馬克思主義城市發(fā)展思想分析

摘 要:馬克思主義經(jīng)典作家從多個(gè)層面對城市化進(jìn)程問題進(jìn)行了論述，認(rèn)為城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物#65377;城市人口除了自然增長的原因外，主要是由于人口非農(nóng)化過程中的遷移#65377;城市有很多重要的功能，但聚集是其基本功能#65377;列寧在考察了不同區(qū)位以及不同經(jīng)濟(jì)背景下的城市化進(jìn)程狀態(tài)后，認(rèn)為大城市超前發(fā)展是未來城市的發(fā)展趨勢#65377;我國建國后就開始了城市化建設(shè)，毛澤東和鄧小平對此發(fā)表了論述，其中包含了深邃的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)#65380;制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理經(jīng)濟(jì)學(xué)思想#65377;

關(guān)鍵詞:馬克思主義;城市發(fā)展;分析

中圖分類號:A81文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-3544(2007)05-0027-04

一、馬克思、恩格斯和列寧關(guān)于城市問題的經(jīng)典論述

馬克思主義經(jīng)典作家從不同側(cè)面對城市化問題進(jìn)行過探索， 這些論述對指導(dǎo)社會主義國家的城市建設(shè)發(fā)揮了重要作用。馬克思、恩格斯通過對原始社會的考察認(rèn)為，城市不是從來就有的，而是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。在原始社會的晚期， 出現(xiàn)了用墻垣圍起來以便防御的部落居住中心，恩格斯對此進(jìn)行分析指出:“用石墻、城樓、堆碟圍繞著石造或磚造房屋的城市，已經(jīng)成為部落或部落聯(lián)盟的中心。” [1] 。對城市產(chǎn)生的原因，不但從區(qū)位的角度進(jìn)行了論述，還從人口遷移的角度進(jìn)行了分析。認(rèn)為人口之所以能夠遷移是因?yàn)檗r(nóng)民從土地上走出來沒有顧慮，成為自由流動的勞動者。前資本主義時(shí)期“同農(nóng)民被束縛在份地上是聯(lián)系著的，沒有遷移的自由” [2] 404 。馬克思指出:“自由勞動者有雙重意義：他們本身既不像奴隸、農(nóng)奴那樣，直接屬于生產(chǎn)資料之列，也不像自耕農(nóng)等等那樣，有生產(chǎn)資料屬于他們，相反地，他們脫離生產(chǎn)資料而自由了，同生產(chǎn)資料分離了。”農(nóng)民真正的流動是以“勞動者和勞動實(shí)現(xiàn)條件的所有權(quán)之間的分離為前提” [3] 。恩格斯在《英國工人階級狀況》中指出：“工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對人手的需要；工資提高了，因此，工人成群結(jié)隊(duì)地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。人口以令人難以相信的速度增長起來，而且增加的差不多全是工人階級。” [4] 296 城市發(fā)展的真正動力則是商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。列寧指出：“商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就是一個(gè)個(gè)工業(yè)部門同農(nóng)業(yè)分離。商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)(或不完全發(fā)達(dá))的國家的人口，幾乎全是農(nóng)業(yè)人口。” [2] 19 “農(nóng)業(yè)機(jī)器的大量采用是以大量農(nóng)業(yè)雇傭工人的存在為前提的。在農(nóng)業(yè)資本主義最發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種采用雇傭勞動和機(jī)器的過程是同另一個(gè)過程即機(jī)器排擠雇傭工人的過程交錯(cuò)著的。” [2] 501 機(jī)器大工業(yè)時(shí)期流動的勞動力，正是被排擠出來的農(nóng)業(yè)工人。同時(shí)“機(jī)器大大提高了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而在這以前農(nóng)業(yè)幾乎是完全停留在社會發(fā)展進(jìn)程之外的。” [2] 198 工農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高成為農(nóng)民轉(zhuǎn)移的最大的推力 [6] 。

城鎮(zhèn)有很多重要的功能，但其基本功能是聚集，即產(chǎn)業(yè)的聚集和人口的聚集，通過聚集使城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)規(guī)模越大，聚集能力越強(qiáng) [5] 。恩格斯認(rèn)為：“城市愈大，搬到里面就愈有利，……這里有顧客云集的市場和交易所，這就決定了大工廠城市驚人迅速地成長。” [4] 301 這種聚集可以使基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率；城市規(guī)模越大，交易越廣泛，市場容量越大。但規(guī)模越大，帶來的問題也越多。城市的規(guī)模未必越大越好 [7] ，作為城市雛形的城鎮(zhèn)可能更適中。大城市是工商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，“而工業(yè)和商業(yè)則為農(nóng)業(yè)提供各種手段，使土地日益貧瘠。” [8] 城鎮(zhèn)的功能是與生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度相適應(yīng)的，不同時(shí)期的城鎮(zhèn)具有不同的功能。近代城鎮(zhèn)的主導(dǎo)功能日益突出，形成主導(dǎo)功能與輔助功能相結(jié)合的多功能城鎮(zhèn)，隨著城鎮(zhèn)功能的日益增強(qiáng)，城鄉(xiāng)分工開始明顯。馬克思指出：“城市本身表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享樂和需求的集中;而在鄉(xiāng)村里所看到的都是完全相反的情況:孤立和分散。” [9] 城鄉(xiāng)分工既是社會分工發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也促進(jìn)和加固了社會分工，成為發(fā)達(dá)社會分工的基礎(chǔ)。恩格斯指出：“文明時(shí)代鞏固并加強(qiáng)了所有這些在它以前發(fā)生的各項(xiàng)分工，特別是通過加劇城市和鄉(xiāng)村的對立……而使之鞏固和加強(qiáng)。” [10]

城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)不同。 不同規(guī)模以及不同區(qū)位的城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有很大的不同。列寧在考察了俄國和其他充分發(fā)展了的資本主義國家城市人口的增長現(xiàn)象之后得出了“大城市優(yōu)先增長”的結(jié)論。列寧認(rèn)為：“在60年代城市人口的性質(zhì)主要是由不很大的城市的人口決定的， 而在19世紀(jì)90年代， 大城市卻取得了完全的優(yōu)勢。1863年最大的14個(gè)城市的人口，從170萬人增加到430萬，即增加了153%，而全部城市人口只增加了97% 。” [11]列寧關(guān)于城市化的論述可以概括為如下幾點(diǎn)： 城市人口的增加主要以農(nóng)村人口的城鄉(xiāng)遷移為主；大城市吸納農(nóng)村人口的能力強(qiáng)于中小城市；大商業(yè)中心城市比純工業(yè)類城市吸納的人口多。列寧認(rèn)為，不同的地區(qū)其城市化水平是不同的。因?yàn)槿魏我粋€(gè)國家內(nèi)的不同區(qū)域不可能是均質(zhì)的和具有同等發(fā)展速度的，地區(qū)間城市化水平的不同是必然的。從而提出其基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的差異化的城市化進(jìn)程模式理論。

二、毛澤東和鄧小平的城市發(fā)展思想概述

（一）毛澤東的城市發(fā)展思想

從總體上看， 毛澤東時(shí)期的城市發(fā)展思想是均衡布局思想。這時(shí)期的城市化出現(xiàn)了一些挫折，主要表現(xiàn)在：城市化推進(jìn)動力單一化；沿海的區(qū)域性中心城市萎縮；城市輻射作用變?nèi)酰怀鞘谢介L期滯后于工業(yè)化水平等。在新中國建立前幾年毛澤東就非常重視城市的發(fā)展問題， 1945年在《論聯(lián)合國政府》一文中就正確預(yù)言“農(nóng)民——這是中國工人的前身。將來還要有幾千萬農(nóng)民進(jìn)入城市，進(jìn)入工廠。如果中國需要建設(shè)強(qiáng)大的民族工業(yè)，建設(shè)很多的近代的大城市，就要有一個(gè)變農(nóng)村人口為城市人口的漫長過程 ”。 [12]毛澤東講的這個(gè)過程， 實(shí)際上就是我們現(xiàn)在所說的城市化過程。20世紀(jì)60年代以后，毛澤東出于對國際關(guān)系的考慮，城市發(fā)展的思想也發(fā)生了變化，從開始的“集中”發(fā)展轉(zhuǎn)向“分散”發(fā)展，開始強(qiáng)調(diào)“控制大城市規(guī)模和發(fā)展小城鎮(zhèn)”。綜合毛澤東的城市發(fā)展思想，可以概括為以下幾個(gè)方面：

1．重視管理和建設(shè)城市的經(jīng)驗(yàn)。新中國成立前夕毛澤東在中國共產(chǎn)黨七屆二中全會上曾強(qiáng)調(diào)：“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到了城市，……城鄉(xiāng)工作必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地結(jié)合起來。……黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市，必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市。” [13] 堅(jiān)持公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的城市建設(shè)政策。

2．重視沿海與內(nèi)地的城市布局。1956年，他根據(jù)當(dāng)時(shí)中國的城市分布狀況和工業(yè)布局現(xiàn)狀，在《論十大關(guān)系》中，首次把正確處理沿海與內(nèi)地發(fā)展的關(guān)系，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的重大關(guān)系之一提出來。毛澤東認(rèn)為：“我國的工業(yè)過去集中在沿海。……我國全部輕工業(yè)和重工業(yè)，都有約百分之七十在沿海，只有百分之三十在內(nèi)地。這是歷史上形成的一種不合理的狀況。沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局， 內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”，“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子，可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內(nèi)地工業(yè)。……新的工業(yè)大部分應(yīng)當(dāng)擺在內(nèi)地，使工業(yè)布局逐步平衡。” [14] 267-329 比較重視城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．重視城市整體機(jī)能建設(shè)。在黨的八屆二中全會上，毛澤東提醒城市規(guī)劃人員注意城市機(jī)體的豐滿和健康問題：“光注意‘骨頭’，不大注意‘肉’，廠房、機(jī)器設(shè)備等搞起來了，而市政建設(shè)和服務(wù)性的設(shè)施沒有相應(yīng)地搞起來， 將來問題很大。我看，這個(gè)問題的影響，不在第一個(gè)五年計(jì)劃，而是在第二個(gè)五年計(jì)劃，也許還在第三個(gè)五年計(jì)劃。” [14] 313-329 正如毛澤東之預(yù)料，從“二五”開始，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了反復(fù)和曲折，城市數(shù)量由增變減。城市建設(shè)出現(xiàn)了大的反復(fù)，再加上以后“三線”建設(shè)中出現(xiàn)的問題，使得我國的城市化進(jìn)程受阻。

（二）鄧小平的城市發(fā)展思想

鄧小平在1978年重新主持中央工作后，繼承了毛澤東城市發(fā)展思想的合理內(nèi)核，但與毛澤東不同，提出了一系列的非均衡發(fā)展思想。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，鄧小平的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展思想及實(shí)施策略更為明確。

1． 沿海地區(qū)城市優(yōu)先發(fā)展。“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展”，在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下，我國通過設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，增加沿海開放城市數(shù)量，開發(fā)浦東等等，充分利用沿海城市條件好、底子厚的優(yōu)勢，使東部沿海城市的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來。

2．調(diào)整中央與地方管理權(quán)限，放寬對城市發(fā)展的約束。鄧小平認(rèn)為要從兩個(gè)方面發(fā)揮好市場機(jī)制的作用：搞經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)和處理好中央與地方的關(guān)系。既要擴(kuò)大地方管理經(jīng)濟(jì)的自主權(quán)，又特別要強(qiáng)調(diào)中央的權(quán)威。“沿海地區(qū)要加快對外開放，……從而帶動內(nèi)地更好的發(fā)展，……這一切如果中央沒有權(quán)威就辦不到”。 [15] 277 1984年，中央決定各部委和各省基本上不管企業(yè)，把企業(yè)下放到所在區(qū)域的中心城市，擴(kuò)大地方的經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，讓中心城市能夠根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H統(tǒng)一組織產(chǎn)業(yè)布局和市場配置，在一定程度上克服了城鄉(xiāng)分割，條塊分割等弊端。

3．以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。經(jīng)過20年城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散和支持，推動了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村城市化的演進(jìn)， 不僅使農(nóng)民生活水平不斷提高，而且使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變化，從二元結(jié)構(gòu)向一體化演變， 初步建立了合理的城鎮(zhèn)體系。“農(nóng)村改革中我們完全沒有預(yù)料到的最大的收獲就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了， 突然冒出來搞多種行業(yè)、搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小企業(yè)，……解決了農(nóng)村剩余勞動50%的人的出路問題，農(nóng)民不往城市里跑，而是建設(shè)大批小型新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。……我們要把農(nóng)村改革成功的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到城市，進(jìn)行以城市為重點(diǎn)的全面的經(jīng)濟(jì)體制的改革。” [15] 238-239

4．重視農(nóng)村和城市協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。“從中國的實(shí)際出發(fā)我們首先解決農(nóng)村問題，中國有80%的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這80%穩(wěn)定不穩(wěn)定， 城市搞得再漂亮沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的，所以我們首先在農(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開放政策。” [15] 65

三、毛澤東、鄧小平城市發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

（一）城市發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，區(qū)域內(nèi)部性是由區(qū)域的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸要素所決定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)構(gòu)成、市場力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等交匯而成的基本特征，區(qū)域外部性是相對于某一個(gè)區(qū)域而言的外部區(qū)域的內(nèi)部性。區(qū)域外部性既有優(yōu)于區(qū)域內(nèi)部性的方面，也有劣于區(qū)域內(nèi)部性的方面。區(qū)域的內(nèi)部性與外部性總是相互影響、相互作用的：區(qū)域外部性的內(nèi)部化，區(qū)域內(nèi)部性的外部化。區(qū)域外部性內(nèi)部化是區(qū)域的外部性對內(nèi)部性的影響居于主導(dǎo)作用，而使區(qū)域內(nèi)部性發(fā)生變化的過程，即優(yōu)于區(qū)域內(nèi)部性的外部性因素總是由區(qū)域外向區(qū)域內(nèi)滲透和推進(jìn)，在一定層次和一定程度上改造那些相對落后的區(qū)域內(nèi)部性， 使得區(qū)域內(nèi)部性的總體水平得到逐步提高；區(qū)域內(nèi)部性外部化是區(qū)域的內(nèi)部性對外部性的影響居于主導(dǎo)作用，而使區(qū)域外部性發(fā)生變化的過程，即某些優(yōu)于區(qū)域外部性的內(nèi)部性因素總是由區(qū)域內(nèi)向區(qū)域外擴(kuò)散和輻射，使得區(qū)域外部性的總體水平不斷得以提高，由此推動外部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外部性內(nèi)部化主要發(fā)生于相對落后的區(qū)域，內(nèi)部性外部化主要發(fā)生于相對發(fā)達(dá)的區(qū)域。

毛澤東和鄧小平的城市發(fā)展思想充分體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)涵。前文論及，毛澤東和鄧小平的城市發(fā)展思想是存在差別的，前者是均衡的發(fā)展觀，后者是非均衡的發(fā)展觀。無論是均衡發(fā)展還是非均衡發(fā)展都是從區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)配置來考慮的。所以他們的城市發(fā)展的思想基礎(chǔ)應(yīng)該是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論。

在兩位國家領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)代，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從宏觀上就已經(jīng)表現(xiàn)出很大的區(qū)域發(fā)展不平衡，所以從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來規(guī)劃一個(gè)國家的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展布局是高瞻遠(yuǎn)矚的宏偉氣魄的體現(xiàn)。 不同國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，大國不同區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r更存在著差別。 大國疆域遼闊，各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、文化等條件差別較大。其國民經(jīng)濟(jì)體系不僅僅是由各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)部門組成，而且還由若干個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)區(qū)域組成。由于各地地貌形態(tài)、資源分布、地理區(qū)位、技術(shù)水平、文化傳統(tǒng)、人口密度與素質(zhì)、起始條件等不同，導(dǎo)致了各個(gè)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與發(fā)展速度的較大差異。這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，是發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。

1965年，威廉姆遜（J·G·Williamson）教授利用24個(gè)國家1940年到1961年間的有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算了7個(gè)國家人均收入水平的區(qū)域不平衡程度。結(jié)果表明：隨著經(jīng)濟(jì)增長和收入水平的提高，區(qū)際不平衡程度大體上呈現(xiàn)出先擴(kuò)大后縮小的倒“U”型變化。這表明，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期區(qū)域增長不平衡，區(qū)際人均收入水平擴(kuò)大，但從長期來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和人均收入傾向于均衡和趨同。二次世界大戰(zhàn)以來，發(fā)達(dá)國家的區(qū)域差異大多趨于縮小，而發(fā)展中國家的區(qū)域差異則大多趨于擴(kuò)大。將區(qū)域差異的擴(kuò)大或縮小同該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段聯(lián)系起來的觀點(diǎn)，有助于我們對處于發(fā)展中的中國所出現(xiàn)的東西差距擴(kuò)大的事實(shí)有一個(gè)客觀而理性的認(rèn)識。

毛澤東和鄧小平正是從區(qū)域發(fā)展的角度，宏觀上規(guī)劃了中國未來100年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展可以表明，兩位領(lǐng)導(dǎo)人不但是用區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)劃未來的城市發(fā)展，而且是用動態(tài)的觀點(diǎn)來進(jìn)行布局的，甚至現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展也跟不上兩位偉人的思想。

（二）城市發(fā)展的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

兩位偉人的城市規(guī)劃思想已經(jīng)將制度納入考慮范圍，所以其城市規(guī)劃思想的每一個(gè)環(huán)節(jié)都更多體現(xiàn)在宏觀方面的建設(shè)，給予城市發(fā)展的制度安排以充分考慮。從現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展看，兩位偉人的思想中體現(xiàn)出精深的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)思想。

按《辭海》解，制度的第一含義便是指要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家凡勃倫認(rèn)為，制度實(shí)質(zhì)上就是個(gè)人或社會對有關(guān)某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣。制度首先具有規(guī)則約束（社會整合或行為導(dǎo)向）作用。制度是人們交換活動和發(fā)生聯(lián)系的行為準(zhǔn)則，它是由生活在其中的人們選擇和決定的， 反過來又規(guī)定著人們的行為，決定了人們行為的特殊方式和社會特征。制度具有認(rèn)識作用。制度也可以說是社會的認(rèn)識定式和行為定式；它以強(qiáng)有力的力量把社會成員的認(rèn)識和行為統(tǒng)一到社會制度上來，迫使人們以社會制度的眼光認(rèn)識和觀察事物，理解和解釋對象，解決和處理問題；同時(shí)，社會制度也以某種方式為該時(shí)代的人們確定了認(rèn)識的對象，規(guī)定著認(rèn)識的任務(wù)。制度具有配置資源作用，即將一定的人、財(cái)、物按一定的比例組合起來，以使其發(fā)揮作用。 資源配置是任何制度下都必須進(jìn)行的，這不依制度的不同而有所改變，但不同的制度，其資源配置效果有著天壤之別。制度的最優(yōu)配置是人盡其才、財(cái)盡其利、物盡其用、地盡其力，沒有閑置和浪費(fèi)，而且各種資源組合的比例也是恰當(dāng)?shù)摹⑿首罡叩?[16] 。

制度所引起的資源的配制效率可以用圖1進(jìn)行表示，該圖表示了在資源配置過程中所形成的制度損失。圖中兩個(gè)坐標(biāo)軸分別表示了產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y。 在完全競爭的市場條件下，成本線CD與效用線I1相切于點(diǎn)F， 相應(yīng)地產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y的產(chǎn)量分別為OM和OR。但是如果這時(shí)政府介入，推出偏向于產(chǎn)品X的政策，于是新的均衡點(diǎn)就偏離了F的位置而在E點(diǎn)達(dá)到了均衡。在E點(diǎn)，產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y的產(chǎn)量分別為OH（OH-OM>0）和OP（OP-OR<0），于是產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y形成了新的組合，但是這種組合由于政府偏好的介入，一般來講廠商所承擔(dān)的成本就比完全競爭時(shí)要高。于是等成本線由原來的CD線移到右上方的AB處。這兩條成本線之間的距離就是制度偏好給廠商造成的成本，如果這個(gè)成本由政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，則E點(diǎn)的均衡就會維持長久，但這種補(bǔ)貼也不總是長期的，就會造成產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y供給的聯(lián)合成本上升。 廠商不會在政府政策的威壓下長期以私人成本換取社會收益。為了減少高成本所帶來的損失，廠商的最佳選擇就是降低產(chǎn)量，于是產(chǎn)量線由I1向左下方移動到I2，在制度偏好仍然堅(jiān)持的前提條件下在G點(diǎn)實(shí)現(xiàn)新的均衡。這時(shí)的產(chǎn)品X和產(chǎn)品Y的產(chǎn)量分別為OK（OK

（三）城市發(fā)展的管理經(jīng)濟(jì)學(xué)思想

經(jīng)營城市思想是現(xiàn)代城市發(fā)展的理論前沿。經(jīng)營城市的思想可以從兩位領(lǐng)導(dǎo)人的理論體系中找到依據(jù)。正如前文所述，毛澤東特別重視管理和建設(shè)城市的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也特別重視城市發(fā)展的整體建設(shè)。鄧小平對這樣的思想進(jìn)行了充分發(fā)展，提出重視農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展同時(shí)逐步放松中央和地方對城市的管理權(quán)限，并且對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)小城市化建設(shè)給予充分的肯定。這些都豐富了管理經(jīng)濟(jì)的理論內(nèi)涵。按照這一思想，現(xiàn)在很多專家正在實(shí)踐著經(jīng)營城市的思想，并且小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資正逐步走向市場化進(jìn)程。

1．政府職能轉(zhuǎn)換。更新觀念，即放棄“政府有責(zé)任提供基礎(chǔ)設(shè)施，就等于基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府投資”的傳統(tǒng)觀念，政府無須大包大攬城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用設(shè)施項(xiàng)目。政府的作用應(yīng)體現(xiàn)為資金先導(dǎo)、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)，政府應(yīng)充分運(yùn)用各項(xiàng)政策杠桿， 將有限的財(cái)力與民間潛在的資金實(shí)力相結(jié)合，形成小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)中的巨大合力。 [17]

2．市場環(huán)境營造。在市場機(jī)制能基本發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府實(shí)施維護(hù)和促進(jìn)競爭的政策，保證各類投資主體公平合理地參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的競爭；在公共性、自然壟斷性較強(qiáng)的供水、供電、供氣等領(lǐng)域，政府應(yīng)根據(jù)市場準(zhǔn)入、價(jià)格和服務(wù)等具體因素，制定約束市場供求雙方的規(guī)則，以形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序競爭的格局。

3．經(jīng)營城市理念。加快推進(jìn)經(jīng)營性城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運(yùn)作，破除城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由政府投資，城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營必須由國有企業(yè)承擔(dān)或由國有企業(yè)控股的陳舊觀念，引導(dǎo)政府投資逐步退出社會資本和其他國內(nèi)外資本有投資意愿的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過多種方式吸引各類經(jīng)濟(jì)成份和國內(nèi)外投資者參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)政府投資的放大效應(yīng)。

4．運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。（1）資金籌措多元化。堅(jiān)持市場導(dǎo)向，依據(jù)市場規(guī)律，注意發(fā)揮政府投入的示范效用和對非國有經(jīng)濟(jì)的帶動作用， 以政府杠桿資金吸引社會資金的廣泛參與，努力實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金來源多渠道、籌集多形式、投入多層次，并按市場原則實(shí)行資金要素的合理流動。（2）建設(shè)行為企業(yè)化。將企業(yè)行為引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展中去，實(shí)現(xiàn)建設(shè)主體逐步由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，做到既有政策引導(dǎo)和政府支持，又有價(jià)值規(guī)律與市場杠桿的自動調(diào)節(jié)，形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的高平臺。（3）資源享用商品化。將部分小城鎮(zhèn)資源適度商品化和商業(yè)化，改變無償享有公用設(shè)施和社會資源的狀況，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造可持續(xù)融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的良性循環(huán)。（4）有償轉(zhuǎn)讓市政項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。 [18] 借鑒BOT（建設(shè)、經(jīng)營、移交）、BOO（建設(shè)、擁有、經(jīng)營）、BOOT（建設(shè)、擁有、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）、ABS（資產(chǎn)收益抵押）投資模式，在不改變小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施原來用途的前提下，有償、有期限地轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)道路、橋梁、公園、公廁、電力、通訊、自來水、熱電等公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓供水、供氣、公交等公用事業(yè)企業(yè)的部分股權(quán)。走社會化服務(wù)、市場化運(yùn)行、企業(yè)化經(jīng)營的路子，由福利性服務(wù)向經(jīng)營性服務(wù)轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)任編輯：郄彥平；校對：李丹）