論我國工業化與城市化協調發展的主要問題和路徑選擇

[摘要]城市化是人類社會發展的必然趨勢，是人類社會文明進步的基本標志。世界各國實現城市化的歷史與現實表明：工業化是城市化的直接原因和物質載體，而城市化又是工業化的必然結果，兩者相互聯系，相互促進。二者的協調發展有助于促進社會經濟的整體可持續發展。本文試圖對我國工業化和城市化協調發展中的問題進行全面深入的研究，并在此基礎上從認識與實踐、經濟與社會發展、政策支持諸方面提出了我國工業化與城市化協調發展的路徑選擇。

[關鍵詞]工業化城市化協調發展路徑選擇

[中圖分類號]F291；F424 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0036-06

[作者簡介]李容根(1950—)，廣東深圳人，現任廣東省人民政府副省長。研究方向：區域經濟學。

一、中國工業化與城市化協調發展中的問題

工業化與城市化必須保持協調發展，才能既加快工業化進程又加速城市化進程，使國民經濟實現持續穩定的增長。這是發達國家實現工業化和城市化的重要經驗之一。進入21世紀以來，經濟全球化浪潮日益高漲，科技革命與信息化迅速發展，我國的工業化面臨著一個嶄新的國際國內環境。2005年，我國的城市化率已經超過40%，進入到加速發展的新階段①。這對工業化與城市化的協調發展將產生日益深刻的影響。

從工業化與城市化發展的一般規律看，我國已經進入工業化擴張期與城市化快速發展的階段，在這個時期工業化與城市化的互動特征最為明顯。如果說20世紀80年代是以輕工業發展為主推動了城市化進程，建立了工業化與城市化協調發展機制的雛形，那么從90年代中期開始，隨著工業化進程由輕紡工業推動向重化工業推動的歷史轉變，以及消費結構的升級，我國經濟逐漸進入了能源、交通、通訊、住房等基礎產業、基礎設施大發展階段，開始了以城市化推動工業化和經濟增長、工業化與城市化協調發展的高級階段。在這一時期人口城市化率將以較快的速度向70%攀升，工業結構由以消費品工業和原材料工業為重心向重加工業尤其是裝備工業為重心轉變，第三產業在國民經濟發展中扮演著越來越重要的角色。但是我國目前在工業化與城市化協調發展中還存在以下問題。

（一）城鄉隔離產生工業化與城市化協調發展的非持續性。雖然改革開放后城鄉隔離政策已經有很大變動②，但是受原有體制的影響，生產要素以及產品在城鄉之間的流動，仍然阻力重重；城市工業化與鄉村工業化兩個陣地的差異，制約了聚集經濟效益的提高，降低了能量聚合體的成長質量，弱化了工業化與城市化之間持續協調發展的能力，引起非農產業與城市對農村剩余勞動力的吸納能力不足，農業規?；洜I受阻，農業比較勞動生產率下降，農村經濟發展水平低下等一系列問題。其中三農問題，既是一個社會問題，更是一個經濟問題。解決三農問題，就必須增強工業化與城市化持續協調發展的能力。

（二）第三產業制約著工業化與城市化協調發展的水平提升。只有人口集中到一定規模，第三產業才能盈利，才能作為產業來經營。從統計分析來看，城市化進展同第三產業發展的相關性要高于同第二產業發展的相關性①。服務業本身對區位聚集的依賴高于工業，服務業也只有依托于城市發展才能生存和發展。同時，服務業的集聚與發展對城市化的發展具有更大的價值和意義。目前，我國城鄉隔離政策和農業剩余勞動力就地轉移模式使人口集中度降低，第三產業發展遲緩。20世紀90年代以來我國交通運輸、倉儲和金融保險業在GDP中的比重是下降的，教育、科研和技術服務業的比重也一直很低。我國第一、二產業的增長方式轉變和增長效率改進未能取得大的進展，整個經濟不能轉入效率提高型的持續增長軌道，這與第三產業不發達，特別是郵電通訊、金融保險、教育、科研和技術服務業的滯后有關。另外，我國民間企業和民間資本難以進入許多重要的第三產業部門，這也影響了工業化演進的市場條件。

（三）資源對工業化和城市化協調發展的約束增強。從土地資源看，我國人均耕地面積擁有量只相當于世界平均水平的71%。而且，土地資源特別是耕地資源還在逐步減少，目前人均耕地面積已經降到0.103公頃。此外，水土流失、土地沙漠化也十分嚴重。隨著工業化和城市化的推進，有限的耕地還有進一步減少的趨勢。從水資源看，我國人均擁有量只相當于世界平均水平的7%。目前，在全國660多個城市中，已有400多個城市供水不足，其中嚴重缺水的城市有108座。隨著工業化和城市化的加速發展，工業、農業和居民生活用水將有增無減。淡水資源對工業化和城市化的支撐能力將顯得更加脆弱。從能源看，我國的人均資源僅及世界平均水平的1/2，美國的1/70，而且能源儲備以煤炭為主，優質能源——石油、天然氣的儲藏量不足。在能源利用上，與發達國家相比，我國能源利用的高投入、高消耗、低產出、低效益的狀況還沒有完全改觀，能源利用效率分別只有世界平均水平的22%和發達國家的14%。能源不足對工業化和城市化所產生的制約在逐步顯露出來。

（四）工業化和城市化的微觀主體活力不足。企業是推動工業化和城市化發展的微觀經濟主體。企業是否有活力及其活力的大小，直接關系到工業化和城市化進程能否順利推進。從我國目前情況看，這些微觀主體特別是許多國有企業還沒有完全成為產權明晰、政企分開、權責明確、管理科學的獨立法人實體，企業內部還沒有建立起有效的治理結構和激勵約束機制，企業活力仍然不足，競爭力亟待提高。

（五）買方市場條件下市場需求對工業化的制約作用日趨明顯。需求增長和需求結構的變動是促進工業化發展和產業結構升級的基本動因。從國內市場看，短缺經濟成為歷史，賣方市場已經被買方市場所取代。而且，市場擴容速度不容樂觀，在居民收入增幅下降和謹慎預期的共同作用下，我國居民的邊際消費傾向還可能進一步走低，全社會平均消費傾向將進一步減弱。在國際市場上，20世紀90年代以來，中國出口產品在世界市場上占有越來越大的份額。中國已經成為出口依存度最高的國家之一。但從發展趨勢看，中國進一步擴大出口的潛力不甚樂觀。一方面，從產品結構看，中國的出口產品大多數為勞動密集型的低檔產品。在產品結構沒有升級的情況下，出口量的擴張很可能把目前國內市場的過度競爭轉移到國際市場，導致國內企業在國際市場上自相殘殺和出口價格一降再降，結果得益的不是中國企業。在出口商品市場容量有限的情況下，多出口反而可能少獲益甚至不獲益；另一方面，中國進一步擴大出口必將受到出口對象國和競爭對手的貿易報復和抵制。據世界貿易組織統計，目前中國已經成為遭受反傾銷調查最多的國家。因此，無論從國內市場需求還是國際市場需求看，我國工業化和城市化將長期面臨市場實現問題。

（六）剩余勞動力轉移的壓力日益增大，勞動就業形勢十分嚴峻。在未來的工業化和城市化過程中，需要解決日益龐大的勞動就業。目前，我國勞動力供給仍以每年1.1%～3%的速度增加，每年新增勞動力數量在 800萬至1000萬之間。同時，我國現有的顯性和隱性剩余勞動力十分龐大。如果加上國有企業的下崗職工，失業率很可能超過了7%。隨著經濟體制改革的不斷深入，城鎮隱性失業必然會逐步顯性化，這將導致城鎮就業壓力加重。在農村，現有的勞動力總量大約有5億人，其中從事農業生產的勞動力為3.28億人，而根據現有的資源狀況，農業部門僅能容納1.4億左右勞動力，農村潛在剩余勞動力總量在1.8億以上。這些剩余勞動力所匯聚的能量，既是工業化和城市化的動力，也是我國工業化和城市化任務十分繁重的一個重要原因。只有把農村的剩余勞動力轉移到非農產業特別是城鎮非農產業，才有可能提高農業勞動生產率，才能扭轉目前農業比較效益低的不利局面。

（七）尚未建立完善的技術創新機制。在體制轉軌的很長一個時期內，我國工業化技術供給主要來源于簡單模仿和技術引進。國內企業在研究和開發方面，理念落后，投入力度小，開發能力嚴重不足，技術水平低。從開發能力看，我國企業無論是在新產品開發能力、技術改造能力上還是在總體創新能力上，都與發達國家之間存在很大的差距。在高技術產品出口額方面，我國只相當于美國的13.6%，日本的24.6%，韓國的76.2%，歐盟的10.3%。高技術產品占制成品出口的比重，我國也低于美國、日本、韓國和中等收入國家的平均水平。我國科技成果的轉化率也很低，目前高技術成果的商品化率只有25%～30%，產業化率只有10%左右，而發達國家的科技成果轉化率通常為60%～80%。同時，隨著工業化的推進，不僅獲得國外技術日益困難，成本日益提高，我國現有的以簡單模仿和技術引進為主的技術創新模式的發展空間日趨狹小，急需向自主創新為主的技術創新模式轉換；另一方面，從我國企業目前技術儲備、技術開發與創新能力來看，還不足以順利實現這一轉換，工業化必將受到技術供給的嚴重約束，這無疑會影響到工業化進程的發展。

二、工業化與城市化協調發展的路徑依賴

（一）正確認識城市化與工業化二者的關系。工業化超前與城市化滯后都會阻礙經濟發展和社會進步。目前我國城鄉關系不協調的主要表現為“工業化超前，城市化滯后”導致城鄉經濟差距日益擴大和社會不平等，其根源在于城鄉隔離體制和過度扭曲的資源配置機制。同發達國家相比，中國的工業化與城市化水平還十分落后。因此，需要對這個問題的現狀和重要性有非常清醒的認識。

目前，我國正處于工業化中期階段，還有63.94%的人口在農村，50%的勞動力以農為主，農業剩余勞動力的有序轉移關系到農民收入水平的提高和消費需求的擴大，是工業以至整個經濟穩定增長的基本條件。從長遠發展來看，我國的農業剩余勞動力必須走異地轉移的路子，必須將工業化與城市化有機地結合起來。主要路徑是促進鄉村工業向小城鎮集中，以及大中城市中以農副產品、礦產品為原材料的加工工業向靠近原料產地的小城鎮轉移，提高城市化水平和質量。

（二）提高工業化質量，為城市發展和城市現代化奠定基礎。工業化是城市化的發動機。只有提高工業化的質量，才有可能在經濟發展過程中保持工業化與城市化的協調發展。

1.加快農業發展，提升其對工業化、城市化的基礎作用。要加快科技興農的步伐，把農業發展轉移到依靠科技進步和提高農民素質的軌道上來，依靠科技來加速傳統農業向現代農業轉變，實現農業生產的專業化、商品化、社會化。同時要加大對農業的投入，改善農業生產的基本條件，要發揮政府和農民兩方面的積極性，既加強中央和地方政府對農業的投入，又發揮農民作為農業投入主體的積極性，逐步形成農村集體經濟組織和農民個人相結合的投資體系。

2.優化第二產業結構。首先，要積極采用高新技術，加快對冶金、石化、輕紡、機械制造、建筑材料等傳統產業的技術改造與升級。逐步實現主要行業關鍵技術從以消化和引進國外技術為主轉向以自主開發為主，圍繞著增加品種、改善質量、節能降耗和提高勞動生產率，積極采用高新技術和先進適用技術，重點改造一批傳統骨干工業企業，使其裝備水平、工藝水平和技術水平邁上一個新臺階。其次，要大力振興裝備制造業。裝備制造工業既是工業化不斷發展的重要內容，也是工業化賴以前進的重要基礎。振興我國裝備工業，要以數控機床、重要基礎件為重點，通過重點引進關鍵技術和自主創新，增強重大裝備的開發能力，推進機電儀一體化，提高裝備工業的智能化水平。第三，要有重點有選擇地發展高新技術產業。

3.加快發展第三產業。要充分發揮國家、集體和個人的積極性，鼓勵多種所有制形式、多種經營方式的第三產業發展；通過深化改革，推動第三產業逐步從事業型、福利型企業向經營型企業轉變，既要重視第三產業中一些傳統部門如零售業、餐飲業、交通運輸業和服務業等發展，更要加快信息、金融、會計、管理咨詢、工程咨詢、法律、物流配送等新興服務業的發展；廣開發展第三產業的資金渠道，逐步放松對第三產業的進入管制，允許民營資本有序進入，并通過競爭機制的引入來促進第三產業質量、水平和效益的提高。

4.優化產業組織結構，提高企業競爭力。產業組織結構是結構調整的切入點，也是獲得規模經濟效益，形成專業化分工與協作進而推動工業化發展的重要動力。調整產業組織結構要根據不同的特點，分門別類地進行。對于資本密集、技術密集、規模經濟效應顯著的行業，當務之急是提高產業集中度，培育一批大企業、大集團。對于其它行業，要提高其專業化分工與協作水平，并在地域上適度集聚，形成產業地域集群。經過產業組織結構調整，最終要形成以大型企業集團為中心、大中小相結合、集中與分散相結合、專業化的產業協作體系，以及產業內部適度集中、企業之間充分競爭和協調發展、高效有序的企業組織結構。

5.鼓勵和引導民間投資，積極培育工業化和城市化的微觀經濟主體。一是要轉變觀念，對民營經濟實行與國有經濟同等待遇；二是重新修訂各產業的準入規則，進一步放寬對民營經濟準入限制；三是要擴大中小企業的融資渠道，鼓勵具有一定實力的民營企業在國內和海外上市；四是要加快投資審批制度改革，改行政審批制為登記備案制，對于確有必要審批的項目也要簡化手續。

6.依靠科技進步，增強自主技術開發能力。首先要研究制定鼓勵企業建立和完善技術創新機制的產業政策，增強企業技術創新能力，鼓勵大企業和大集團建立研發中心，促使企業逐步成為技術開發、科技投入和高新技術產業化的主體。其次，要積極開展產學研聯合，引導高等院校、研究院所與企業建立長期合作關系，促進有條件的研究院所進入大型企業集團或成為企業化經營的經濟實體；鼓勵科研院所走向社會，為中小企業提供技術指導和技術咨詢服務；努力改善科技人員的待遇，采取股份或期權等方式使其所得與技術創新成果直接掛鉤。再次，要盡快建立和完善風險投資機制，使民間風險投資成為推動技術創新特別是高新產業技術創新的主要資金來源。

（三）進一步完善市場體系，促進城鄉間要素的合理流動。以發揮市場機制對資源配置的基礎性作用為宗旨，繼續培育和完善各類市場特別是生產要素市場，盡快形成有序競爭的市場體系。繼續深化價格改革，重點是完善生產要素的價格形成機制；繼續培育和發展各類市場，重點是發展資本、勞動力、土地等生產要素市場，進一步完善和發展技術市場、信息市場和房地產市場，克服要素流動的城鄉和地區障礙，健全和完善有關市場進入、市場競爭、市場交易以及維護市場秩序的法律法規；消除城鄉分割障礙，打破地區封鎖、部門壟斷，盡快形成統一開放、競爭有序的市場體系，發揮市場機制對工業化和城市化發展的促進作用。

（四）加快現行戶籍制度改革的步伐。改革開放以來，我國戶籍制度已經進行了一系列改革，對工業化特別是城市化的發展產生了積極作用。但是，這些改革仍帶有很大的局限性，僵化的戶籍制度仍然阻礙著城市化進程。我國移動人口中很大一部分人既完成了職業上的轉變（由農業人口轉變為非農業人口），也完成了居住地類型的轉變（由農村人口轉變為城鎮人口），然而他們卻依然很難成為真正的城里人，很難與城里人平等享受城市所提供的諸如醫療、教育等服務，消費行為難以“城市化”。戶籍不應當成為人為區分居民社會身份的標志和能否獲取社會經濟利益的憑證，更不能成為限制人口城鄉流動的制度壁壘，應當從有利于人口的有序流動和對人口實施科學管理的角度進行制度創新。要從適應我國經濟市場化、工業化與城市化的需要出發，逐步打破城鄉分割的二元戶籍管理結構，建立城鄉統一的戶口登記制度。逐步放開城市戶籍管制，將使那些已經在城市有固定工作的或有能力在城市找到工作的農民順利成為城市人，增強他們對所在城市的認同感和歸屬感。隨著農村人口和農業勞動力的減少，農業勞動生產率也會提高，人口的流動最終將達到一個均衡狀態。

（五）實行積極的就業政策，多途徑安置和轉移剩余勞動力。首先，要處理好城市正規部門、城市非正規部門和農村部門的關系，在重視城市正規部門就業作用的同時，也要重視城市非正規部門和農村就業機會的創造。非正規部門如小買賣、廢品回收、小修理、社區服務、家政服務等在安排勞動力就業方面有著積極的作用，應該把積極鼓勵和加強引導結合起來，既為城市非正規部門的就業增長提供必要的政策支持，又加強對城市非正規部門勞動力的管理。其次，要兼顧資本、技術密集型產業與勞動密集型產業發展的關系，兼顧先進技術、中間技術和適用技術的關系，在技術選擇中把就業創造放在十分重要位置。再次，要實行靈活多樣的用工形式和就業形式，把全日制就業、非全日制就業、季節性就業和臨時性就業結合起來。最后，要加強就業前培訓、在職職工培訓和再就業培訓，提高勞動者的素質和適應能力。職業培訓要按照社會化和市場化的方向進行改革，形成“市場引導培訓、培訓促進就業”的新機制，增強培訓的針對性、實用性和有效性。

（六）建立統一、規范、完善的社會保障體系。改革開放以來，盡管我國社會保障制度改革取得了很大進展，但現行的社會保障制度仍然是屬于城城分離和城鄉分離型。按照目前的社會保障制度，在一個城市內部，城市居民基本上享受到一般意義上的社會保障，如養老保險、醫療保險和最低生活保障。但是，在城市與城市之間，目前的社會保障仍然是分割的，勞動者遷移到另一個城市時，便要遇到社會保障制度的障礙。在農村，農民仍然只能依靠家庭保障。這種城城分割和城鄉分離的社會保障制度，不僅對勞動力的自由流動造成了障礙，阻礙了全國統一勞動力市場的發展，而且對加快城市化進程產生了實質性的損害。因此，改革現行的社會保障制度勢在必行，刻不容緩。改革的近期目標是按照“廣覆蓋、低水平、低保障”的原則，在全國所有城市建立統一的社會保障制度，并逐步把進城農民工和因城市規模擴張而征用土地的農民納入社會保障體系，遠期目標是把社會保障體系由城市擴大到農村，建立籌資機制穩定可靠、資金運營平衡高效、管理信息化、服務社會化的城鄉統一、規范、完善的社會保障體系，為城市化的順利推進提供有力保障。

（七）加大現行土地制度改革和創新力度。首先，要加快農村土地制度改革與創新，建立市場化的農村土地流轉制度，培育農村土地使用權流轉市場。從目前情況看，建立農村土地流轉制度和市場，可以一石三鳥。一是可以為那些實際上已經在城鎮就業，成為準城鎮居民的農民轉讓土地提供方便，并使其可以通過出讓土地經營權獲得一定的收益，為其離土離鄉和進入城鎮積累一筆資金，推動農業剩余勞動力的徹底轉移；二是可以推動土地適度規模經營；三是有利于改變鄉鎮企業低成本甚至無成本使用土地的狀況，推動鄉鎮企業向城鎮合理集聚。

其次，要加大城市土地使用權制度改革力度，建立和健全城市土地使用權流轉市場。（l）加快現有城市存量土地的流轉。充分運用土地級差效應和市場機制，鼓勵占據城區黃金地段的工業企業、機關事業單位實行“退二進三”，土地出讓金及有關稅、費可作為異地建設資金。（2）加大通過市場機制來配置城市土地使用權的范圍和比重，提高土地出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮基準地價評估和定期發布制度。（3）健全土地稅制，提高城鎮土地使用稅征收標準，開征城鎮土地閑置稅。城鎮土地閑置稅應根據土地級別和閑置時間征收，對土地級別高、閑置時間長的土地課以重稅。

（八）采取多樣化的城市發展方針。改革開放以來，我國城市發展的基本方針是“嚴格控制大城市，合理發展中等城市，積極發展小城市”，出發點是要防止大城市過分膨脹和出現“大城市病”。但是實踐證明這種一刀切式的城市發展方針不利于各類城市因地制宜地發展，也與我國城市的人口規模與經濟效益之間的關系狀況不相符合。因此，還應該對我國的城市發展政策進行完善與調整，在國家宏觀調控和統籌規劃下，發揮市場機制在決定城市規模和城市體系中的基礎性作用，徹底摒棄按城市規模來制定城市發展方針的思路，宜大則大，宜小則小，大小結合，因地而異。首先，要盡快調整現有的城市劃分標準，把人口100萬作為大城市與中等城市之間的分界線，把人口 50萬作為中等城市與小城市之間的分界線；其次，要適應經濟全球化和新科技革命的要求，正確地認識經濟和人口的集聚和輻射優勢，根據中國作為一個正在崛起的發展中大國的實際需要，選擇2～3個具有國際影響的城市，盡快發展其成為世界級的國際性大都市；再次，把現有的限制大城市發展的方針轉變為適度鼓勵發展的政策。事實證明，大城市是一個地區經濟增長、高新技術產業發展和生產性服務業發展的核心，是帶動地區經濟的增長極，也是中國參與國際競爭、參與全球產業分工的重要載體。因此，未來的城市化方針，不僅要適度發展和發揮現有大城市的帶動和輻射功能，而且還需要選擇若干個區域性、有潛力的中等城市，把其培育成為大城市甚至特大城市，成為地區經濟新的增長極。第四，要重視城市連綿區的建設。改革開放以來，在經濟社會快速發展的推動下，我國已經出現了滬寧杭長江三角洲城市連綿區、港深穗珠江三角洲城市連綿區、京津唐城市連綿區等。對于這些城市連綿區，應該適當打破現有各自為政的城市規劃體制，加強各城市連綿區的國土規劃、區域規劃、城市規劃和區內交通規劃的協調。第五，有序發展小城鎮，突出特色，提高質量。發展小城鎮，可以促進鄉鎮企業集中布局，吸納農村剩余勞動力，是帶動農村經濟和社會發展的戰略舉措之一。我國小城鎮的基本特點是數量多、規模小、功能弱，集聚效應和輻射能力差，并不完全具備城市功能。因此，應該調整小城鎮發展思路，引導其擴大規模、突出特色、提高質量，特別是要加強小城鎮發展規劃，引導“村村點火，戶戶冒煙”的鄉鎮企業逐步向城鎮集中，同時也需引導大城市中一些比較成熟的產業和產品向小城鎮轉移，使小城鎮加入現代產業循環，成為大城市發展的一個有機組成部分。

（九）轉換城市發展機制，加快城市基礎設施建設。要逐步從主要依靠行政辦法與政府財政向主要依靠市場機制與民間主體轉變來籌措城市發展資金。實踐證明，過去城市基礎設施建設完全依靠政府大包大攬的辦法既不能長久，也沒有必要，更沒有效率。從國外經驗看，城市基礎設施可以按其可經營性程度分成三種情況：一種是可以通過有償使用收回建設資金的，如城市對外公路、自來水廠；第二種是通過有償使用只能收回部分資金的，如污水處理廠、環境衛生設施、公共交通、軌道交通等；第三種是基本無法通過有償使用收回建設資金的，如城市道路、橋梁、公共綠地等。對于第一種情形的基礎設施建設，可以而且應該通過把其推向市場，由民間投資主體在政府的監管下按照市場運作方式來解決。對于第三種設施建設資金以及第二種無法收回的建設資金的籌措，可以通過發行市政建設債券和城市土地使用權有償轉讓等多種途徑來加以解決。

（十）盡快建立城市化與工業化協調發展的政策支持系統。工業化與城市化既是經濟問題，又是社會問題甚至政治問題。要促進工業化與城市化協調發展，應當把經濟政策與社會政策有效組合起來，促使各類城市從實際情況出發，選擇最符合自身發展的道路。當前重要舉措之一就是借助于系統科學，并結合實際國情，從對城市化具有直接影響的中觀因素出發，構造中國城市化與工業化協調發展的政策支持系統。一般來講，這個政策大系統，應該包括經濟政策支持系統、制度性政策支持系統、農村與農業政策支持系統、科技與人才政策支持系統、資源與環境政策支持系統、城鎮發展政策支持系統等子系統。在這些政策支持系統中，最重要的是經濟和制度性政策支持系統，它們共同構成中國城市化、工業化最直接、最關鍵的發展要素。

總之， 工業化是城市化的基本動力，城市化是工業化的直接后果和進一步發展的保障。工業化與城市化的協調發展是社會經濟發展的必然要求。中國幅員遼闊，經濟發展不平衡，各地工業化與城市化水平存在較大差距。因此，研究中國的工業化與城市化協調發展問題，必須結合各地區的實際情況，選擇合理的發展路徑，采取行之有效的對策，逐步形成工業化與城市化的協調發展機制，實現社會經濟的可持續發展。

（收稿日期: 2007-01-05責任編輯: 垠 喜）