我國(guó)當(dāng)前社保制度對(duì)靈活就業(yè)的阻礙及其改革

摘 要:靈活就業(yè)將成為我國(guó)就業(yè)的重要形式，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的意義，但是目前我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)卻不適用于靈活就業(yè)人員，導(dǎo)致他們參保率非常低，生活水平得不到保障#65377;應(yīng)該設(shè)計(jì)靈活的社會(huì)保障制度和管理辦法，創(chuàng)新社保技術(shù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，以適應(yīng)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，同時(shí)還要完善社保立法，以保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益#65377;

關(guān)鍵詞:靈活就業(yè);社會(huì)保障;制度設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào):F840文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-3544(2007)05-0031-03

一、靈活就業(yè)的含義

目前我國(guó)關(guān)于靈活就業(yè)的概念尚未統(tǒng)一，筆者在此引用中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部培訓(xùn)就業(yè)司和勞動(dòng)科學(xué)研究所的《我國(guó)靈活就業(yè)問(wèn)題研究報(bào)告》（2002年） 對(duì)靈活就業(yè)所作的界定：所謂“靈活就業(yè)”是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等一個(gè)或者幾個(gè)方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。靈活就業(yè)形式的特點(diǎn)表現(xiàn)為“四個(gè)不固定”，即：勞動(dòng)關(guān)系不固定、收入不固定、工作時(shí)間不固定、崗位不固定。

一般而言，靈活就業(yè)包括三大類(lèi)型：自雇就業(yè)、受雇就業(yè)和獨(dú)立就業(yè)。自雇就業(yè)者擁有雇主和雇工雙重身份，比如個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、合伙經(jīng)營(yíng)者或小型私營(yíng)企業(yè)主。受雇就業(yè)包括非全日制就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、派遣就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)等形式，其中，非全日制就業(yè)和臨時(shí)就業(yè)是靈活就業(yè)的主要形式。獨(dú)立就業(yè)者也稱(chēng)為自由職業(yè)者，在勞動(dòng)關(guān)系上不受雇于任何單位，而是根據(jù)自身特點(diǎn)與雇用者建立服務(wù)關(guān)系，工作完成后按工作量計(jì)算報(bào)酬。獨(dú)立就業(yè)者有兩種類(lèi)型：一類(lèi)是擁有一技之長(zhǎng)的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人員，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、美術(shù)編輯、財(cái)會(huì)審核、翻譯、導(dǎo)游、保險(xiǎn)推銷(xiāo)員、自由撰稿人、中介服務(wù)者等，另一類(lèi)是沒(méi)有任何技能的低素質(zhì)勞動(dòng)者，比如家庭小時(shí)工、油漆工、粉刷工等打零工者。

二、靈活就業(yè)將成為我國(guó)就業(yè)的重要形式

（一）我國(guó)靈活就業(yè)的現(xiàn)狀

我國(guó)的靈活就業(yè)在最近幾年就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻的情況下迅速發(fā)展，雖然我國(guó)靈活就業(yè)的規(guī)模大小尚沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)， 但是比較一致的推算和觀點(diǎn)是目前的靈活就業(yè)人員約在1.2-1.5億。如此龐大的靈活就業(yè)群體表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1. 靈活就業(yè)主體的來(lái)源豐富。我國(guó)靈活就業(yè)的主體主要由四大部分構(gòu)成：一是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，農(nóng)民工進(jìn)城后基本上都是以靈活就業(yè)的形式工作， 是靈活就業(yè)的主力軍；二是城市的下崗職工和失業(yè)人員，這些人在失去原有工作后及找到新的穩(wěn)定工作之前，也都是以靈活的形式就業(yè)，有的甚至?xí)L(zhǎng)期靈活就業(yè)；三是受過(guò)高等教育而尚未找到穩(wěn)定職業(yè)的高校畢業(yè)生， 他們知識(shí)水平較高并且擁有一定的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)， 在就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的條件下難以找到稱(chēng)心的工作，因此短期內(nèi)只得選擇靈活就業(yè)；四是其他人員，比如部分退休人員、兼職人員以及自由職業(yè)者等。

2. 靈活就業(yè)涵蓋的領(lǐng)域廣泛。靈活就業(yè)不僅存在于個(gè)體經(jīng)營(yíng)、合伙經(jīng)營(yíng)或小型私營(yíng)企業(yè)中，國(guó)有大中型企業(yè)以及股份制企業(yè)、市政部門(mén)、社區(qū)街道和機(jī)關(guān)事業(yè)單位也經(jīng)常雇傭臨時(shí)工、季節(jié)工、勞務(wù)承包工或小時(shí)工等。此外獨(dú)立就業(yè)者涵蓋的領(lǐng)域更是廣泛，既包括律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等高層次的自由職業(yè)者，也包括家庭小時(shí)工、街頭攤販、裝修工、環(huán)保工等低層次的從業(yè)者。

3. 靈活就業(yè)的行業(yè)分布不平衡。在批發(fā)零售行業(yè)、餐飲、環(huán)保、裝修等勞動(dòng)密集型的服務(wù)業(yè)以及傳統(tǒng)的制造業(yè)、采掘業(yè)和建筑業(yè)，靈活就業(yè)人員比重較大，而在計(jì)算機(jī)通訊、金融保險(xiǎn)、文化藝術(shù)及廣播電影電視等知識(shí)和技術(shù)要求較高的行業(yè)，靈活就業(yè)比重很小。這和我國(guó)目前靈活就業(yè)人員中沒(méi)有任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)的低素質(zhì)勞動(dòng)者占絕大多數(shù)有關(guān)。

4. 靈活就業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜。靈活就業(yè)的臨時(shí)工、季節(jié)工和小時(shí)工大多數(shù)沒(méi)有簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，出現(xiàn)了“有勞動(dòng)沒(méi)關(guān)系”的現(xiàn)象。即使有勞動(dòng)關(guān)系，由于靈活就業(yè)者流動(dòng)頻率快，就業(yè)崗位和工種變更頻繁，也導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)非正規(guī)、不穩(wěn)定以及短期化的特點(diǎn)。靈活就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性決定了靈活就業(yè)者的權(quán)益很難得到應(yīng)有的保障。

（二）在我國(guó)發(fā)展靈活就業(yè)的意義

現(xiàn)階段靈活就業(yè)在我國(guó)出現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭，不僅從業(yè)人員規(guī)模龐大，而且涵蓋的領(lǐng)域非常廣泛。我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障部預(yù)計(jì)，在未來(lái)10-15年，靈活就業(yè)將成為我國(guó)就業(yè)的一種重要形式。靈活就業(yè)之所以發(fā)展如此迅速并且受到政府的高度重視，原因在于它的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行、社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和人民生活水平的提高具有積極的意義。

1. 靈活就業(yè)是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2006年就業(yè)壓力持續(xù)增加， 全國(guó)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力1223萬(wàn)人，600多萬(wàn)下崗職工等待就業(yè)，同時(shí)還有大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，這對(duì)我國(guó)的就業(yè)工作提出了新的挑戰(zhàn)。 這種就業(yè)形勢(shì)單靠正規(guī)渠道增加就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而是應(yīng)該多渠道、全方位開(kāi)拓就業(yè)途徑，改變就業(yè)形式，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域。靈活就業(yè)就是緩解就業(yè)壓力、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有效途徑。靈活就業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)的要求以及對(duì)創(chuàng)業(yè)資金的數(shù)量要求不高，就業(yè)的方式、時(shí)間、地點(diǎn)、工作條件都比較靈活，包容性大，適合于各類(lèi)群體的就業(yè)需求。

2. 靈活的服務(wù)供給可以提高人民的生活水平。隨著人們生活水平的提高，對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也在增加，除了傳統(tǒng)的托幼、托老、送報(bào)、維護(hù)修理等便民服務(wù)，對(duì)新興的家政服務(wù)、母嬰護(hù)理等服務(wù)的需求日益增加。這些靈活的社區(qū)服務(wù)可以由經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的靈活就業(yè)人員提供， 既可以滿足人們消費(fèi)需求，提高生活質(zhì)量，又可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，在吸納下崗失業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力方面發(fā)揮了不可低估的作用。

3. 靈活就業(yè)可以滿足某些部門(mén)靈活用工的需求。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，企業(yè)為應(yīng)付瞬息萬(wàn)變的產(chǎn)品市場(chǎng)， 必須隨時(shí)調(diào)整自身的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，與此相對(duì)應(yīng)企業(yè)必須采用靈活的用工方式和組織管理方式，尤其是一些高科技、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)，因此對(duì)靈活就業(yè)產(chǎn)生了很大的需求，為靈活就業(yè)的發(fā)展提供了廣泛的空間。

4. 靈活就業(yè)滿足了不同層次勞動(dòng)力的就業(yè)需求。一方面，由于靈活就業(yè)的包容性很大，可以為素質(zhì)和技能較低的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保障了這部分人的基本生活，有利于減少城市貧困，緩解社?；饓毫?，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；另一方面，靈活就業(yè)的方式也滿足了高素質(zhì)人員的就業(yè)需求。在現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多知識(shí)和技能水平較高的勞動(dòng)者對(duì)就業(yè)形式也產(chǎn)生了多樣化的需求。由于所從事行業(yè)的不同，他們或者需要到不同單位兼職，或者作自由職業(yè)者，或者需要不斷在不同單位之間流動(dòng)，靈活就業(yè)可以滿足這種多樣化的需求。

由靈活就業(yè)在我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)狀以及對(duì)我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，可以預(yù)測(cè)，它將是我國(guó)一種非常重要的就業(yè)方式，將改變傳統(tǒng)的正規(guī)就業(yè)形式，改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)就業(yè)觀念。因此政府應(yīng)該提供良好的政策環(huán)境以鼓勵(lì)和促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展。但目前我國(guó)靈活就業(yè)的發(fā)展卻在社會(huì)保障這一環(huán)節(jié)遇到障礙，發(fā)展緩慢。

三、靈活就業(yè)的發(fā)展缺少社會(huì)保障制度的支持

我國(guó)靈活就業(yè)在社會(huì)保障這一環(huán)節(jié)所遇到的障礙主要是目前我國(guó)缺少針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度體系以及相應(yīng)的政策法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)目前靈活就業(yè)人員被社會(huì)保障體系拒之門(mén)外、參保率低、相應(yīng)的權(quán)益得不到保障等一系列問(wèn)題。

（一）現(xiàn)行社會(huì)保障體系排斥靈活就業(yè)人員的參保

由于我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度體系是針對(duì)傳統(tǒng)正規(guī)就業(yè)方式設(shè)定的，因此有很多條例的規(guī)定以及管理方式的設(shè)計(jì)排斥了靈活就業(yè)人員的參保。比如：（1）社會(huì)保障制度規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立以正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的確立為先決條件，要求就業(yè)者或參保者首先與用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系，然后才能通過(guò)用工單位為就業(yè)者辦理參保事宜。這一規(guī)定排斥了靈活就業(yè)者的參保，因?yàn)殪`活就業(yè)者的四大特點(diǎn)之一就是勞動(dòng)關(guān)系不固定，他們流動(dòng)頻率非常高，和用工單位之間往往并不簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有固定的勞動(dòng)關(guān)系，因此被社會(huì)保障拒之門(mén)外。（2） 社會(huì)保障制度的參保條件決定了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)的是用工單位，參保人員的登記、逐月申報(bào)及費(fèi)用的征繳等一系列管理方式也是面向用工單位設(shè)計(jì)的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員少，業(yè)務(wù)量大，很難向單個(gè)參保者提供個(gè)性化服務(wù)，明顯不適合靈活就業(yè)者的參保要求。（3） 即使某些省市和地區(qū)社會(huì)保障規(guī)定有所放松，制定了靈活就業(yè)人員參保的管理?xiàng)l例，但是由于缺少相應(yīng)的配套措施和配套服務(wù)機(jī)構(gòu)，并且在繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率等方面制定的水平較高，不適合靈活就業(yè)人員收入低者占大多數(shù)的客觀現(xiàn)實(shí)，因此靈活就業(yè)者參保率仍然非常低。

（二）我國(guó)缺少統(tǒng)一、靈活的社會(huì)保障系統(tǒng)

靈活就業(yè)與正規(guī)就業(yè)相比最大特點(diǎn)就在于其在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)關(guān)系、工作地點(diǎn)和崗位、勞動(dòng)收入等方面具有不確定性，他們隨時(shí)都會(huì)終止原來(lái)的勞動(dòng)關(guān)系，變更工作時(shí)間和地點(diǎn)，當(dāng)然勞動(dòng)收入也會(huì)隨著改變。我國(guó)目前的社會(huì)保障管理體系信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對(duì)滯后，一方面在社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的建立、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)率、繳費(fèi)時(shí)間和地點(diǎn)等問(wèn)題上缺少靈活性和個(gè)性化，不適合靈活就業(yè)者從業(yè)特點(diǎn)，另一方面在繳費(fèi)賬戶建設(shè)方面缺少全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)， 社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)有別，不同所有制企業(yè)之間的社會(huì)保障政策差別大，這些問(wèn)題的存在使得社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)操作程序非常復(fù)雜，甚至不提供轉(zhuǎn)移和接續(xù)服務(wù)，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員在崗位、單位和地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和流動(dòng)后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的中斷，不僅阻礙了靈活就業(yè)人員行業(yè)間、區(qū)域間的流動(dòng)，而且抑制了靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)的熱情。

靈活就業(yè)的多變性特點(diǎn)要求對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保障關(guān)系的管理應(yīng)是一種動(dòng)態(tài)、靈活的、全國(guó)統(tǒng)籌的網(wǎng)絡(luò)化管理，以滿足不同年齡、不同類(lèi)型、不同收入水平等各個(gè)層次靈活就業(yè)人員對(duì)參與社會(huì)保險(xiǎn)的個(gè)性化要求，吸引靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)； 進(jìn)而簡(jiǎn)化社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)的手續(xù)，解決靈活就業(yè)人員在行業(yè)間、區(qū)域間流動(dòng)的后顧之憂。

（三）社會(huì)保障政策對(duì)靈活就業(yè)人員激勵(lì)不當(dāng)

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度是針對(duì)正規(guī)就業(yè)形式設(shè)計(jì)的，缺乏對(duì)靈活就業(yè)人員的吸引力和激勵(lì)機(jī)制。社會(huì)保障政策的激勵(lì)不當(dāng)導(dǎo)致了靈活就業(yè)人員繳費(fèi)低和逆向選擇等現(xiàn)象。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)大多數(shù)地方規(guī)定靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可在上年度社會(huì)平均工資的60%-300%之間自主選擇繳費(fèi)基數(shù)，其制度設(shè)計(jì)使繳費(fèi)基數(shù)的大小和繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有影響，對(duì)月養(yǎng)老金總額的影響也不顯著， 因此靈活就業(yè)參保人員普遍選擇較低的繳費(fèi)基數(shù)，并盡可能地縮短參保的期限，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低15年就中斷繳費(fèi)，或者等待退休前15年才開(kāi)始參保。針對(duì)舊制度激勵(lì)不足而導(dǎo)致繳費(fèi)低的問(wèn)題，目前已有省市開(kāi)始對(duì)該條款進(jìn)行修訂，把個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)和年限掛鉤，實(shí)行多繳多得的激勵(lì)措施。

在醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種中則出現(xiàn)由于保險(xiǎn)制度的激勵(lì)不當(dāng)而產(chǎn)生的逆向選擇。年齡較大、身體狀況較差的靈活就業(yè)人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)的比率較高，而年輕人、身體狀況較好的參保比率較低，導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金入不敷出。在工傷保險(xiǎn)方面，傷亡事故發(fā)生率較高的行業(yè)從業(yè)者參保比率較高，傷亡事故發(fā)生率較低的行業(yè)從業(yè)者參保比率較低。醫(yī)療和工傷兩個(gè)險(xiǎn)種中出現(xiàn)的這種逆向選擇現(xiàn)象是我國(guó)目前保險(xiǎn)條例不完善、激勵(lì)不當(dāng)?shù)囊粋€(gè)重要表現(xiàn)，影響了社會(huì)保障基金的籌集和使用，更不利于在靈活就業(yè)人員中擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。

（四）立法缺失，靈活就業(yè)者權(quán)益難以得到保障

目前我國(guó)的社會(huì)保障法律尚不健全，雖然有些省市出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)，但層次偏低且不系統(tǒng)，可操作性比較差，因此很難保障靈活就業(yè)人員參保、繳費(fèi)、享受待遇方面的正當(dāng)權(quán)益。另外由于社會(huì)保障法規(guī)對(duì)靈活用工單位缺少必要的約束措施，導(dǎo)致大多數(shù)靈活用工單位逃避為靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，而靈活就業(yè)人員由于就業(yè)壓力不得不接受用工單位的要求，無(wú)法維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（五）社會(huì)保障知識(shí)在靈活就業(yè)群體中認(rèn)知度較差

由于大部分地區(qū)的社會(huì)保障知識(shí)宣傳力度不夠，宣傳渠道不適合靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，因此靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障知識(shí)的認(rèn)知水平比較低，了解十分有限。比如有媒體對(duì)靈活就業(yè)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員對(duì)保險(xiǎn)的具體內(nèi)容還不清楚，還有人甚至完全不知道養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等5種社會(huì)保險(xiǎn)，這說(shuō)明很多靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)仍處于無(wú)知狀態(tài)。即使有些人有所了解，但對(duì)其相關(guān)政策也不清楚，不知道如何參保，參保后可以享受何種待遇，也無(wú)法區(qū)別社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)。

我國(guó)社會(huì)保障制度的眾多方面不適合靈活就業(yè)人員，難以滿足他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的要求， 設(shè)計(jì)上的缺陷與不足在靈活就業(yè)群體日益擴(kuò)大的今天逐漸暴露， 因此我國(guó)應(yīng)該改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度，開(kāi)拓靈活就業(yè)人員參保的新渠道，促進(jìn)靈活就業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮靈活就業(yè)在當(dāng)前社會(huì)中的重要作用。

四、改革社會(huì)保障制度，適應(yīng)靈活就業(yè)趨勢(shì)

社會(huì)保障制度的改革是一項(xiàng)大工程，并非朝夕之間能夠完成的，因此對(duì)于這項(xiàng)改革我們首先應(yīng)該設(shè)計(jì)改革的方向和目標(biāo)，然后分階段來(lái)安排改革進(jìn)程。關(guān)于改革總體目標(biāo)和方向的設(shè)計(jì)應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

（一）增強(qiáng)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的靈活性

社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該將靈活就業(yè)群體參保作為其長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和正常業(yè)務(wù)管理內(nèi)容，專(zhuān)門(mén)制定靈活就業(yè)人員參保的條件、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限、繳費(fèi)方式、可享受的待遇等方面的政策，并且新設(shè)計(jì)的保障政策既要與現(xiàn)行制度相銜接，又要適應(yīng)靈活就業(yè)人員的基本需要。比如在參保條件方面，允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人的名義參加而無(wú)需提供勞動(dòng)關(guān)系；在繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限方面，為了適應(yīng)靈活就業(yè)人員繳費(fèi)能力較弱、待遇要求不高的實(shí)際，允許靈活就業(yè)人員按最低標(biāo)準(zhǔn)繳足規(guī)定的最低年限即可享受待遇，同時(shí)實(shí)行可享受到的保險(xiǎn)待遇與繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限相掛鉤的政策，即多繳多享受，以鼓勵(lì)和刺激有能力的靈活就業(yè)人員選擇較高的繳費(fèi)基數(shù)，并延長(zhǎng)繳費(fèi)年限；靈活就業(yè)人員參保的繳費(fèi)比例應(yīng)按照無(wú)歷史負(fù)擔(dān)條件下的收支平衡來(lái)重新設(shè)計(jì)，避免讓靈活就業(yè)者這一弱勢(shì)群體承擔(dān)歷史包袱；繳費(fèi)方式可以按月、季、年繳納，既可以個(gè)人繳納，也可以由用工單位代為繳納，允許中斷后再補(bǔ)繳或續(xù)繳，繳費(fèi)時(shí)間可以累計(jì)折算成標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)年限，如果靈活就業(yè)人員已至退休年齡但繳費(fèi)年限仍沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的最低年限時(shí)，允許按其達(dá)到法定退休年齡當(dāng)年的職工平均工資和自己的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，采取一次性補(bǔ)繳的方式來(lái)補(bǔ)足繳費(fèi)年限。

在保險(xiǎn)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)可以強(qiáng)制靈活就業(yè)人員參加，對(duì)于工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)可以根據(jù)靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)承受能力、收入差異、工作性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、健康狀況等實(shí)際情況，在參保辦法、待遇享受等方面進(jìn)行靈活調(diào)整，由靈活就業(yè)人員自愿選擇是否參保。

（二）完善管理制度，創(chuàng)新社保征繳技術(shù)

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障管理制度是針對(duì)用人單位設(shè)計(jì)的，業(yè)務(wù)量大而業(yè)務(wù)窗口少，很難為靈活就業(yè)者的個(gè)人參保提供服務(wù)。因此在管理制度方面，一方面要改變?cè)瓉?lái)面向用人單位的管理方式， 服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)榧让嫦蛴萌藛挝挥置嫦騻€(gè)人，以是否繳費(fèi)為依據(jù)，而不應(yīng)以有無(wú)固定用人單位、單位是否參保作為建立、接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的必要條件；另一方面要改變業(yè)務(wù)方式，增設(shè)直接接待和受理靈活就業(yè)者個(gè)人參保的“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)窗口”、組建專(zhuān)業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)代辦機(jī)構(gòu)、成立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系管理中心，為靈活就業(yè)人員的參保提供全方位的服務(wù)和簡(jiǎn)化的程序， 使靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移和接續(xù)更加方便快捷。

此外，我國(guó)的社會(huì)保障技術(shù)也急需創(chuàng)新，建立社會(huì)保障關(guān)系信息庫(kù)和全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，必須充分考慮靈活就業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)地點(diǎn)的多變性、不確定性與社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的惟一性、確定性的對(duì)接問(wèn)題。在全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系下，信息互聯(lián)互換，參保人員在任何一個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)立一個(gè)賬戶，就可以在全國(guó)各地繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，方便了就業(yè)單位不穩(wěn)定的靈活就業(yè)者以及在區(qū)域之間頻繁流動(dòng)的靈活就業(yè)者建立、接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系，滿足他們參保的特殊需求。同時(shí)這種連續(xù)、快捷的服務(wù)也會(huì)吸引更多的靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)。

（三）完善社保立法，加強(qiáng)社保宣傳

完善社保立法首先要明確靈活就業(yè)人員的法律地位和參與社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利，使靈活就業(yè)人員在就業(yè)和參保方面得到基本的法律保障。其次要明確靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范用人單位在勞動(dòng)合同簽訂、變更、解除和終止、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等方面的行為，對(duì)用工單位和靈活就業(yè)者及時(shí)提供社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。最后要保證社保立法的系統(tǒng)性和可操作性，真正能夠保障靈活就業(yè)人員參保的合法權(quán)益。

針對(duì)目前靈活就業(yè)人員對(duì)社會(huì)保障知識(shí)認(rèn)知不足，還應(yīng)該加大社會(huì)保障知識(shí)的宣傳力度。宣傳方式和宣傳渠道要適應(yīng)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，比如可以通過(guò)電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體定期開(kāi)辦社會(huì)保障知識(shí)講座，或者通過(guò)報(bào)紙或印制一些宣傳冊(cè)來(lái)普及社保知識(shí)。通過(guò)宣傳可以使更多的人了解社會(huì)保障的原理、目的，熟悉參與社會(huì)保障的程序和辦法，并能清楚地知道參與社會(huì)保障后可以享受的待遇。

綜上所述， 靈活就業(yè)是國(guó)際上就業(yè)形勢(shì)發(fā)展的一種趨勢(shì)， 對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定也具有非常積極的作用，但是目前我國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)卻不適合靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，導(dǎo)致靈活就業(yè)人員參保率非常低，生活水平得不到保障。為了解除靈活就業(yè)人員的后顧之憂，我國(guó)應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，設(shè)計(jì)靈活的社會(huì)保障制度和管理辦法，創(chuàng)新社保技術(shù)，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，以適應(yīng)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，同時(shí)還要完善社保立法，以保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。

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