春光無限的中澳經貿關系

1月15日，國務院總理溫家寶在菲律賓宿務會見澳大利亞總理霍華德時說，自去年4月中澳雙方就發展21世紀互利共贏的全面合作關系達成共識以來，中澳各領域的交流與合作取得了許多新進展，雙邊關系繼續呈現良好的發展勢頭；事實證明，中澳關系完全可以成為不同社會制度和文化背景國家之間和諧共處的典范。正如溫總理所說，剛剛過去的2006年對于中國與澳大利亞來說，的確是不同尋常的一年。4月初，溫家寶總理對澳大利亞進行了成功訪問；5月，中澳“自由貿易協議”（FTA）第五輪談判順利完成;6月下旬澳大利亞總理霍華德總理對中國進行工作訪問，并出席中澳第一個天然氣合作項目——廣東液化天然氣（LNG）項目的投產慶典儀式;9月，澳大利亞聯邦政府批準中國鋼鐵公司購買南澳大利亞州克羅克維爾鈾礦60%的股份。可以說，2006年中澳經貿關系進入了一個嶄新的時期。

中澳經貿合作特點顯著

中國與澳大利亞的雙邊經貿關系始于20世紀中期，初步發展于1972年12月兩國建立外交關系，而快速發展于21世紀初。中澳建交30多年來，兩國之間的經貿關系隨著國際局勢的變化以及兩國政治關系的不斷改善而得到全面、穩定和快速的發展。與其他國家的經貿關系發展相比，近幾年中澳兩國的經貿關系發展具有以下三個方面的顯著特點。

第一， 中澳經貿合作領域和規模不斷擴大。中國與澳大利亞于1972年正式建立外交關系，建交之初，兩國的貿易額只有30多億美元。此后，中澳雙邊貿易額緩慢增長。 從2000年以來，在中澳兩國政府的高度重視和兩國工商界的共同努力下，中澳雙方根據互利互惠的原則和各自的需求，積極發展兩國間的經濟貿易關系，使雙邊貿易額增速極快，雙方的經貿合作也從以單一的貿易往來擴大到包括貸款、經濟援助、技術合作等多種形式，其涉及的領域包括能源、天然氣、通信、農林牧業、環保、旅行用品等。根據澳官方最新統計，近10年來澳大利亞的經濟發展很大程度上要歸功于中國。僅在過去的5年間，中澳雙邊貿易額以年均30%的速度遞增，這個增長速度不僅高于同一時期中國對外貿易年均增長率(26.1%)2.3個百分點，更高于同期澳大利亞對外貿易年均增長率(8.2%)20.2個百分點。2000年，中澳兩國貿易額只有84.5億美元，2005年增加到272.5億美元，增加了2.2倍。2005年澳對華出口量增長了46%，同時進口增長了19%，達210億澳元。目前，中國已是澳大利亞第二大貨物貿易伙伴和第二大出口市場。澳大利亞已成為中國第11大貿易伙伴國。

第二，中澳雙向投資規模不斷提升，中國已成為澳大利亞投資的首選地之一。目前，近一半的澳企業對中國投資項目和近60％的實際投資額都是2000年以來的6年間實現的。2001年，澳大利亞對中國的投資第一次超過其在美國的投資，同年從中國的進口額第一次超過從美國的進口額。截至2005年底，澳大利亞對中國投資總項目有7501個，實際投資額44.8億美元。澳在華的投資主要在建筑、交通、信息技術、食品加工、廣告等領域。預計今后隨著中澳自由貿易協議的簽署，澳大利亞企業對中國的投資還會進一步增加。

與澳企業對華投資相比，近年來，中國企業對澳大利亞的直接投資也有顯著的增長。根據澳方的統計，2004年中國在澳投資金額只有11億澳元（1美元約合1.33澳元），這些投資多集中在礦業資源開發等方面。到2006年，中國加快了在澳投資的力度，在能源和資源領域開創了多個第一。目前，中澳企業間正就數個世界級資源的開發進行著積極接觸。

第三，中澳經貿合作重點突出。能源及天然氣在中澳兩國的經貿合作中占有重要地位。僅在2000年，澳對中國出口的礦物燃料就增長了43%，其中石油及相關產品增長70%，天然氣增長33，7%。相比之下，中國對澳出口增長較快的也是石油及相關產品。2003年8月，中澳雙方就中國選擇澳大利亞西北大陸架天然氣投資公司作為廣東省液化天然氣項目資源的供應方達成協議。這是中澳迄今為止達成的最大一筆能源項目合同，預計這一合同項目的總金額達250億澳元。這一合同的簽署及實施將會給澳方帶來年均超過10億澳元的出口增長，約年均增長14%。2006年4月3日，根據中澳兩國總理共同簽署的《中澳和平利用核能合作協定》、《核材料轉讓協定》，中澳就中國從澳大利亞進口鈾礦石達成協議。這個協議約定，中國將在10年內從澳大利亞進口大約2萬噸鈾礦，相當于澳大利亞目前鈾礦產量的兩倍。這項協議同時為澳大利亞向中國出口鈾礦清除了障礙，為其帶來近40億元的收益。

中澳經貿關系發展的主要原因

縱觀中澳兩國經貿合作的主要特點，人們不難發現推動中澳經貿關系發展的四個重要原因。

第一， 中澳兩國的政治互信關系為兩國經貿關系的發展奠定了扎實的基礎。20世紀90年代以來，澳大利亞在其對外政策做出重大調整的基礎上，加快了融入亞太區域經濟發展與合作的步伐，并特別看中了經濟發展勢頭強勁并在亞太地區以及國際舞臺上影響力日增的中國。在經過90年代初兩國政治關系發展波折后，中澳兩國領導人尋求擱置爭議、積極對話，積極構筑兩國間理性化的政治關系，重點實現兩國經貿關系的突破，并以經貿關系帶動其他關系的發展。上世紀90年代末以來，兩國高層領導人、工商界代表頻繁互訪。霍華德總理先后6次訪問中國，開創了澳最高領導人來華訪問的先例。2003年中國國家主席胡錦濤訪澳。2006年4月，中國總理溫家寶出訪澳大利亞。訪澳期間，兩國總理一致贊同要從戰略高度和長遠角度看待和處理雙邊關系，緊緊抓住當前的重要機遇，在相互尊重、求同存異、互利互惠、共同發展的原則基礎上，實現中澳21世紀互利共贏的全面合作關系。

第二， 中澳互為主要貿易伙伴，兩國發展經貿合作關系具有戰略意義，雙方對于發展兩國的經貿關系都有強烈的愿望，而且經貿合作具有很大的發展潛力。從地緣經濟角度看，作為世界上最大的發展中國家，中國是距澳洲最近的、最重要的經濟增長及貿易伙伴之一。中國擁有龐大的市場、豐富的勞動力資源，在勞動密集型產品生產方面具有較大優勢，不斷建立和健全的法律、法規以及與國際慣例接軌的勇氣和決心始終具有吸引力。澳大利亞擁有豐富的自然資源，是世界上第三大能源出口國，其能源生產大于消費，是中國經濟發展原料需求的主要供應國。此外，澳大利亞的有些技術，如電訊、交通控制、導航、采礦、冶金等在世界上具有領先水平，是中國經濟建設十分需要的。再者，澳大利亞在服務貿易業的優勢對提升中國的相關產業具有重要意義。眾所周知，澳大利亞不僅是農業和礦業大國，也是一個以服務業為主導型的經濟體，其服務業產值占其GDP的70%。相比之下，中國的服務貿易發展還很滯后。根據澳方的統計，2000年澳大利亞對中國服務貿易額達14.7億澳元，2004年增加到23.4億澳元。因此，中澳兩國在服務領域（如銀行領域、保險領域、教育領域、旅游業方面）的發展潛力巨大。

第三， 中澳兩國處在不同的發展階段，其經濟結構特別是資源稟賦不一樣，經濟關系互補性強。比如在能源方面，中澳合作頗見成效，不僅在傳統能源方面，而且在雙邊核能合作方面也取得實質性進展。目前，中國對澳大利亞的出口主要包括6大類商品，即機電音像設備及部件、紡織原料及制品、賤金屬、化工產品、塑料橡膠及制品和其他制品。這6大類商品占中國對澳大利亞出口總額的比重已由2000年的77.5%升至2005年的81.2%。其中近幾年澳大利亞對來自中國的機電音像及部件、賤金屬和雜項制品的進口增長幅度最大。

相比之下， 澳大利亞擁有中國經濟發展所必需的原材料和其他產品。目前，中國從澳大利亞的進口也主要集中在6大類商品上，即礦產品、賤金屬、化工產品、紡織原料及制品、植物產品和機電音像及設備部件，這6大類商品占中國從澳大利亞進口總額的比重逐年上升，由2000年的47.1%上升到2005年的53.1%。此外， 近幾年中澳的農產品貿易發展迅速，澳已經成為中國的主要合作伙伴。在過去的10年中，大麥一直是澳對華出口的10大商品之一。據澳大利亞方面的統計，2004年澳對中出口大麥占當年中國大麥消費量的25.8%，同時中國用這種大麥釀制的啤酒銷往世界各地，其中包括澳大利亞。澳羊毛、棉花等產品也是澳對中出口的主要商品，60%的澳羊毛出口到中國，2004年中國從澳進口羊毛數量占當年消費量的28.3%。

第四，中澳自建交以來所簽署的大量經濟技術合作和貿易協議，為雙邊經貿活動的正常開展提供了有利的保障。這其中主要包括1981年中澳兩國簽訂的《經濟合作協定書和促進發展技術合作計劃協定》、1988年雙方簽署的《投資保護協定和避免雙重征稅協定》、1999年中澳兩國達成的“羊毛標準合同”協定、2000年中澳簽署的《關于中國加入世貿組織的雙邊協議》、2002年8月中澳正式簽署廣東LNG項目購氣合同等。2003年10月，中國國家主席胡錦濤訪澳期間，中澳兩國簽署《貿易與經濟框架》，雙方同意“將通過全面經貿合作，致力于中國和澳大利亞之間平衡和全面的貿易與投資便利化和自由化”，并將“聯合進行有關可能的雙邊自由貿易協定談判的可行性研究。”目前，中澳圍繞兩國自由貿易區（FTA）已進行了5輪會談，雙方頗為矚目的自貿區（FTA）談判也可能進一步推進。中澳雙方都希望談判能在2007年達成最終協，并且在當年澳大利亞主辦的APEC峰會上簽署FTA協議。可以期待的是，中澳“自貿區”的建立，將把雙方的經濟互補與戰略利益推向新的高度，因為這畢竟是發達國家與中國建立的FTA，在全球具有很強的示范意義。

中澳經貿關系發展隱憂依然存在

盡管中澳兩國的經濟和貿易取得了不小的成就，但是從總體上來說，兩國間的經貿總量還不夠高，合作的領域還不夠寬，中澳之間還必須面對現實的貿易隱憂。具體來說，雙方在下列幾個方面的問題還比較突出。

第一， 兩國間進出口貿易的結構還不夠合理，雙邊經貿往來的領域主要集中在能源以及原材料方面。就中國而言，中國從澳大利亞進口產品主要是國民經濟發展需要的原材料產品，譬如金屬礦砂、鋼鐵、煤、化肥、羊毛、糧油食品等產品。中國向澳大利亞出口的大宗商品主要是傳統的紡織品、輕工產品和服裝。盡管近幾年中澳兩國努力來改變這種不合理的商品進出口結構，比如澳方加大了中方在機械設備、家用電器、化工產品等高附加值產品及高科技產品對澳出口的力度，但是兩國貿易中的這種不平衡還是不同程度地制約了雙方貿易的長期而健康發展。

第二，雙方投資的領域及規模、特別是中國對澳大利亞投資的層次還不夠高。一般來說，澳對華投資基本符合中國引進外資的產業政策導向，對中國的國民經濟發展起到一定的促進作用。但是，澳對外投資的主要方式基本以證劵投資、股權交易為主，直接投資特別是在制造業的投資非常有限。相比之下，中國對澳投資大多屬于通過合資企業形式開展的直接投資。近幾年，澳的一些行業，如金屬加工制造業、交通倉儲、食品加工、房地產等行業吸引了包括中國部分國營企業和民營資本在內的投資，但是，總體來看中國在澳高科技領域的投資非常有限，而且投資規模比較小，許多企業的經營狀況不夠理想，這與當地的限制較多不無關系。

第三， 中澳經貿關系的發展還受到諸如美國、人權、中國的臺灣等非經濟因素的影響。二戰后，澳大利亞成為美國在南太平洋的重要軍事盟友，是美國亞太戰略的核心支柱，和日本分別構成了美國亞太戰略的“南北雙錨”。作為美國在太平洋上的“南錨”，澳大利亞的戰略地位不言而喻。澳美的這種特殊關系在一定程度上影響著澳的外交政策和戰略思維，包括對華關系的發展。近年來，澳美聯盟的走向特別是澳大利亞積極支持美國的導彈防御計劃。“9·11”后澳大利亞急于反恐而效仿美國的“先發制人”戰略也在一定程度上影響著中澳政治關系。盡管近幾年澳大利亞在對局部政策方面（包括臺灣問題上）發出與美國不同的聲音，如稱臺海有戰事不會自動站在美國一邊，但是考慮其國家政策的獨立性、完整性、嚴密性、可行性的相對欠缺，這就為未來中澳的經貿關系持久快速發展帶來了不確定因素。

盡管如此，中澳經貿關系前景依舊被看好，這不僅是因為中國巨大的市場潛力對澳大利亞有著難以拒絕的誘惑力，世界能源形勢和亞太地區關系的復雜性使澳大利亞成為中國能源進口來源多元化的受益者，而且在于兩國對于發展雙邊經貿關系都有戰略考慮，正如澳大利亞總理霍華德所言，中澳關系的發展不僅對兩國有益，“而且對全世界都有利。澳大利亞同中國的牢固關系并不只是建立在經濟機遇之上。我們謀求它建立在共同的目標之上，并努力不受那些使我們產生分歧的問題困擾。”

（本文責任編輯：蔣永軍）