老撾革新政策２０年的發(fā)展與走向

1986年11月，老撾人民革命黨的四大根據(jù)老撾的國(guó)情和國(guó)際形勢(shì)，提出要推行革新政策，以此為標(biāo)志，老撾進(jìn)入了革新時(shí)期。2006年3月，老撾黨召開(kāi)八大，全面總結(jié)了20年的革新政策實(shí)踐過(guò)程，并對(duì)繼續(xù)堅(jiān)持革新政策提出了新的要求。

老撾革新政策的基本內(nèi)容和基本原則

老撾黨的八大政治報(bào)告共分為20年革新總結(jié)、2006-2010五年計(jì)劃及革新的主要任務(wù)和堅(jiān)持并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)三大部分。在第一部分中，對(duì)20年的革新歷程進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，老撾革新政策的基本內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：

1、觀念上的革新：形成了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)理論的新認(rèn)識(shí)。

在八大政治報(bào)告中，老撾黨仍然堅(jiān)持了1986年四大所作出的對(duì)老撾社會(huì)主義發(fā)展階段的基本判斷，認(rèn)為“為了最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)，根據(jù)老撾的國(guó)情特點(diǎn)，老撾需要用很長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)歷很多的發(fā)展過(guò)程。在目前，老撾的革命建設(shè)仍然處于向社會(huì)主義過(guò)渡期的初期。”老撾黨認(rèn)為，過(guò)渡期就是建立和發(fā)展人民民主政權(quán)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的社會(huì)主要矛盾是落后生產(chǎn)力與社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾（以前認(rèn)為社會(huì)主要矛盾是社會(huì)主義與資本主義兩條道路之間的矛盾），根據(jù)老撾貧困、落后和欠發(fā)達(dá)的國(guó)情，老撾在過(guò)渡期的主要任務(wù)是解放生產(chǎn)力，并通過(guò)持續(xù)地發(fā)展生產(chǎn)力，使生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系達(dá)到協(xié)調(diào)，為逐步走向社會(huì)主義奠定基礎(chǔ)。

2、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的革新：建立多種所有制和多種規(guī)模的商品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

老撾黨認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域革新的主要任務(wù)就是要大力推進(jìn)老撾經(jīng)濟(jì)“從自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)狀況向商品經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，“老撾必需建立不同水平和不同要素的多種所有制的商品經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。為此，1991年8月15日頒布的老撾憲法在第二章第14條規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和促進(jìn)國(guó)內(nèi)外所有投資者在老撾的投資方式，包括國(guó)家所有制、集體所有制、個(gè)體所有制和私人所有制。國(guó)家鼓勵(lì)所有經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和相互合作的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，所有經(jīng)營(yíng)單位在法律上一律平等。”在管理方式上，老撾取消中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式和行政官僚的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，鼓勵(lì)多種規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展，在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上建立新的適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理機(jī)制。

3、政治體制的革新:為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。

老撾黨強(qiáng)調(diào)，政治體制革新的主要內(nèi)容是完善組織結(jié)構(gòu)，明確各部門(mén)的工作職責(zé)，革新組織活動(dòng)方式，保障和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，依法推進(jìn)對(duì)政府部門(mén)的問(wèn)責(zé)和促進(jìn)人民民主的自治活動(dòng)，保證國(guó)家的政治穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利的政治環(huán)境。

4、對(duì)外關(guān)系的革新：擴(kuò)大對(duì)外合作關(guān)系。

老撾黨認(rèn)為，為了擺脫貧困落后狀況，老撾必需擴(kuò)大對(duì)外合作關(guān)系，將老撾的經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，在國(guó)際合作中爭(zhēng)取資金和技術(shù)援助，吸收國(guó)外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展生產(chǎn)力培養(yǎng)技術(shù)工人和管理隊(duì)伍。

為了保證革新政策沿著正確的方向順利推行，1989年10月，老撾黨的四屆八次全會(huì)制定了在革新過(guò)程中必需遵循的六項(xiàng)基本原則，在八大政治報(bào)告中，重申要繼續(xù)堅(jiān)持這六項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持社會(huì)主義目標(biāo)，正確把握新時(shí)期革命的基本性質(zhì)，在重建人民民主政權(quán)和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，逐步走向社會(huì)主義。二是堅(jiān)持以馬列主義為基本指導(dǎo)思想，結(jié)合老撾的國(guó)情，創(chuàng)造性地加以運(yùn)用。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。四是堅(jiān)持民主集中制，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以人民為本。五是堅(jiān)持人民民主制度，加強(qiáng)人民民主權(quán)力，為人民服務(wù)。六是堅(jiān)持獨(dú)立自主原則，擴(kuò)大對(duì)外合作關(guān)系。

老撾實(shí)行革新政策20年來(lái)所取得的主要成果

20年來(lái)，在革新政策引導(dǎo)下，老撾開(kāi)始由中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府逐漸放松價(jià)格控制，減少?lài)?guó)有企業(yè)，允許私營(yíng)企業(yè)發(fā)展，放松對(duì)外貿(mào)的壟斷，吸引外資，在農(nóng)村取消了國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)民實(shí)行承包制，這些改革措施有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成績(jī)顯著，受到國(guó)內(nèi)外的肯定。

老撾黨的八大政治報(bào)告將20年來(lái)實(shí)行革新政策所取得的成果概括為四個(gè)方面：

第一，革新政策符合老撾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際情況。革新政策得到了國(guó)內(nèi)外的廣泛支持，增加了全體人民對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信心，有效地保證了政治和人民民主政權(quán)的穩(wěn)定。

第二，革新政策充分利用了國(guó)內(nèi)外的資源和有利條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。在實(shí)行革新政策的20年中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，GDP年平均增長(zhǎng)6.2%;人均國(guó)民收入從1985年的200美元增長(zhǎng)到2005年將近500美元;稻米產(chǎn)量增加了1倍，工業(yè)產(chǎn)值增加了6.8倍。另外，社會(huì)發(fā)展也取得了顯著進(jìn)步，入學(xué)率從1985年的38%上升到2005年的54%;人均壽命從1980年的50歲上升到2005年的61歲。

第三，革新政策重新明確了人民民主政治制度的發(fā)展方向，使黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和人民對(duì)黨的信任不斷增強(qiáng)。20年來(lái)，黨員人數(shù)增加了103589人（黨的二大時(shí)，只有黨員2萬(wàn)多人），平均每年增加約4175人，基層黨組織增加到10483個(gè)，黨對(duì)愛(ài)國(guó)陣線和政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)得到改善，黨的力量日益強(qiáng)大。

第四，革新政策擴(kuò)大了對(duì)外合作關(guān)系。在和平、獨(dú)立和友好合作的對(duì)外政策引導(dǎo)下，老撾的對(duì)外合作關(guān)系得到了積極的擴(kuò)展，2005年，與老撾建交的國(guó)家由1985年，與老撾建交的國(guó)家只有63個(gè)，上升到121個(gè)，與社會(huì)主義國(guó)家越南和中國(guó)的傳統(tǒng)友誼不斷增強(qiáng)。

老撾在實(shí)行革新政策中所面臨的主要問(wèn)題

老撾黨的八大政治報(bào)告對(duì)實(shí)行革新政策過(guò)程中，尤其是七大以來(lái)所遇到的問(wèn)題進(jìn)行了較為全面的總結(jié)，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是一些領(lǐng)域的安全和社會(huì)秩序沒(méi)有得到加強(qiáng)，有關(guān)國(guó)家防衛(wèi)和安全政策在執(zhí)行中沒(méi)能得到很好的協(xié)調(diào)。

二是宏觀經(jīng)濟(jì)情況還不夠平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率沒(méi)有實(shí)現(xiàn)七大所確定的年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)，銷(xiāo)減貧困也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的經(jīng)營(yíng)效率和效益，農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營(yíng)方式還沒(méi)有得到擴(kuò)展，政府還缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行協(xié)調(diào)的機(jī)制和必要的法制機(jī)制，國(guó)有企業(yè)改造緩慢，持續(xù)增長(zhǎng)的債務(wù)沒(méi)能得到有效糾正，防止諸如濫用職權(quán)、腐敗等各種消極現(xiàn)象發(fā)生的措施還不夠有力，在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政金融和決策者之間還缺乏有效的協(xié)調(diào)。

三是社會(huì)文化的發(fā)展缺乏必需的資源，在很多地方，人民得不到應(yīng)有的教育和衛(wèi)生服務(wù)，在城市家庭和鄉(xiāng)村，樹(shù)立社會(huì)正氣，抵制消極社會(huì)現(xiàn)象的效果不能令人滿意，法律和規(guī)章沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行。

四是黨的建設(shè)要求在實(shí)際中還得不到全面的執(zhí)行，在許多領(lǐng)域，黨的執(zhí)政能力還有待提高，一些黨員和干部理想信念的退化影響到黨和政府的形象，黨的基層組織建設(shè)還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，愛(ài)國(guó)陣線等組織的力量還沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。

五是一些政府執(zhí)行部門(mén)缺乏責(zé)任意識(shí)，對(duì)法律、政策執(zhí)行不力，從中央到地方缺乏有效的協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)制，從干部中抽調(diào)骨干下基層的方針還沒(méi)有執(zhí)行。

六是外事活動(dòng)還依賴(lài)于經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有合適的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)外合作的管理和協(xié)調(diào)還缺乏效率，嚴(yán)重影響到對(duì)國(guó)外貸款和捐贈(zèng)的吸收和爭(zhēng)取。

除了以上老撾黨自己總結(jié)所存在的問(wèn)題外，世界銀行還通過(guò)研究分析，將老撾下一步發(fā)展中面臨的問(wèn)題歸納為以下三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)總體上仍屬于世界上最貧窮和最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一，發(fā)展任務(wù)艱巨。按照聯(lián)合國(guó)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，老撾仍是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家和最貧窮的國(guó)家之一。

二是工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)外資依賴(lài)較為明顯。老撾傳統(tǒng)上是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在近年來(lái)發(fā)展中，工業(yè)主要分布在礦產(chǎn)、林業(yè)、水電等領(lǐng)域，對(duì)外資依賴(lài)較為嚴(yán)重，外貿(mào)進(jìn)出口連年逆差和外債比例較大是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的較大的隱患。

三是政府治理水平較低，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)不利的影響。這說(shuō)明政府部門(mén)的管理和適應(yīng)能力還遠(yuǎn)未能跟上改革的步伐，在今后發(fā)展中仍要作出艱苦的努力，以提高黨的執(zhí)政能力和政府治理水平。

老撾實(shí)行革新政策的新走向

1、對(duì)革新政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

老撾黨的八大政治報(bào)告中將20年來(lái)推行革新政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為五個(gè)方面：（1）要繼續(xù)加強(qiáng)全黨和全體人民的團(tuán)結(jié)，發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義、獨(dú)立自主和自力更生精神，并以此作為革新事業(yè)成功的決定因素;（2）堅(jiān)持依靠人民的方針，調(diào)動(dòng)人民的創(chuàng)造力，以人民利益為根本，堅(jiān)決抵制和清除各種消極現(xiàn)象;（3）以保持政治穩(wěn)定和良好的社會(huì)治安、社會(huì)秩序?yàn)榘l(fā)展的基礎(chǔ)，以適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度和綜合措施繼續(xù)推進(jìn)革新事業(yè);（4）整頓和加強(qiáng)黨在各個(gè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)依法治國(guó)，以此推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域?qū)h所決定的發(fā)展目標(biāo)的執(zhí)行;（5）繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)際援助，為國(guó)內(nèi)發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

2、2006-2010年五年發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)。

老撾黨的八大政治報(bào)告中提出，要?jiǎng)訂T一切力量推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，在2006-2010年期間，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至少要達(dá)到年平均7.5%的目標(biāo)；要在保持農(nóng)林業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，建立一個(gè)比例合理、現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；要利用潛在的資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó)外的經(jīng)濟(jì)合作；在社會(huì)發(fā)展中，首要的任務(wù)是要減少貧困家庭；要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化和科技人才的培養(yǎng)，以適應(yīng)工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的需要；要大力提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，到2010年人均國(guó)民收入要達(dá)到800美元。

3、革新政策的新內(nèi)容。

老撾黨提出，“要在堅(jiān)持革新實(shí)踐中已經(jīng)取得成功的經(jīng)驗(yàn)和原則的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行全面的革新，以實(shí)現(xiàn)2006-2010年五年發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)。”老撾黨的八大政治報(bào)告中提出的全面革新內(nèi)容包括七個(gè)方面，主要如下：（1）加強(qiáng)黨和人民團(tuán)體的聯(lián)合與合作，遵循社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)和世界發(fā)展趨勢(shì)，抵制官僚腐敗現(xiàn)象，防止敵對(duì)勢(shì)力和平演變的企圖。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，減少貧困，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo);（2）將充分利用國(guó)內(nèi)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Α⒆匀毁Y源和吸引外援結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)與戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國(guó)家的合作，在積極參與地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中擴(kuò)大生產(chǎn)與服務(wù)，促進(jìn)人民生活水平的提高;（3）將改進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來(lái)，提高經(jīng)濟(jì)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展以發(fā)揮其主導(dǎo)作用。通過(guò)采用新的技術(shù)，在農(nóng)林業(yè)、農(nóng)用工業(yè)、電力尤其是水電方面、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和采礦業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo);（4）促進(jìn)家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在發(fā)展一般家庭經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要擴(kuò)大家庭企業(yè)的發(fā)展，提高人民的收入水平和生活水平;（5）關(guān)心教育、公共衛(wèi)生和文化事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)技術(shù)和職業(yè)人才以適應(yīng)發(fā)展需要;（6）繼續(xù)改進(jìn)政治體制，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，建設(shè)一個(gè)廉潔、堅(jiān)強(qiáng)有力的執(zhí)政黨。依法治國(guó)，有效地解決社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公正和道德建設(shè)，將老撾建成一個(gè)民有、民治和民享的國(guó)家;（7）通過(guò)黨政工作重心下移加強(qiáng)基層工作，教育和領(lǐng)導(dǎo)人民群眾樹(shù)立責(zé)任心和主人翁意識(shí)，建立良好的基層政權(quán)。

總的來(lái)看，老撾下一步推行的全面革新政策的具體措施主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的投入，選派干部到基層和艱苦地區(qū)工作，推廣無(wú)犯罪家庭、無(wú)毒品家庭和無(wú)犯罪村、無(wú)毒品村的建設(shè)。二是在農(nóng)村加強(qiáng)大型農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)田、林業(yè)、水利和改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高生產(chǎn)力，使農(nóng)業(yè)成為工業(yè)化的基石。三是利用地廣人稀的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主的家庭經(jīng)濟(jì)，允許黨員干部在工作之余發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，增加收入，提高人民的物質(zhì)文化和生活水平。四是加強(qiáng)公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)連接鄰國(guó)的鐵路和做好國(guó)內(nèi)南北鐵路建設(shè)的準(zhǔn)備工作，增加工業(yè)制成品的出口，減少礦產(chǎn)資源的出口。五是加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，取消在行政管理和制度等方面對(duì)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)惠政策，使國(guó)有企業(yè)、國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)和外資私營(yíng)企業(yè)在政策上一視同仁，強(qiáng)化合同的正常履行。六是通過(guò)規(guī)范和簡(jiǎn)化登記、領(lǐng)取執(zhí)照程序，創(chuàng)造更有利的政策環(huán)境等措施鼓勵(lì)新的私營(yíng)企業(yè)成立和發(fā)展，改進(jìn)投資服務(wù)工作，對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者一視同仁。七是提高行政管理效率，改進(jìn)行政程序和提高行政透明度，著手改變黨政不分現(xiàn)象，目前，已經(jīng)在萬(wàn)象市和兩個(gè)省開(kāi)始市委（省委）書(shū)記與市長(zhǎng)（省長(zhǎng)）不再兼任的試點(diǎn)工作。八是積極爭(zhēng)取外援和國(guó)外投資，在對(duì)外關(guān)系中，首先發(fā)展與越南的特殊友誼團(tuán)結(jié)和全面合作關(guān)系，其次是加強(qiáng)與中國(guó)的傳統(tǒng)友誼和全面合作關(guān)系，重視與東盟各國(guó)的合作，繼續(xù)努力準(zhǔn)備加入世貿(mào)組織。

老撾20年來(lái)的革新政策的核心內(nèi)容是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和減少貧困，同時(shí)，堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是老撾在革新中自始至終確定的基本原則。老撾黨的八大所制定的政策表明，老撾將繼續(xù)堅(jiān)持有原則的革新政策，結(jié)合自己的國(guó)情，努力尋找合適的發(fā)展方式以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（本文責(zé)任編輯：劉萬(wàn)鎮(zhèn)）