共有與私用

翻閱中國(guó)明清時(shí)期的經(jīng)濟(jì)史料，“丁”和“畝”也許是兩個(gè)最頻繁出現(xiàn)的關(guān)鍵字。“丁”一般泛指人口（“人丁”、“丁口”），也特指男勞動(dòng)力（如“成丁”，特別涉及賦稅時(shí)）；“畝”即指田、地。可見，人、地問題及其關(guān)系歷來就是受決策者和史學(xué)研究者高度重視的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。正如趙陽(yáng)在他的《共有與私用：中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》第一章導(dǎo)論中開宗明義地提出的那樣：“農(nóng)村土地制度實(shí)際上包含了兩層含義，一層是人與地的關(guān)系，另一層是人與人之間的社會(huì)關(guān)系。”“所謂人地關(guān)系，就是指農(nóng)村土地制度對(duì)土地物權(quán)屬性的界定，通過這種界定，可以清晰地表達(dá)某一塊土地歸何人所有，誰有權(quán)利支配這塊土地，或是耕作、或是出租，以及誰享有這塊土地的收益等財(cái)產(chǎn)關(guān)系的內(nèi)涵……”通篇看下來，本書的研究也正是圍繞“人”和“地”兩個(gè)字為中心展開的。從理論分析到實(shí)證檢驗(yàn)，層層剝?nèi)ィ覀兛吹搅水a(chǎn)權(quán)制度這個(gè)核，圍繞這個(gè)核，作者從法與制度的變遷，到主體經(jīng)濟(jì)行為和績(jī)效，向讀者展現(xiàn)了一種嚴(yán)肅的邏輯和豐富的感知相結(jié)合的學(xué)術(shù)風(fēng)格。我曾在很多場(chǎng)合都講過這樣一個(gè)觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析應(yīng)該是冷靜的，但經(jīng)濟(jì)學(xué)家不應(yīng)該是“冷酷”的！中國(guó)的“三農(nóng)”問題研究尤其如此，既要懂得并嚴(yán)肅認(rèn)真地去面對(duì)國(guó)情，又要時(shí)刻懷有對(duì)農(nóng)民深厚的感情。中國(guó)土地問題的研究浩如煙海，其中當(dāng)然不乏力作。我從這本書稿中，看到了作者認(rèn)真的思考，也看到了他思考背后的感情。

該書圍繞產(chǎn)權(quán)這個(gè)核心問題，以建國(guó)后我國(guó)農(nóng)地制度的歷史變遷為背景，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)與新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論思想，借助計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)為分析工具，深刻闡釋了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度“共有與私用”的產(chǎn)權(quán)特征及對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活的影響。還依靠大量第一手的調(diào)查資料，描述了土地二輪承包政策的落實(shí)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、土地承包權(quán)的調(diào)整等當(dāng)前農(nóng)村土地關(guān)系的基本狀況，也涵括了對(duì)有關(guān)法律的認(rèn)知、基本政策的認(rèn)同等農(nóng)民主觀意愿的分析，內(nèi)容比較全面。縝密的邏輯加翔實(shí)的實(shí)地調(diào)查是本書的一大特色。有了這個(gè)特色，讀起該書，既感覺觀點(diǎn)鮮明，論證有力，又感覺通俗易懂、內(nèi)容豐富。作者積極探索，善于從新的角度來發(fā)現(xiàn)問題、思考問題。比如，作者敏銳地意識(shí)到土地調(diào)整是否打破村民小組界限對(duì)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定具有關(guān)鍵涵義，并從多方面對(duì)其影響進(jìn)行了科學(xué)的實(shí)證。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。二○○二年八月，九屆全國(guó)“人大”頒布了《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步以法律形式賦予了農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村的土地制度走上了法制化軌道。農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的土地承包權(quán)，就可以根據(jù)氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長(zhǎng)情況，以及市場(chǎng)供求形勢(shì)做出決策；同時(shí)，還可以自主安排剩余勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間，從事其他的生產(chǎn)活動(dòng)以增加收入。由于這一制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點(diǎn)，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，這項(xiàng)制度的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了空前的解放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就。

但人多地少、人地關(guān)系緊張是我國(guó)的基本國(guó)情。目前我國(guó)人口已超過十三億，其中近9.5億為農(nóng)業(yè)人口，分成2.5億多個(gè)農(nóng)戶單位，而耕地總面積已經(jīng)減少到18.3億畝，人均耕地面積已經(jīng)逼近1.4畝。因此，在社會(huì)保障體系不健全、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受到種種阻礙的情況下，農(nóng)村土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，就不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，同時(shí)也是農(nóng)民最重要的生活保障。保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)利，是對(duì)農(nóng)民權(quán)益最直接、最具體、最有效的保護(hù)。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，是黨在農(nóng)村基本政策的核心。回顧改革以來的歷史，可以清楚地看到，凡黨的農(nóng)村基本政策堅(jiān)持得好的時(shí)期，必定也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和睦的時(shí)期。從這個(gè)意義上說，繼續(xù)堅(jiān)持和完善農(nóng)村土地家庭承包制度，就是從農(nóng)民利益出發(fā)，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，尊重歷史，尊重民意所做出的必然選擇。

當(dāng)前，一些地方仍然存在土地承包關(guān)系不穩(wěn)定、農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位、承包權(quán)益受到侵害等問題。打著各種旗號(hào)，亂占濫用耕地，違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地，隨意破壞農(nóng)村土地承包關(guān)系的事情還時(shí)有發(fā)生。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，也有些地方出現(xiàn)了一些侵犯農(nóng)民土地權(quán)益的新苗頭，有的地方片面強(qiáng)調(diào)土地的集約使用和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)行把農(nóng)戶承包的土地向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了靠強(qiáng)制手段推動(dòng)土地使用權(quán)集中的傾向；還有一些地方以制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃、整頓村容村貌為名，通過行政手段強(qiáng)制性合并村莊等。不管是過去出現(xiàn)過的老問題，還是在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的新問題，這些侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)益，影響農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)象之所以屢禁不止，固然與某些干部對(duì)黨的基本政策的重要性認(rèn)識(shí)不足有關(guān)，但歸根結(jié)底，還在于農(nóng)村土地制度本身的不夠完善，在于對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系缺乏更有力、更有效的保護(hù)。在農(nóng)村土地承包關(guān)系中，產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最核心、最深層，同時(shí)又是最基礎(chǔ)的部分，如果產(chǎn)權(quán)制度安排比較科學(xué)，利益各方的權(quán)利關(guān)系才會(huì)更加清晰，農(nóng)村土地承包關(guān)系也才能更加有效地得到維護(hù)。

作者緊緊抓住了產(chǎn)權(quán)制度這個(gè)農(nóng)村土地問題的中心命題，對(duì)我國(guó)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了深入剖析，刻畫了我國(guó)農(nóng)地家庭承包制度的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是“共有與私用”的基本特征。我很贊同作者對(duì)農(nóng)村土地制度共有產(chǎn)權(quán)的實(shí)證描述。從包產(chǎn)到戶到二輪承包的十五年間，這種共有的產(chǎn)權(quán)特征已經(jīng)越來越清晰地顯出“按人口均分”的特征，也就是說“丁”與“畝”越來越一致化了，這實(shí)質(zhì)上是一種“按份共有”的特征。作者實(shí)證檢驗(yàn)了這種“共有私用”的產(chǎn)權(quán)安排對(duì)農(nóng)戶土地長(zhǎng)期投資行為、土地調(diào)整意愿、土地流轉(zhuǎn)和市場(chǎng)發(fā)育以及土地稅負(fù)等諸多方面的影響。作者的研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民集體土地所有權(quán)的背景下，賦予農(nóng)民物權(quán)化的土地承包權(quán)具有明顯的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義：其一，可以降低農(nóng)戶保護(hù)承包土地權(quán)益的交易成本；其二，可以進(jìn)一步穩(wěn)定土地承包中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，促使農(nóng)戶增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投資；其三，可以增強(qiáng)農(nóng)戶維護(hù)土地物權(quán)的信心，促進(jìn)市場(chǎng)化方式的土地流轉(zhuǎn)。據(jù)此，作者提出要虛化“共有”權(quán)（集體所有權(quán)），強(qiáng)化“私用”權(quán)（農(nóng)戶承包土地的使用權(quán)、受益權(quán)和處分權(quán)）。目前，備受矚目的《物權(quán)法》起草工作還在進(jìn)行之中，本書的研究可以說是對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化再次做出了一個(gè)有力的呼吁。

二○○六年十月七日

（《共有與私用：中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，趙陽(yáng)著，三聯(lián)書店即將出版）