環渤海地區經濟合作面臨的機遇與挑戰

[摘要]環渤海地區地理位置優越，交通發達，資源豐富具有良好的經濟發展基礎，時逢經濟一體化，經濟合作面臨良好機遇。但三大相互獨立的經濟板塊及內部一體化尚未形成，港口間競爭大于協作，致使其經濟合作面臨挑戰。因而，需要明確環渤海的整體功能定位，強化它們之間的分工與合作。

[關鍵詞]環渤海機遇挑戰定位

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623（2007）01-0045-04

[作者簡介]肖金成（1955—），河北魏縣人，經濟學博士，研究員，現任國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所副所長，中國區域經濟學會常務理事、副秘書長，中國社會科學院研究生院博士生導師。研究方向：區域經濟。

環渤海地區由環繞著渤海全部及黃海的部分沿岸地區所組成，是我國城市群、港口群和產業群最為密集的地區之一。環渤海地區的重要性正日益顯現，承東啟西、南聯北開的區位和日益壯大的經濟實力，使其對于西部開發、東北振興、中部崛起意義重大，在中國國民經濟整體格局中占有重要戰略地位。環渤海地區還處于日漸活躍的東北亞經濟圈的中心地帶，在東北亞乃至亞太地區國際分工協作中也具有重要地位。

一、 環渤海地區的范圍及優勢條件

環渤海地區位于中國沿太平洋西岸的北部。狹義的環渤海地區包括丹東、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、廊坊、北京、天津、滄州、濱州、東營、濰坊、煙臺、威海、青島18個城市。廣義的環渤海地區則包括北京、天津兩大直轄市及河北、遼寧和山東三省的廣大地區。泛渤海地區則包括京、津、冀、魯、遼、晉和內蒙古的部分地區。遵循經濟區域的基本走勢，按照經濟區域和行政區域應基本一致的原則，同時也兼顧統計數據的獲取和分析，本文中的環渤海地區采用了廣義的口徑，即包括北京、天津、河北、遼寧和山東五省（市），全區土地面積5218.77 萬公頃，總人口22571萬。共有城市157個，約占全國城市的1/4，其中城區人口超百萬的城市有13個。

近年來，環渤海地區越來越受到人們的關注。尤其是 2004年，煤、電、油、運全面緊張，長三角、珠三角經濟發展受到了一定程度的抑制，而環渤海地區由于能源原材料豐富，或者靠近能源原材料產地，沒有受到太大的影響，發展速度、引進外資和對外貿易的速度都有明顯加快。具體而言，環渤海地區經濟發展具有如下優勢：

1.具有優越的地理位置，交通發達。

環渤海地區處于東北亞經濟圈的中心地帶，向南聯系著長江三角洲、珠江三角洲、港澳臺地區和東南亞各國；向東溝通韓國和日本；向北聯結著蒙古國和俄羅斯遠東地區。環渤海地區是中國交通網絡最為密集的區域之一，是我國海運、鐵路、公路、航空、通訊網絡的樞紐地帶，交通、通訊聯片成網，形成了以港口為中心、陸海空為一體的立體交通網絡，成為溝通東北、西北、華北經濟和進入國際市場的重要集散地。

2.自然資源豐富，為經濟發展提供了堅實基礎。

在區域內有大港油氣田、渤海油氣田、華北油田、開灤煤礦、峰峰煤礦、遷安鐵礦等大型礦產企業。據預測，到2010年渤海灣油區的原油供應能力將達到5500萬噸，約占全國的31%。山西、內蒙古為我國最大的煤炭產區，為工業的持續發展提供了重要能源支持。

3. 有眾多深水良港依托，利于發展臨海經濟和海洋經濟。

環渤海地區有十幾個重要的港口，吞吐量超億噸的有天津、青島、大連、秦皇島，另外還有營口港、煙臺港、京唐港、錦州港、黃驊港、威海港等重要港口。港口帶動城市經濟發展，城市經濟帶動區域經濟發展。這些港口不僅對當地經濟發展給予巨大支持，也對整個三北地區的發展提供了巨大的支持。

4.具備較好的經濟發展基礎，產業結構比較合理。

環渤海地區2005年GDP總量達到5.5萬億，占全國GDP總量的30.2%。該地區是中國重要的農業基地，耕地面積達2656.5萬公頃，占全國耕地總面積的1/4多，糧食產量占全國的23%以上。在工業方面，環渤海地區是中國最大的工業密集區，是中國的重工業和化學工業基地，擁有大量大型具有重要戰略地位的企業。環渤海地區第三產業也具有一定發展水平。京津冀城市群在產業結構優化方面優于長江三角洲和珠江三角洲地區。其第一、第二、第三產業之比為4.0：42.3：53.7，長江三角洲地區為5.8：51.9：42.3，珠江三角洲地區為5.6：49.3：45.1。京津冀地區第三產業發展超過第二產業，表明傳統產業向現代產業升級換代較快，具有較高的產業優化度。

最后，具備豐富的人才和科技資源。環渤海地區有大學300所，北京地區有503個市級以上獨立科研機構、62所高校，天津有40所高校和多家國家級研究中心。人才及科研優勢為創新發展和產業升級提供了雄厚基礎。環渤海地區科技力量強大，北京的知識密集度是全國平均水平的6.06倍，天津是全國的2.83倍，僅京津兩大直轄市的科研院所、高等院校的科技人員就占全國的1/4。2004年，北京市技術合同成交額425億元，增長60%；在成交總額中，流向本市的技術有16706項，成交額220億元；流向全國其他地區的技術有18843項，成交額205億元，對全國的創新發展產生了重要的輻射帶動作用。科技人才優勢與資源優勢也使得環渤海地區對國際資本產生了強大的吸引力。

二、環渤海地區經濟合作面臨的機遇

當今的時代是合作的時代，市場經濟條件下，既需要競爭，也需要合作。環渤海地區的合作迎來了前所未有的機遇。

1.區域經濟一體化為環渤海經濟合作帶來了前所未有的機遇。

當今世界，有兩大趨勢，一是經濟全球化，即跨國公司在全世界設立分支機構和生產基地，利用全世界的資源和生產要素，生產的產品銷往全世界。當然，也賺全世界的錢。二是區域經濟一體化。這是一些相鄰國家、相鄰地區采取的應對經濟全球化的措施，通過降低關稅或完全免除關稅，使之成為進出口無障礙的地區，實現市場一體化。如歐盟、北美自由貿易區、東南亞聯盟等等。在國與國之間消除貿易和投資壁壘的大背景下，中國省與省、市與市、縣與縣之間行政壁壘的存在就顯得不合時宜了。消除地區之間看得見或看不見的貿易和投資壁壘成為企業家和學者們共同的呼聲。各級政府也在采取措施，加強區域合作和城市合作，如長江三角洲、珠江三角洲的區域合作，中原城市群的規劃，長（沙）株（洲）（湘）潭城市一體化等。泛珠三角（9+2）吸引了不少人的眼球，各大媒體爭相報道。反映了人們希望合作的心聲。有了合作的意愿，就會邁開合作的腳步。有人認為，泛珠泛得太遠，從珠江流域泛到了長江流域。我認為，開展區域合作是不應受指責的。在這樣的大背景下，放眼未來，環渤海地區的經濟合作具有廣闊的空間。

2.環渤海經濟合作將是東北亞經濟合作的基礎與前提。

在區域經濟一體化潮流中，東北亞區域合作的呼聲也不絕于耳。東北亞有六個國家：中國、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和蒙古。中日韓三國一直積極推動合作的進程，尤其是韓國，表現出極大的熱情。隨著時間的推移和中國國力的增強，依托地緣和人緣優勢，中國將成為東北亞合作的主導者。東北亞合作，環渤海地區既是中心又是前沿。環渤海地區的發展與合作是東北亞經濟合作的基礎與前提。同時，東北亞合作也是推進環渤海合作的重大機遇。

3.國際航運中心建設有賴于環渤海地區的經濟合作。

在東北亞經濟圈內，提出建成重要的國際航運中心的港口城市是比較多的。主要有日本的神戶、韓國的釜山、中國臺灣的高雄、中國大陸的大連、青島和天津等。大連提出要建成“東北亞重要的國際航運中心”， 青島提出要建設“國際港口城市”，天津要建設“中國北方國際航運中心”。2005年，天津港貨物和集裝箱吞吐量達到2.4億噸和480萬標準箱，航道等級達到20萬噸級，進入世界深水大港行列。青島港則達到1.4億噸和560萬標準箱，進港航道也達到20萬噸級。大連港總吞吐量1.7億噸，集裝箱300萬標準箱，航道等級達到10萬噸級。但每一個港口與日本的神戶和韓國的釜山相比都差得很遠。在東北亞地區，目前關于建設國際航運中心的競爭已經變得非常激烈，據統計，目前東北亞地區各港已建和在建的深水泊位將近40個，釜山、高雄、神戶等港口的建設計劃都十分宏大，并且這些港口的眼睛都盯著中國大陸集裝箱貨源。因此，無論是大連、天津還是青島，建設國際航運中心面臨的首先不是國內或環渤海港口的競爭，而是日本、韓國港口的競爭。要想成為國際航運中心，在激烈的競爭中取得優勢地位，必須實現分工與合作。否則，各港口建設國際航運中心的目標都難以實現。

三、 環渤海地區經濟合作面臨的挑戰

環渤海地區的區域合作從提出到現在已有十幾年時間，環渤海市長聯席會已召開12次，不同層面的合作機構已成立多個，但實質性的經濟合作尚未有效展開，或者說合作的效果尚不十分明顯。從未來和區域發展大趨勢來看，環渤海經濟合作既蘊含著機遇，也面臨著挑戰。機遇與挑戰并存。在環渤海地區，機遇是外在的，而挑戰卻是現實的。面臨挑戰須認真對待，采取切實可行的措施和對策。

1.環渤海地區三大相互獨立的經濟板塊影響了區域合作的進程。

環渤海地區的三大板塊是歷史形成的。京津冀本屬于一個區域，歷史上長期屬一個行政區，無論在經濟上、還是文化上存在不可分割的關系。遼寧板塊與吉林、黑龍江兩省經濟聯系遠遠超過與京津冀和山東，大連本來就是東三省的出海口，在資源、基礎設施、物流與市場等方面一體化程度很高。尤其是國家實施東北等老工業基地振興戰略之后，東北地區和內蒙古東五盟的經濟聯系將更加緊密。山東經濟近年來增長迅猛，現代制造業基地建設已具雛形，對外經濟聯系甚于對內地的聯系，從青島港集裝箱的快速增長可見端倪。山東半島城市群與日韓的經濟合作與產業聯系要大于與京津冀和遼中南。由此可見，三大板塊的合作缺乏應有的動力。這就是學者們呼吁、政府推動，而效果不十分明顯的內在原因。三者之間的聯系從地圖上看，近在咫尺，但實際距離卻很遙遠，因為，目前的主要交通手段是公路和鐵路，遼中南與京津冀和山東半島的貨物運輸從陸路上要環渤海，從海上運輸又不十分方便。目前，從大連到煙臺的火車與汽車輪渡正在建設之中，輪渡開通之后，上述兩地的經濟聯系會有所加強。

2.各大經濟板塊內部之間的合作與一體化尚未形成。

三大板塊之間聯系不夠緊密的另一個原因是各大板塊內部的經濟一體化尚未形成。京津冀內部由于行政的分割，使本屬于一個經濟區域的內部聯系卻很微弱。產業鏈斷裂，產業集群難以形成；經濟落差過大，使生產資料市場和消費資料市場過于狹小，外向型產業大于內向型產業。產業附加值低，貨物運輸量大，物流成本高。京津冀城市群內各城市均是本區域的中心，一體化產業體系尚未形成。山東半島城市群內在經濟聯系比較密切，一體化產業體系正在形成，但魯東與魯西的經濟發展差距很大，山東半島城市群與京津冀城市群之間橫亙一個較難逾越的產業斷層。與此驚人的相似，遼中南城市群與遼西地區經濟落差也很大，阜新市城市轉型尚未完成，朝陽城市規模小，農村經濟落后，錦州、葫蘆島經濟近年來在港口經濟帶動下，經濟發展加快，但產業斷層問題短期內難以解決。此外，以沈陽為中心的遼中和以大連為中心的遼南在區域經濟合作方面也吹奏起不和諧的音符。遼中南區域經濟一體化也成為學者們難以實現的夢想。三大板塊的共同特點是民營經濟不發達。遼寧和京津冀地區國有經濟比重過大，仍是該地區的重要特征。山東省民營經濟有一定發展，但比重也不很高。綜上所述，三大板塊內部一體化進程緩慢不同程度地影響了環渤海地區經濟合作的進程。

3.環渤海各個港口之間競爭大于協作，制約了區域合作。

環渤海地區港口數量多，幾乎有市必有港，各個城市政府對建設港口傾注了高度的熱情。一方面拉動了當地經濟的發展，但另一方面，必然加劇港口之間的激烈競爭，影響港口本身經濟效益的提高，如對資源的競爭，對靠港船舶的競爭、對出入港通道的競爭等等。雖然日益增長的需求會弱化這一影響，但如遭遇世界經濟的不景氣或要素流向的變化，將對港口帶來不同程度的沖擊。為了在環渤海地區崛起世界級的國際航運中心，趕超日本和韓國，環渤海地區三大樞紐港，天津、大連、青島三家應加強合作，加強信息交流，也可按區域進行一些分工。但現在都在以國際航運中心為目標，構筑世界級大港口，還未看到合作的跡象。京津冀區域內有四個港口，距離很近，擁有共同的腹地，已拉開競爭的架勢。尤其是曹妃甸港口具有天然深水航道，距離天津港一步之遙，二者合理分工和加強合作有利于投資上節省、貨源上互利、效益上提高，但合作前景并不樂觀。原因是港口尚不是獨立運行的企業，不能自主決策，各自受到所在地政府的制約。如曹妃甸港向專業性大港還是向綜合性大港發展目前還不得而知。京津冀的區域規劃正在編制，按道理說，區域規劃和交通規劃應能夠解決這一問題，但規劃到底有多大的約束力也不得而知。根據我的推測，如果財政稅收體制不改變，加強港口合作和區域合作將有很大的難度。

四、未來環渤海地區發展與

合作的基本趨勢

環渤海地區存在著經濟的互補性：北京、天津有著資金、技術、信息、人才、市場等方面的優勢，河北、遼寧和山東則有著較為豐富的自然資源和勞動力資源優勢。城市是精華薈萃的地方，不可能什么都發展，它必須要有腹地的支撐。作為“城市”的客觀存在，京津必須尋求同周邊擁有廣大農村地區的省份的合作。相對于北京和天津兩大城市，遼寧、河北、山東的制造業優勢則相對明顯，工業主要經濟效益指標均領先于兩大直轄市（遼寧因國有經濟比重過大，主要經濟效益指標相對落后）。中心城市的發展對不是僅以自身絕對規模的增長就可以實現，而需要通過與周邊地區的一體化發展來獲得。城市的功能如果不能正常發揮，將不能夠反哺區域整體的發展；區域的發展如果不夠快，也不利于作為區域中心的城市的壯大。因此，環渤海地區合作的前提是要明確環渤海的整體功能定位，以此為基礎，強化它們之間的分工與合作。

立足現狀，展望未來，環渤海要以構建可持續的生態與社會環境，創造安全、舒適、便利、支撐2.5億人生產與生活的良好人居環境為前提，以具有國際、國內競爭力的現代服務業和先進制造業為支撐，帶動中國北方經濟，進一步輻射東北亞，成為支撐與聯系國內外各類經濟與社會活動的特大型經濟區、世界級先進制造基地和承載更多人口的人居環境良好的地區。

[參考文獻]

[1]景體華.中國區域經濟發展報告[M].社會科學文獻出版社，2005.

[2]吳良鏞.人居環境科學導論[M].中國建筑工業出版社，2001.

[3]陳棟生.中國區域經濟新論[M].經濟科學出版社，2004.

[4].肖金成、楊潔、袁朱.打造中心城市[M].中國水利水電出版社，2004.

[5]李國平.首都圈結構、分工與營建戰略[M].中國城市出版社，2004.

[6]胡序威等.中國沿海城鎮密集地區空間集聚與擴散研究[M].科學出版社，2000.

[7]李娟.特華博士后研究報告:環渤海經濟圈區域經濟一體化研究[R].