民營(yíng)經(jīng)濟(jì)：乍暖還寒，最難將息

春風(fēng)和暢迎“兩會(huì)”，京都三月論“短長(zhǎng)”。已經(jīng)成為國(guó)人政治生活中的頭等大事。

2005年的春天，國(guó)務(wù)院適時(shí)地發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》即“非公經(jīng)濟(jì)36條”，博得一片喝彩聲。民營(yíng)企業(yè)在“非公經(jīng)濟(jì)36條”政策的鼓舞下，取得了舉世矚目的成就。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)對(duì)“上規(guī)模企業(yè)”調(diào)查顯示：2005年?duì)I業(yè)收入超過(guò)50億元的大型民營(yíng)企業(yè)已有103家，員工人數(shù)過(guò)萬(wàn)的達(dá)到84家，資產(chǎn)總額超過(guò)億元的有18家。銷(xiāo)售額排前500家的企業(yè)戶均總資產(chǎn)30億元。

2006年的春天，我國(guó)加入WTO后的第五個(gè)年頭，更是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬了用武之地。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已與116個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了雙邊投資保護(hù)協(xié)定；與88個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了避免雙重稅收的協(xié)議；同香港和澳門(mén)地區(qū)達(dá)成了特殊的雙邊稅務(wù)安排，為我國(guó)企業(yè)權(quán)益提供法律保證。世界各國(guó)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提供各種優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，惟一目的就是吸引外資進(jìn)入。毫無(wú)疑問(wèn)，這種大環(huán)境為我國(guó)民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。“青山遮不住，畢竟東流去”。民營(yíng)企業(yè)如何更好地“走出國(guó)門(mén)”開(kāi)辟新天地，已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

無(wú)須諱言，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷經(jīng)崎嶇和艱險(xiǎn)，目前仍然面臨著許多亟待深化改革的地方。宋代女文學(xué)家李清照《聲聲慢》詞云，“乍寒還暖時(shí)候，最難將息。”“將息”者，“養(yǎng)護(hù)”、“調(diào)養(yǎng)”之謂也。借用這句色彩鮮明的詞句來(lái)形容時(shí)下我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)頗為貼切。

全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查研究報(bào)告認(rèn)為：國(guó)家部門(mén)和地方政府落實(shí)“非公經(jīng)濟(jì)36條”措施推進(jìn)尚不平衡。主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：即行業(yè)準(zhǔn)入總體講，進(jìn)展比較緩慢；金融稅收政策總體看，改進(jìn)不大；一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力；某些壟斷行業(yè)實(shí)際更加排擠民營(yíng)企業(yè)。

在“非公經(jīng)濟(jì)36條”中落筆最為精彩的莫過(guò)于第二條，即“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。”可是這一條，貫徹得并不盡如人意。全國(guó)工商聯(lián)主席黃夢(mèng)復(fù)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)座談會(huì)上說(shuō)，“一些壟斷部門(mén)和行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以資本實(shí)力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等各種理由抬高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入遭到大量的‘玻璃門(mén)’現(xiàn)象，看得見(jiàn)、進(jìn)不去，一進(jìn)就碰壁。”當(dāng)務(wù)之急是亟須打碎“玻璃門(mén)”。日前，傳來(lái)好消息：國(guó)防科工委出臺(tái)了《關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)參與軍品項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)和合作，參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用技術(shù)的開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。這對(duì)某些部資委的壟斷思維無(wú)疑是一方“清涼劑”，有著良好的“示范”作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，往往是“一分錢(qián)難倒英雄漢”，面臨著“融資瓶頸”的阻滯。既遭受銀行信貸的限制，又人為設(shè)限不放行區(qū)域性中小銀行的成立，處于兩難之中。許多業(yè)界專(zhuān)家和一些政府官員為此積極呼吁，并建議學(xué)習(xí)國(guó)外銀行對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行放貸的經(jīng)驗(yàn)；雖然不能徹底解決融資問(wèn)題，但總可解決燃眉之急，“聊補(bǔ)無(wú)米之炊”。破解融資難題“難于蜀道”，但再難也必須解決，否則，不僅“走出國(guó)門(mén)”是一句空話，就是期望國(guó)內(nèi)發(fā)展也是玩“空手道”。政府官員嫻于此道，民營(yíng)企業(yè)家則一籌莫展，學(xué)此屠龍之技“必死無(wú)疑”。

日前，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱指出：“非工經(jīng)濟(jì)36條”尚未出臺(tái)的配套文件，2007年要全部出臺(tái)，這要成為中小企業(yè)司今年的工作目標(biāo)。……我們期盼著今年的“兩會(huì)”后能傳出來(lái)更多“利好”的消息，為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平道路。