅度的調整，資本市場也做出相應的反應。如果各國宏觀調控政策取得預期效果，通貨膨脹成功地得到遏制，發達國家的內需增長將更趨平衡，全球金融市場更趨穩定，則2007年世界經濟將僅呈現小幅調整。國際貨幣基金組織秋季預測，世界經濟2006年和2007年將分別增長5.1%和4.9%，世界貿易增長率2006年為8.9%，2007年為7.6%。但2007年全球經濟充滿不確定因素，美國住房市場降溫對美國經濟的影響、各國通貨膨脹風險、國際油價和初級產品價格走勢、全球經濟不平衡等因素的變化值得高度關注。不可否認，目前所謂的全球化的掌舵者們終于認識到了全球經濟日益失衡的嚴重后果，解決全球經濟失衡開始由單個國家努力轉向多邊磋商，這將有助于減少危機發生的可能性。但是，結構性因素和周期性因素的風險并沒有消除，而且周期性因素風險更加突出。總體上看，中國2007年經濟增長的國際環境仍然較好，高油價、高初級產品價格對中國經濟的負面影響會有所減弱，但國外貿易保護主義抬頭對中國經濟的負面影響將明顯增強。2006年，過大的貿易順差引發了近年來諸多的貿易摩擦，中國出口產品遭遇83起貿易摩擦案件，是入世以來最高的一年。而且除了反傾銷、反補貼、保障措施和特保調查等一般貿易案件以外，美國、加拿大等國家開始在隱蔽性更強的反補貼領域開辟第二戰場，這將使我國的對外貿易環境惡化。

（二）國內環境。1.政府體制改革走向深入。以2004年夏天開始的對國企改制問題的爭論為標志，近兩年全社會展開了反思改革的大討論，目前看，改革爭論已告一段落。無論是政府還是學界、普通居民對改革已有了比較明確的共識，即毫不動搖地堅持改革方向，注重增強改革措施的協調性，使改革兼顧到各方面，真正得到廣大人民群眾的擁護和支持。在未來的改革中，政府改革將取代企業改革成為事關全局的改革重點，政府改革的關鍵在于如何用法律來約束政府行為。溫家寶總理在2006年9月4日的一次講話中，強調加快推進政府職能轉變和管理創新，指出要繼續推進政企分開，深化行政審批制度改革，做到權責一致，全面履行政府職能。即政府在更好地履行經濟調節和市場監管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，創新經濟管理制度和方式，更多地運用經濟手段和法律手段調節經濟活動。在防止濫用權力、增強政府執行力和公信力三個方面下功夫。盡管變革是一個漫長的過程，不能寄希望一年內就完成我們所期待的目標，但體制改革逐步深入、步伐加快則是可以預見的。而我們知道，作為一個發展中的轉型大國，歷史一再告訴我們，體制的變革往往能激發出難以預估的能量，經濟發展躍上新臺階往往與體制變革同步，可以講，2007年體制改革步伐的加快，將為經濟發展創造一個更為和諧的社會、經濟環境。

2.煤電運支撐條件將繼續改善。從“九五”時期開始，中國已經將結構調整確定為改革發展的一條主線，2005年12月21日，《促進產業結構調整暫行規定》和新版《產業結構調整指導目錄》正式發布，2006年，一系列有關結構調整的政策文件出臺，在一系列政策措施的引導下，工業結構調整邁出新步伐，一些熱點行業繼續朝著宏觀調控的預期方向發展，產品結構調整、節能降耗改造、企業兼并重組積極推進，附加值大、技術含量高的產品生產加快，鋼鐵、有色金屬、建材等領域重點企業的單位能耗下降，一批落后的生產能力被依法淘汰。加上煤電運自身發展的加快，煤電運支撐條件2006年已明顯改善，前幾年煤電運供應緊張的狀況已經明顯緩解。2006年上半年，在經濟增長加速的情況下，煤炭供應比較寬松，庫存繼續增加；電力供需形勢基本平穩，火電機組平均利用小時減少178小時，拉閘限電情況明顯減少；全社會貨運量增長8.5%，國家鐵路貨運量增長4.2%。2007年，在國家節能措施進一步落實的情況下，結構調整將取得新進展，對煤電運的壓力會有所緩解，加上近幾年相關行業的大發展，預期2007年煤電運支撐條件將繼續改善，供給約束瓶頸有望基本消除。

3.中央、地方的博弈仍會繼續。近年來，宏觀調控成效不理想，許多人將責任歸咎于地方政府。中央政府從全社會利益考慮，要保持宏觀經濟的穩定與經濟的長期可持續增長，而地方政府則為了獲取自己的獨立利益要擺脫中央政府對自身經濟增長的束縛。其實，某種程度上講，中央與地方的矛盾沖突是政府體制改革不徹底的必然現象。因為由于“分灶吃飯”的財政體制，使地方政府有了獨立的經濟利益，地方政府的職能不僅僅是中央政府職能的延伸，而是變成了獨立的市場利益主體，只會考慮地方經濟增長的“內部性”問題，而把保持宏觀平衡、可持續發展、環境保護等這些“外部性”問題甩給了中央政府。加上現行的干部考核體系中，經濟建設等指標比重較大，某些時候GDP指標甚至對干部的升遷“一票否決”，致使以招商引資和經營城市為目標、“項目市長”、“項目縣長”等現象相當普遍。

盡管如上所言，2007年政府體制變革會加快，中央、地方財政方面的關系調整也提上了相關部門的議事日程，但涉及利益的調整難度很大，一時難以奏效，這樣，2007年中央、地方的博弈仍會繼續。

4.就業壓力有增無減。從目前情況看，由于出口產品結構的改變，加上各地加大社保征收力度，實行最低工資制度，打擊欠薪和延長工作時間等違法行為，總體上企業的工資成本在逐步提高，許多企業逐步用機器代替人工，導致同樣的增長速度下，相對吸收勞動力就業的能力越來越弱。而且由于中國金融體系以銀行業為主，且集中于四大國有商業銀行，銀行融資又往往愿意支持大項目、大企業，而有利于增加就業機會的中小企業，包括服務業，因為信息不對稱，成本收益不高，銀行主動貸款的積極性不高，出于風險控制的考慮，這些小企業從銀行得到貸款的難度也比較大，這樣事實上就減少了就業機會。目前看，盡管國家鼓勵支持中小企業的發展，但相關政策的配套不夠，中小銀行發展不足，2007年這方面大幅改觀的可能性不大，經濟運行仍然面臨就業壓力大的問題。

5.產能嚴重過剩隱患依然存在。“產能過剩”問題是影響中國經濟運行最重要因素之一，也是2006年宏觀調控的一個重點。3月，國務院發布關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知。4月，國家發展改革委發布關于部署推進產業結構調整工作有關問題的通知以及電石、煤炭、鋁、水泥、鐵合金、焦化等多個行業結構調整指導意見的通知。8月，國家發展改革委發布了《關于加強煤化工項目建設管理促進產業健康發展的通知》。從2006年經濟實際運行狀況看，產能過剩問題雖然總體上有所好轉，但并沒有得到根除。特別是下半年以來，在多元化宏觀調控的作用之下，固定資產投資增長幅度下降趨勢基本形成，并至少將持續到2007年上半年。由此帶來的一個現象就是，一方面來自投資的需求相應減少，另一方面新增項目大批投產，再加上2007年的出口可能減速，產能過剩的問題因此將重新浮出水面。

6.節能、環保成調控的重要“閥門”。2006年，一個約束性指標的社會關注度急劇升溫。這一指標就是“‘十一五’期間萬元GDP能耗比‘十五’末削減20%”。在“和諧社會”與“科學發展觀”的旗幟下，中國經濟中慣有的以犧牲資源環境為代價的增長模式開始遭遇到猛烈“狙擊”，工業經濟和相當多數的工業企業面臨前所未有的“陣痛”：2006年2月，國務院發布《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》；《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》正式生效；國家循環經濟試點擴大至8個省市；節能責任制開始落實；固定資產投資檢查也是依法進行，并主要是考察其是否合法、合規，落腳點就在節能、環保上。顯然，資源環境以及節能將成為左右經濟發展的重要把手。目前看，國家已開始采取措施，比如，健全相關的制度，包括實施嚴格能耗指標統計公報和考核制度；根據資源條件和市場變化情況，考慮提高資源稅的征收標準和征收范圍；深化能源價格改革，加強和改進電價管理，落實石油綜合配套調價方案，逐步理順國內成品油價格等。這些措施的實施，必然改變不同行業的收益曲線，進而對經濟增長和經濟結構產生深遠影響。

二、2007年經濟政策走向判斷

2006年10月召開的中共十六屆六中全會，審議通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，《決定》提出了到2020年構建和諧社會的九大目標和任務，并對構建和諧社會做出了五方面部署。12月初召開的中央經濟工作會議就2007年的工作任務安排中提出了八個堅持、四個必須，強調要全面落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展，防止出現大的起落。從中可以看出，中國經濟社會的發展戰略、理念已發生了重大變化，以人為本的理念更加突出，公平正義體現的更加明確。顯然，理論和觀念的創新與變革，必然引起體制機制的創新，可以預見，隨著相關精神的貫徹落實，體制、機制創新將步入高潮期，長期問題將成宏觀經濟關注的重點。與此同時，盡管2006年前三季度中國國民經濟保持平穩快速增長，一度頗為人關注的國內生產總值、固定資產投資和貨幣信貸增速均出現了高位回落、趨穩，表明本輪宏觀調控已取得積極成效，但宏觀調控成功的基礎并不牢固，經濟運行中存在的深層次矛盾并未根本緩解，經濟發展中的不協調現象也并沒有得到扭轉，宏觀調控政策還沒到轉向的時候。由此判斷，宏觀經濟調控政策與體制改革將進入互動期，構建和諧社會、促進經濟的可持續發展將成為共同的目標，宏觀調控政策取向會出現一定的變化。

（一）連續、微調：宏觀經濟政策的基調。中央經濟工作會議提出2007年將“繼續實施雙穩健宏觀調控政策”，以實現經濟“又好又快”的發展。這意味著，政府仍然擔心經濟過熱，宏觀調控不會放下，2006年的經濟政策將繼續延續下去。從2006年和2007年中央對經濟工作的總體要求和主要任務看，都是強調要以科學發展觀統領經濟社會發展全局，要促進和諧社會建設，著力加快改革開放，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和經濟增長方式轉變，都提出要加強和改善宏觀調控。兩年的中央經濟工作會議提出的經濟工作的八項任務內容基本相同，只是順序有所調整，重點有所不同。也可以說，2007年與2006年相比，政策的連續性還是很強的。不過，宏觀調控并非“經濟急剎車”。作為在社會主義市場經濟條件下掌控和調節經濟運行的重要手段，宏觀調控的目的是“熨平”經濟運行的波動，實現經濟穩定協調增長。當某些部門發展過熱時，確實需要調控，進行適度降溫。但是一定不能發生銳減，如果經濟增長勢頭出現嚴重的頹勢，對整體經濟發展是十分不利的，將嚴重影響就業的增加，影響居民消費，甚至威脅社會安定。改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，大力發展社會生產力，成功地實現了由貧困到溫飽、又到總體小康的兩個歷史性跨越。2007年，面對美國及世界市場需求放慢、經濟降溫以及全球經濟失衡風險，宏觀經濟調控也要防止在內外部多重壓力下外需過快回落，導致內外需回落雙碰頭，引發經濟增長出現大的起落的風險。因此，宏觀調控出現微調的概率也是比較大的。

（二）財政：完善制度、調整結構。穩健的財政政策已經連續實行兩年。2007年穩健的財政政策將會在制度、結構上邁出更大步伐，也將會對經濟發展產生更大的影響。首先，稅制改革步伐加快。一是企業所得稅法（草案）已提交十屆全國人大常委會審議，擬定內外資企業所得稅稅率統一為25%，并采取產業優惠為主、區域優惠為輔。二是實施增值稅轉型改革。增值稅轉型在東北地區部分行業試點已經兩年多時間，總體上運行良好，2007年有望進一步推廣。三是物業稅改革走上議事日程。物業稅的功能將定位于加快地方主體稅種建設、有利于規范房地產市場行為。四是有可能擇機實施燃油稅。五是完善個人所得稅制度。逐步向完全的綜合個人所得稅稅制靠攏。六是完善資源稅制度。規范資源稅費關系，包括資源征稅范圍、計稅依據、減免稅政策等。其次，財政支出結構將進一步優化。2007年，財政部門將逐步減少對一般性競爭性領域的直接投入；繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策，切實加大對“三農”的投入；更加注重教育的普惠性；大力支持就業和社會保障工作，進一步完善城市低保制度和推行農村低保制度；加大對資源節約和環境保護的財政支持力度。即國家財政投資重點將由城市轉向農村，重點支持農村基礎設施建設；由一般基礎設施建設轉向社會公共事業發展、環境保護和生態建設；由經濟建設轉向促進科學發展，重點支持促進城鄉、區域協調發展以及涉及廣大人民群眾生命財產安全和切身利益的項目。

（三）金融:改革與政策互動。為保持經濟平穩較快發展，防止出現大起大落，2007年貨幣投放不太可能放開總量。而且，國內外經濟金融的深層次矛盾決定了流動性過剩現象將在2007年持續存在，這將不利于抑制投資和資產價格的過快增長，因此，加強流動性管理將是2007年調控的一個主要著力點，利率政策也會擇機而動。利率調控仍會呈現“雙軌”特征，即在銀行信貸市場上，通過維持相對較高的利率，抑制投資與信貸的過快增長；在貨幣市場上，則力圖維持相對較低的利率，將中美利差水平鎖定在2%-3%之間，以提高成本來抑制境外熱錢的流入，從而緩解人民幣升值的壓力。中央經濟工作會議著重指出，必須把促進國際收支平衡作為保持宏觀經濟穩定的重要任務。由此，匯率政策將成貨幣政策重心，也將成為大家普遍關注的熱點。當然，在加大發行央票這一常規公開市場操作力度的同時，由于相對于匯率、利率等價格型工具而言，存款準備金率等數量型工具傳導的“鏈條”較短，回收流動性更直接有效，而且引起的“共振”較小，因此，數量型工具仍將可能繼續運用。與此同時，金融改革將進一步加快，對原來金融體系中的空白地帶、欠缺和不完善部分進行調整、補充和提高，以達到通過改革提高貨幣政策效應的目的。比如，2006年12月22日，銀監會宣布農村金融新政，鼓勵社會各路資本進入農村市場。其放寬農村地區銀行業金融機構市場準入政策的基調是：“低門檻，嚴監管；增機構，廣覆蓋；拓功能，強服務；先試點，后推開。”同時，對于私募基金乃至中國的對沖基金的“陽光化”等問題，證監會正在積極研究之中。鑒于發展私募投資基金不僅有利于推動我國企業自主創新和產業升級，提升企業的國際競爭力，而且有助于改善企業內部公司治理結構，提高直接融資的比重，對于把國內企業真正做強做大會起到積極的推動作用，因此這方面的政策也值得期待。

（四）土地:閘門不會松動。土地，作為宏觀調控的重要閘門之一，長期以來，由于現有的征地制度及土地收益的分配沒有理順，使得中央宏觀經濟調控一直難以真正落實。而《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》的出臺，拉開了通過調整中央和地方關系來落實宏觀調控的序幕。國務院開始從土地收益分配的源頭上對土地調控機制進行標本兼治的戰略部署，標志著中國土地宏觀調控體系的初步構建。特別是隨后出臺的《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》、2006年版《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，為落實國家宏觀調控、供地政策和產業政策提供了重要指南，成為國土資源部門發揮調控職能、嚴把土地閘門的重要手段和依據。而且，今后國土資源部、發展改革委將根據宏觀調控的需要，依據《產業結構調整指導目錄》和國家產業政策、土地供應政策，適時修訂限制目錄和禁止目錄。可以說，目前用地政策與產業政策的聯動機制已經建立，用地政策將發揮越來越重要的調控作用。2007年土地閘門只會趨緊而不會松動。2007年土地利用計劃中農用地轉用和耕地占用指標仍將保持在2006年的水平上。在指標分配上，將適當壓縮工業用地，增加民生用地，保證必不可少的基礎設施用地。

三、2007年中國經濟走勢預測

從三大需求看，2007年中國經濟仍將保持比較高的增幅。

（一）投資增幅小幅回落。盡管投資太多會導致經濟過熱，會使經濟失衡更加嚴重。但在中國目前發展的這個階段，投資和資本積累仍是我們增長的一個重要的動力，也是中國實現城市化、工業化、現代化的必經之路。目前，中國正在城市化的初期，需要大量公共消費品的投資，因此，保持投資一定規模的增長仍是必要的。從2007年的經濟發展環境看，投資熱情并不會急劇降溫。根據北京大學中國經濟研究中心宋國青教授的估算，即用規模以上工業企業的凈資產和利潤計算凈資產回報率，從1999年以來，中國投資回報率處于不斷攀升狀態，從1999年的6%左右一直上升到18%以上，處于空前高漲的水平，是全球各主要國家最高的投資回報水平。即使考慮到可能存在著高估等因素，規模以上工業企業的真實投資回報率肯定也在比較高的水平上。在這樣的背景下，如果資源、環境成本不能盡快更合理地進入企業成本，投資回報率依然居高不下的話，那么，投資主體的投資熱情繼續高漲將是必然的，投資拉動中國經濟增長的步伐不可能停止。

當然，2006年出臺的抑制固定資產過快增長的政策措施，不僅有針對總量調控的貨幣政策、財政政策方面的短期需求管理措施，還有不少意在調整投資結構、改善增長質量的長期性制度改革，特別是土地管理制度的完善、重點行業的市場準入標準的提高、資源性產品價格形成機制調整、能耗環保問責制度等，這些經濟的、法律的、行政的調控措施在2007年將進一步顯現政策效果。只要有關政策真正得到落實，固定資產投資增幅2007年有望出現一定程度的回落，但出現投資增幅跌出合理區間范圍的概率極小。

（二）消費品市場繼續保持活躍旺盛態勢。2007年消費需求保持較快增長的有利因素較多。近年來，中國政府把增強消費對經濟發展的拉動作用作為堅持擴大內需戰略方針的重點，實施了一系列有利于擴大消費的惠民政策。調整收入分配關系，增加中低收入者的收入。增加農民收入在“多予”上采取了很多措施。2006年各地都提高了最低工資標準，制定和推行最低小時工資標準。逐步解決農民工工資偏低的問題，建立并完善防止工資拖欠的法規和機制，認真實施修改后的個人所得稅法，減輕中低收入者的稅負，適當提高企業離退休人員基本養老金標準、優撫對象撫恤補助標準、城市居民最低生活保障補助標準，并改革公務員工資制度，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制。近年來，通過加快完善社會保障體系和解決教育、醫療衛生、住房等領域的突出問題，減輕居民增加消費的后顧之憂；還大力開拓農村消費市場，加強農村流通體系和市場建設，支持城市流通企業經營網絡向農村延伸，為農民增加消費提供便利。這些政策措施已經取得明顯成效，2006年城鎮居民收入基本實現與經濟增長同步的增長水平，農民在連續幾年收入增幅較高的基礎上保持較快增長。同時，經濟景氣指數連續多年高位運行，明顯改善了城鄉居民的收入預期，消費者信心增強。2007年，政府擴大消費的政策取向將繼續堅持，構建社會主義和諧社會的一系列惠民措施將陸續推出和得到落實，消費增長的政策環境趨好，城鄉居民收入保持較快增長，消費品市場活躍旺盛態勢有望在2007年延續。當然，2007年消費增長也面臨一些不利因素，一是受房地產調控政策的影響，住房成交量增長將放緩，住房改善對相關消費的帶動作用會有所減弱。二是農民收入繼續較快增長的難度加大。

綜合分析，2007年全社會消費品零售總額將繼續保持較快增長的勢頭，居民消費結構升級步伐進一步加快，交通、通信、旅游、餐飲、教育、醫療等服務性消費增長快于商品消費，消費市場呈現旺盛趨勢，城鄉居民生活水平提高較快。

（三）貿易順差增幅下降。從國際環境看，近十年來，世界經濟抗沖擊能力明顯增強，2007年世界經濟繼續保持穩定增長的有利條件較多，經濟全球化使各國之間相互的貿易依賴程度不斷提高，世界貿易增長率回調幅度有限。從國內看，2006年下半年以來中國出臺的一系列促進國際收支平衡、調整外貿增長方式、提高利用外資質量的政策將在2007年進一步得到落實，對進出口貿易的影響將逐步顯現出來。國內控制出口增速的政策性因素和國內經濟降溫對進口也會產生較大影響。但中國明顯的勞動力成本優勢、國內不斷提高的貿易便利化條件、企業技術進步增強國際競爭力、以加工貿易為主的外貿結構等多種長期因素決定著中國在世界貿易增長格局中的有利位置，綜合考慮世界經濟溫和減速、中國投資和工業降溫、人民幣升值、國內進出口政策調整和各種影響外貿的短期、長期不同因素，預計，2007年中國國際貿易規模將繼續擴大，仍呈貿易順差局面，不過絕對順差擴大速度將減緩。

總體上說，由于推動中國經濟往前發展的動力比如：國內經濟國際化、消費結構高級化、民營經濟擴大化、城市化、工業經濟重工化以及各類改革的不斷深化依然存在，因此，2007年經濟即使有所回落，但是由于受到長期上升通道的支撐，其回調幅度也不會太深，估計經濟增幅仍將達到或接近10%的水平。

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（收稿日期: 2006-12-29責任編輯:張書啟）