民營經(jīng)濟：乍暖還寒，最難將息

春風(fēng)和暢迎“兩會”，京都三月論“短長”。已經(jīng)成為國人政治生活中的頭等大事。

2005年的春天，國務(wù)院適時地發(fā)布了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》即“非公經(jīng)濟36條”，博得一片喝彩聲。民營企業(yè)在“非公經(jīng)濟36條”政策的鼓舞下，取得了舉世矚目的成就。據(jù)全國工商聯(lián)對“上規(guī)模企業(yè)”調(diào)查顯示：2005年營業(yè)收入超過50億元的大型民營企業(yè)已有103家，員工人數(shù)過萬的達到84家，資產(chǎn)總額超過億元的有18家。銷售額排前500家的企業(yè)戶均總資產(chǎn)30億元。

2006年的春天，我國加入WTO后的第五個年頭，更是為民營經(jīng)濟的發(fā)展拓寬了用武之地。據(jù)權(quán)威機構(gòu)的統(tǒng)計，我國已與116個國家或地區(qū)簽署了雙邊投資保護協(xié)定；與88個國家和地區(qū)簽署了避免雙重稅收的協(xié)議；同香港和澳門地區(qū)達成了特殊的雙邊稅務(wù)安排，為我國企業(yè)權(quán)益提供法律保證。世界各國為促進經(jīng)濟增長，提供各種優(yōu)惠政策，不斷改善投資環(huán)境，惟一目的就是吸引外資進入。毫無疑問，這種大環(huán)境為我國民營企業(yè)“走出去”提供了難得的發(fā)展機遇。“青山遮不住，畢竟東流去”。民營企業(yè)如何更好地“走出國門”開辟新天地，已經(jīng)成為大勢所趨。

無須諱言，我國民營經(jīng)濟的發(fā)展歷經(jīng)崎嶇和艱險，目前仍然面臨著許多亟待深化改革的地方。宋代女文學(xué)家李清照《聲聲慢》詞云，“乍寒還暖時候，最難將息。”“將息”者，“養(yǎng)護”、“調(diào)養(yǎng)”之謂也。借用這句色彩鮮明的詞句來形容時下我國民營經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢頗為貼切。

全國工商聯(lián)的調(diào)查研究報告認為：國家部門和地方政府落實“非公經(jīng)濟36條”措施推進尚不平衡。主要表現(xiàn)在四個方面：即行業(yè)準入總體講，進展比較緩慢；金融稅收政策總體看，改進不大；一些配套措施在執(zhí)行中遭遇阻力；某些壟斷行業(yè)實際更加排擠民營企業(yè)。

在“非公經(jīng)濟36條”中落筆最為精彩的莫過于第二條，即“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進一步引入市場競爭機制。”可是這一條，貫徹得并不盡如人意。全國工商聯(lián)主席黃夢復(fù)在民營經(jīng)濟發(fā)展形勢座談會上說，“一些壟斷部門和行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以資本實力、技術(shù)水平、從業(yè)資歷等各種理由抬高行業(yè)準入門檻，使得民營經(jīng)濟的進入遭到大量的‘玻璃門’現(xiàn)象，看得見、進不去，一進就碰壁?！碑攧?wù)之急是亟須打碎“玻璃門”。日前，傳來好消息：國防科工委出臺了《關(guān)于非公經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵和引導(dǎo)非公企業(yè)參與軍品項目的競爭和合作，參與軍工企業(yè)的改組改制，參與軍民兩用技術(shù)的開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。這對某些部資委的壟斷思維無疑是一方“清涼劑”，有著良好的“示范”作用。

民營經(jīng)濟在實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略時，往往是“一分錢難倒英雄漢”，面臨著“融資瓶頸”的阻滯。既遭受銀行信貸的限制，又人為設(shè)限不放行區(qū)域性中小銀行的成立，處于兩難之中。許多業(yè)界專家和一些政府官員為此積極呼吁，并建議學(xué)習(xí)國外銀行對中小企業(yè)進行放貸的經(jīng)驗；雖然不能徹底解決融資問題，但總可解決燃眉之急，“聊補無米之炊”。破解融資難題“難于蜀道”，但再難也必須解決，否則，不僅“走出國門”是一句空話，就是期望國內(nèi)發(fā)展也是玩“空手道”。政府官員嫻于此道，民營企業(yè)家則一籌莫展，學(xué)此屠龍之技“必死無疑”。

日前，國家發(fā)改委主任馬凱指出：“非工經(jīng)濟36條”尚未出臺的配套文件，2007年要全部出臺，這要成為中小企業(yè)司今年的工作目標?！覀兤谂沃衲甑摹皟蓵焙竽軅鞒鰜砀唷袄谩钡南?，為中國民營經(jīng)濟的發(fā)展鋪平道路。