全球化條件下國家安全的演變

[摘要]作為當今世界的歷史潮流，全球化已成為研究當代問題不可或缺的時代背景。國家安全領域中非傳統威脅的凸顯，同樣需要以此為背景進行分析和解決。本文首先分析了傳統國家安全的內涵，接著以全球化為背景，分析了非傳統威脅的形成及國家安全的演變趨勢，最后聯系國際現實，提出了幾點思考。

[關鍵詞]全球化 國家安全 非傳統安全

[中圖分類號]D631[文獻標識碼]A[文章編號]1004-6623（2007）01-0085-03

[作者簡介]侯勝利（1979—），河南泌陽人，洛陽工業高等專科學校社科系教師，法學碩士。研究方向：國際政治與國際關系。

一、傳統國家安全的內涵

“國家安全”一詞來源于美國，由專欄作家李普曼在1943年首次提出。美國學界把這一概念界定為有關軍事力量的威脅、使用和控制。可見國家安全概念一產生就幾乎成了軍事安全的同義語。在傳統農業國家漫長的發展史上，國家政權是建立在自給自足的自然經濟基礎上的，當權者為了維護統治必然通過各種途徑抵制國際國內貿易，閉關自守成為各國的必然選擇。結果是，國家間缺乏相互依存的利益關系，一國利益就局限在所轄領土之內，而國家安全是國家利益的安全，傳統的國家安全局限在維護其國內自然經濟的存在和發展及對國外有效擴張上。國家間的關系在很大程度上遵循的是弱肉強食的叢林法則，國家對所轄土地和人口的保護及對外擴張，軍事成為惟一可使用的手段。一個國家占據軍事優勢就能夠保證國人的生存條件，就意味著國家安全。

二、非傳統安全問題的凸顯

20世紀70年代以來，依據國家安全領域中出現的新情況，人們把軍事安全稱為傳統安全，把軍事以外的安全威脅稱為非傳統威脅，包括能源危機、金融風險、生態惡化、人口爆炸、傳染病蔓延、恐怖主義及跨國犯罪等。這些威脅靠傳統的軍事手段已難以解決。可見，目前國家安全已不再局限于傳統的軍事安全，而是增加了許多新的內容，即非傳統安全。筆者試圖以全球化為背景分析影響非傳統安全的成因。

經濟全球化迅速發展，非傳統安全問題很容易蔓延。不可否認，經濟的跨國合作有利于社會資源在更大市場空間里獲得最優化配置，使各國都能獲得比較收益，這也是經濟全球化的強大生命力之所在。而全球化是一把雙刃劍。其中一個重要的副產品就是使原本屬于一國范圍內的資源、環境、人口等社會、經濟危機很容易跨越國界，擴展到其他國家和地區。1994年墨西哥金融危機、1998年亞洲金融風暴到2002年的阿根廷經濟危機，都是從一國開始，然后迅速波及周邊國家。

意識形態對立的淡化、對民主制度的廣泛認同及相伴隨的政治全球化，使國家所遭受的傳統軍事威脅程度大大降低，同時一些非傳統威脅凸顯。冷戰結束以后，原蘇聯、東歐等社會主義國家選擇了西方民主制度，中國、越南等社會主義國家堅持以經濟建設為中心、走對外開放的市場經濟道路，積極推進和平外交政策，這使兩種意識形態的對立大大緩和了。同時，許多傳統國家也依據自身實際建立了各自的民主制度，進一步消除了發達國家的誤會和偏見。在和平與發展已成為世界主題的時代背景下，世界上大多數國家都把發展作為自己的第一要務。

如果說經濟全球化使國際交往成為必要的話，那么現代信息技術、現代化的交通為其提供了可能。西方國家憑借自己的先發優勢，在很大程度上壟斷了國際規則的制訂與執行。這種既當裁判又當運動員的雙重角色，可以名正言順地剝削后進國家。但同時也導致了世界貧富差距的進一步拉大，與之伴隨的饑餓和貧困導致了大量全球問題的出現，尤其是非傳統威脅的增多，如恐怖主義的滋生、傳染病的蔓延、跨國犯罪等。

以因特網技術為標志的信息全球化及相伴隨的文化全球化對傳統國家主權造成強烈沖擊。因特網技術使擁有主權國家的政府對信息的主導能力下降，首先是控制信息傳播的能力減弱。從一定程度上說，目前因特網的發展使國與國之間長期以來用界碑、界河、鐵絲網構筑的國界逐漸模糊了。有人認為，因特網長期發展下去可能在一定程度上導致民族國家主權意識淡化，這種觀點不是沒有依據的。如果在因特網上的跨國信息流動不平衡，只是某個國家單方面占據優勢，那么傳統主權觀就會受到沖擊，進而危害國家安全。而網絡信息這種資源恰恰是不可能用國家邊界來保護的。如果因特網上的信息“主權”控制在發達國家手中，發達國家就可以隨心所欲地侵占其它國家的信息資源，把別國的信息資源據為己有。美國未來學家托夫勒認為，未來世界政治將控制在擁有信息強權的人手里，他們會使用手中掌握的網絡控制權和信息發布權，達到暴力與金錢無法征服的目的。同時，因特網以其虛擬化特征，最大限度地將世界不同地域、具有不同利益的人們連接起來。隨著因特網在全球的快速普及，網上數以億計不同國度的人們逐漸會形成類似的生活習慣和趨同的價值觀念，對本民族的歸屬感會淡化，在心理上國家的界限也逐漸模糊，也就是所謂的文化全球化了。總之，以上論及的現代科技伴隨的跨國信息流動的不平衡和文化全球化帶來的非傳統威脅給現代國家的國家安全提出了挑戰。

三、國家安全的演變趨勢

全球化的發展，使國家的安全形勢發生了重大變化。

1.國家安全由單一的軍事安全演變為包括軍事安全在內的綜合安全。由于全球化的影響，國家安全威脅的來源趨于多元化，非傳統威脅日漸增多。毋庸諱言，在未來相當長時期內，軍事安全仍將占據國家安全的核心地位，多元的國家利益必須以軍事為后盾才能得到維持和保證。同時還應當意識到，軍事安全的維護也必須有國家的經濟安全、信息安全等非傳統安全的保障和支持。如同“蝴蝶效應”，國家安全的任何一個小環節出現問題，就會影響到國家安全的其它方面甚至整個國家安全局勢。

在“和平與發展”成為時代主題的新形勢下，經濟安全有取代軍事安全成為國家安全核心的趨勢。當今世界競爭是以經濟和科技實力為基礎的綜合國力的較量。與此相對應，與經濟發展緊密聯系的經濟安全也變得愈加重要，日益受到各國政府的重視。經濟安全已成為非傳統安全領域的核心。應當強調的是，在世界軍事安全形勢仍不十分明朗的情況下，軍事安全的核心地位仍將繼續下去。但可以預見，隨著全球化的深入發展，經濟安全的核心地位終將成為現實。

2.國家安全的疆界由地理疆界擴展為虛擬疆界。因特網及信息全球化的發展，既為信息資源的共享創造了條件，也帶來了信息安全方面的問題。日益增多的網絡安全事件，給各國軍事信息系統的安全保密帶來了巨大威脅，信息安全已經對國家整體安全形成了巨大影響。由于經濟全球化，國際貿易和國際投資飛速發展，國家間經濟利益彼此交融，這種國家利益的相互滲透，使國家安全的疆界也隨之虛擬化。

3.國家安全的行為主體由政府壟斷轉向以政府為主導、大眾廣泛參與的多元形式。傳統國家安全是以軍事手段維護國家主權和領土完整，維護統治階級利益不受侵犯，由政府直接主導，國民并沒有直接參與。而在當今時代，非傳統國家安全涉及到經濟、文化、能源、跨國犯罪、恐怖主義、走私等諸多領域，其行為主體不僅僅包括政府，更重要的是廣大國民的參與，國家安全的邊界就在他們對外交往的言行中。

4.個體安全日益受到重視。由于國家安全的主體逐步多元化，社會團體及公民個人表達這方面的意愿，也得到越來越多的制度性安排的庇護。以往，人們在看待傳統安全時，更多考慮的是國家整體的安危，比如捍衛國家主權、領土完整和防范外敵入侵等。現在，公民個體的政治權利、少數利益集團（如少數民族）的意愿表達，甚至國家內部不同區域的權利要求（如文化特色的保護），都在經濟全球化條件下得到更充分（有時甚至更夸張）的表現。

四、對影響國家安全三大因素的分析

1.美國未能承擔應負的國際責任。面對非傳統威脅的增多，美國作為當今世界惟一的超級大國，理應擔負起更多的責任。但美國卻表現出了明顯的自私：對不斷惡化的全球生態環境不屑一顧，拒絕簽署《京都議定書》；在世界貧困人口不斷增加的情況下，美國表現吝嗇，在西方國家反貧困承諾的排行榜中卻位居倒數第二；面對恐怖主義威脅，美國卻以解決傳統安全、即軍事安全問題的手段來對付。盡管世界上很多國家政府和有識之士主張，應該把反恐與共同發展、縮小貧富差距等問題聯系起來，找到綜合治理的辦法。然而美國卻大搞單邊主義，反恐出現了明顯的“擴大化”傾向，其一是從打擊“針對美國的恐怖主義”擴大到打擊“世界各地所有的恐怖主義”；其二是從打擊恐怖主義擴大到打擊美國所認定的所有“邪惡政權與勢力”。最終使國際安全局勢更趨復雜化。

2.缺乏有效的國際安全保障體系。今天世界傳統威脅的程度雖然降低了，但各國相關的投入卻在不斷上漲。斯德哥爾摩國際和平研究所發表的年度報告指出，2002年世界軍費開支比上年增加6%，2003年的增幅則達到6.1%的新高，此后雖有所降低，但2005年世界軍費的增速仍超過3%。各國對傳統威脅投入的增多就會影響其對非傳統威脅的投入和重視。非傳統威脅的日益多樣化、復雜化，使不少國家的安全陷入風險和不確定性之中。從2003年的非典防治到近來的禽流感蔓延可以看出，世界公共衛生體系是相當脆弱的，在抵御非傳統安全的其他方面也大抵如此，這不能不引發人們的擔憂。

3.非傳統安全問題增多和變異。全球化是一個動態過程，它在不斷地發展與深化，非傳統安全問題也在不斷地增加。非傳統安全威脅與傳統安全威脅之間并沒有明確的界限，也沒有不可逾越的鴻溝。如果非傳統安全威脅長期積累，在一定時期內得不到有效控制，在一定條件下可能導致國家之間的沖突或戰爭，最終走向以傳統軍事手段解決的道路。

值得欣慰的是，包括中國在內的世界多數國家，順應時代潮流，積極推進和平與發展的時代主題，堅持以和平方式解決爭端。面對非傳統威脅，主張國際合作、標本兼治，努力構筑和諧世界，這種代表時代要求的新型的“綜合安全觀”是時代的要求，也是未來的希望。

[參考文獻]

[1]（英）安東尼.吉登斯著.鄭戈譯.第三條道路：社會民主主義的復興[M]，北京大學出版社、三聯書店，2000.

[2] 王逸舟.重視非傳統安全研究[N]，人民日報 2003，05-22.

（收稿日期: 2006-11-14責任編輯: 垠喜）