凈化環(huán)境 和諧消費(fèi)

和諧社會(huì)的構(gòu)建，需要各行業(yè)各領(lǐng)域的健康發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)代消費(fèi)環(huán)境由于受到諸多因素影響，還存在著一定問題。除少數(shù)惡意造假嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的行為外，綜觀過去一年本刊接到的消費(fèi)投訴，有相當(dāng)一部分消費(fèi)者由于主觀消費(fèi)意識(shí)偏差而導(dǎo)致消費(fèi)糾紛，以及由于相關(guān)法律不健全而導(dǎo)致消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害。在3·15消費(fèi)者權(quán)益日來臨之際，本刊記者采訪了中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海。劉教授從法律、文化、哲學(xué)等角度，剖析了我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題，以及如何構(gòu)建和諧的消費(fèi)環(huán)境。

記者：去年我國(guó)司法機(jī)關(guān)查處了侵害消費(fèi)者權(quán)益的大案要案令人觸目驚心，如“齊二藥”假藥案、“奧美定”受害者索賠案、“歐典地板”欺騙消費(fèi)者案、“紅心鴨蛋”案等，這些案例說明我國(guó)目前消費(fèi)環(huán)境還處在亞健康狀態(tài)。請(qǐng)您談?wù)剬?dǎo)致當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境不和諧的主要原因。

劉俊海：當(dāng)前消費(fèi)環(huán)境不和諧的主要原因就是一些部門和地方受傳統(tǒng)發(fā)展觀和某些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的影響，在經(jīng)濟(jì)和政法工作中存在著“重發(fā)展、輕規(guī)范”，“先發(fā)展、后規(guī)范”，“只發(fā)展、不規(guī)范”，“重效率、輕公平”，“重生產(chǎn)、輕消費(fèi)”，“重投資、輕消費(fèi)”，“重經(jīng)營(yíng)、輕消費(fèi)”的思維定勢(shì)。結(jié)果，消費(fèi)者利益受損，經(jīng)營(yíng)者信譽(yù)受損，公平公正的市場(chǎng)秩序遭到破壞，誠(chéng)實(shí)守信的主流價(jià)值觀受到污染，效率目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)在打擊不法奸商時(shí)力度不大，不敢下手，主要是因?yàn)樵谥笇?dǎo)思想上偏好效率，忽視了公平，擔(dān)心保護(hù)消費(fèi)者會(huì)影響本地或本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如某法院曾判決認(rèn)為，汽車不是消費(fèi)品，而是奢侈品，不適用《消法》。還有人認(rèn)為，商品房和藥品不是商品，醫(yī)療行為也不是服務(wù)。這些事例表明我國(guó)目前相關(guān)法律法規(guī)還亟待健全和整合。

記者：之前從本刊接到的投訴案例了解到，有相當(dāng)一部分消費(fèi)者合法權(quán)益受到侵害時(shí)，投訴無(wú)門或維權(quán)成本太高。如日前本刊記者采訪的一起由美容糾紛引起的美容傷害案，看似簡(jiǎn)單的官司，一打就是 3年多，消費(fèi)者被拖得疲憊不堪。如何杜絕這種現(xiàn)象發(fā)生？

劉俊海：當(dāng)前的確存在著消費(fèi)維權(quán)成本過高，甚至“為追到一只雞，就要?dú)⒌粢活^牛”的老大難問題。為了更好地解決我國(guó)消費(fèi)糾紛不通暢的事實(shí)，建議建立由協(xié)商、民間調(diào)解；申訴（行政調(diào)解）、仲裁與訴訟組成的“金字塔”結(jié)構(gòu)。五大途徑在運(yùn)用數(shù)量上應(yīng)依次遞減。要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其所屬會(huì)員與消費(fèi)者之間的糾紛開展民間調(diào)解。每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)其監(jiān)管市場(chǎng)內(nèi)部的消費(fèi)糾紛開展行政調(diào)解。為維護(hù)消協(xié)的公信力，消協(xié)作為法定機(jī)構(gòu)必須有法定的編制和法定的預(yù)算。建議成立小額消費(fèi)仲裁機(jī)構(gòu)。建議成立小額消費(fèi)法庭，實(shí)行一審特別程序。為化解群體消費(fèi)糾紛蘊(yùn)涵的社會(huì)不穩(wěn)定因素，建議引進(jìn)集團(tuán)訴訟制度，賦予消協(xié)代表廣大消費(fèi)者提起訴訟的主體資格。為從根本上解決消費(fèi)者告狀無(wú)門的問題，建議人民法院盡快扭轉(zhuǎn)保守的思維定勢(shì)，對(duì)各類消費(fèi)糾紛采取開門立案、凡訴必立的服務(wù)型政策，積極受理各類消費(fèi)糾紛案件尤其是法無(wú)明文或規(guī)定不明的案件。人民法院對(duì)消費(fèi)糾紛要采取快立案、快開庭、快審理、快判決、快執(zhí)行，預(yù)防不法奸商通過馬拉松訴訟拖垮消費(fèi)者。

目前，許多裁判文書往往只保護(hù)勝訴消費(fèi)者預(yù)付的法院案件受理費(fèi)，而不保護(hù)其他訴訟成本。鑒于消費(fèi)者為迎戰(zhàn)經(jīng)營(yíng)者支付的訴訟費(fèi)用作為派生損失也是實(shí)際損失，為降低消費(fèi)者維權(quán)成本，建議法院責(zé)令敗訴經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)勝訴方合理的律師費(fèi)和其他訴訟費(fèi)用。

要弘揚(yáng)調(diào)解文化，提升調(diào)解藝術(shù)。調(diào)解結(jié)案有利于提高辦案質(zhì)量，從根本上消除申訴纏訟的根源。近年來隨著經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者法律意識(shí)的覺醒、交易方式和利益關(guān)系的復(fù)雜化，調(diào)解難度加大了。為提高調(diào)解成功率，調(diào)解人要發(fā)揚(yáng)庖丁解牛、苦口婆心的精神，教育經(jīng)營(yíng)者領(lǐng)悟到市場(chǎng)有眼睛、法律有牙齒；和諧社會(huì)就是雙贏社會(huì)、中庸社會(huì)的理念，真正認(rèn)識(shí)到，自覺承擔(dān)對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任是聰明的企業(yè)家占領(lǐng)市場(chǎng)份額的經(jīng)營(yíng)方略。

記者：消費(fèi)環(huán)境的優(yōu)劣以及和諧與否，是否影響消費(fèi)者的整體消費(fèi)水平？

劉俊海：是的。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、打造和諧消費(fèi)環(huán)境是落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)的需要，是刺激消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，是整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，是全社會(huì)共同的責(zé)任。打造和諧消費(fèi)環(huán)境，必須強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。

近年來，公司社會(huì)責(zé)任是當(dāng)今各國(guó)法律界、商業(yè)界與社會(huì)各界都十分關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。所謂公司社會(huì)責(zé)任，是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們賺錢作為自己的惟一存在目的，應(yīng)當(dāng)最大限度地關(guān)心股東利益之外的社會(huì)利益，包括消費(fèi)者利益、職工利益、債權(quán)人利益、中小競(jìng)爭(zhēng)者利益、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益、環(huán)境利益、社會(huì)弱者利益及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容。

強(qiáng)調(diào)公司對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)責(zé)任，有助于我國(guó)企業(yè)文化的建設(shè)、社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境和和諧消費(fèi)環(huán)境的改善以及社會(huì)的全面進(jìn)步。但從我國(guó)總體情況看，消費(fèi)者與商家之間仍然存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力、信息占有和締約能力的不對(duì)稱，消費(fèi)者的弱勢(shì)地位尚未從根本上扭轉(zhuǎn)。企業(yè)的社會(huì)信用體系尚不健全，商家的失信制裁成本較低。近年來，侵權(quán)事件不斷，并呈擴(kuò)大趨勢(shì)。日前，全國(guó)各地消協(xié)就受理消費(fèi)者投訴逐年遞增，涉及房地產(chǎn)、汽車、房屋裝修等領(lǐng)域的投訴更加引人注目。一些企業(yè)不講誠(chéng)信，惟利是圖，片面追求短期商業(yè)利益，漠視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，沒有真正把消費(fèi)者視為自己的衣食父母，致使侵權(quán)事件頻發(fā)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)合理消費(fèi)猶豫不決。

記者：凈化消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建和諧消費(fèi)，需要哪些有力的法律和制度保障？

劉俊海：建議司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)主管部門高舉規(guī)范大旗，樹立發(fā)展與規(guī)范并重的新思維。發(fā)展是目標(biāo)，規(guī)范是前提，法治是基礎(chǔ)，和諧是關(guān)鍵。發(fā)展與規(guī)范既對(duì)立又統(tǒng)一。不能簡(jiǎn)單地把二者對(duì)立起來。一些部門針對(duì)消費(fèi)者投訴麻木不仁地說，“發(fā)展中的問題要通過發(fā)展去解決”。我認(rèn)為，發(fā)展中的問題必須通過規(guī)范和法治手段去解決；否則，群體消費(fèi)糾紛將會(huì)越積越多。

建議司法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)主管部門弘揚(yáng)公平正義的主流價(jià)值觀，盡量追求公平與效率兼顧的裁判方案。如果實(shí)難兩全，應(yīng)以公平價(jià)值優(yōu)先。公平培育效率，效率成全公平。公平是社會(huì)主義法治理念的重要內(nèi)容，也是和諧社會(huì)的特征之一。不應(yīng)以犧牲公平為代價(jià)，保護(hù)缺乏公平正義的效率。

實(shí)踐中，不少消費(fèi)者反映與經(jīng)營(yíng)者打官司時(shí)往往敗下陣來。我認(rèn)為，向消費(fèi)者等弱勢(shì)群體適度傾斜是現(xiàn)代法治文明的理性選擇。這是貫徹和捍衛(wèi)平等原則的需要，體現(xiàn)了以人為本的要求，也是維護(hù)社會(huì)公共利益的要求。量大面廣的消費(fèi)者權(quán)益既具有私權(quán)和個(gè)體利益的特點(diǎn)，還具有社會(huì)權(quán)和社會(huì)公共利益的特點(diǎn)。消費(fèi)者僅靠一己之力往往很難維護(hù)自身的合法權(quán)益，不得不求助于國(guó)家公權(quán)力和社會(huì)力量。因此，國(guó)家向弱者適度傾斜就是維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)穩(wěn)定，也是促進(jìn)和諧消費(fèi)的有力保障。