共有與私用

翻閱中國明清時期的經(jīng)濟史料，“丁”和“畝”也許是兩個最頻繁出現(xiàn)的關鍵字。“丁”一般泛指人口（“人丁”、“丁口”），也特指男勞動力（如“成丁”，特別涉及賦稅時）；“畝”即指田、地。可見，人、地問題及其關系歷來就是受決策者和史學研究者高度重視的經(jīng)濟社會問題。正如趙陽在他的《共有與私用：中國農(nóng)地產(chǎn)權制度的經(jīng)濟學分析》第一章導論中開宗明義地提出的那樣：“農(nóng)村土地制度實際上包含了兩層含義，一層是人與地的關系，另一層是人與人之間的社會關系。”“所謂人地關系，就是指農(nóng)村土地制度對土地物權屬性的界定，通過這種界定，可以清晰地表達某一塊土地歸何人所有，誰有權利支配這塊土地，或是耕作、或是出租，以及誰享有這塊土地的收益等財產(chǎn)關系的內(nèi)涵……”通篇看下來，本書的研究也正是圍繞“人”和“地”兩個字為中心展開的。從理論分析到實證檢驗，層層剝?nèi)ィ覀兛吹搅水a(chǎn)權制度這個核，圍繞這個核，作者從法與制度的變遷，到主體經(jīng)濟行為和績效，向讀者展現(xiàn)了一種嚴肅的邏輯和豐富的感知相結合的學術風格。我曾在很多場合都講過這樣一個觀點：經(jīng)濟學的分析應該是冷靜的，但經(jīng)濟學家不應該是“冷酷”的！中國的“三農(nóng)”問題研究尤其如此，既要懂得并嚴肅認真地去面對國情，又要時刻懷有對農(nóng)民深厚的感情。中國土地問題的研究浩如煙海，其中當然不乏力作。我從這本書稿中，看到了作者認真的思考，也看到了他思考背后的感情。

該書圍繞產(chǎn)權這個核心問題，以建國后我國農(nóng)地制度的歷史變遷為背景，運用產(chǎn)權與新制度經(jīng)濟學的理論思想，借助計量經(jīng)濟學為分析工具，深刻闡釋了農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度“共有與私用”的產(chǎn)權特征及對現(xiàn)實經(jīng)濟生活的影響。還依靠大量第一手的調(diào)查資料，描述了土地二輪承包政策的落實、土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)、土地承包權的調(diào)整等當前農(nóng)村土地關系的基本狀況，也涵括了對有關法律的認知、基本政策的認同等農(nóng)民主觀意愿的分析，內(nèi)容比較全面。縝密的邏輯加翔實的實地調(diào)查是本書的一大特色。有了這個特色，讀起該書，既感覺觀點鮮明，論證有力，又感覺通俗易懂、內(nèi)容豐富。作者積極探索，善于從新的角度來發(fā)現(xiàn)問題、思考問題。比如，作者敏銳地意識到土地調(diào)整是否打破村民小組界限對于農(nóng)地產(chǎn)權穩(wěn)定具有關鍵涵義，并從多方面對其影響進行了科學的實證。

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村實行了以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制。二○○二年八月，九屆全國“人大”頒布了《農(nóng)村土地承包法》，進一步以法律形式賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權，標志著我國農(nóng)村的土地制度走上了法制化軌道。農(nóng)戶獲得了穩(wěn)定的土地承包權，就可以根據(jù)氣候、環(huán)境和農(nóng)作物生長情況，以及市場供求形勢做出決策；同時，還可以自主安排剩余勞動力和勞動時間，從事其他的生產(chǎn)活動以增加收入。由于這一制度符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身特點，符合生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，這項制度的實施極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了空前的解放和發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。

但人多地少、人地關系緊張是我國的基本國情。目前我國人口已超過十三億，其中近9.5億為農(nóng)業(yè)人口，分成2.5億多個農(nóng)戶單位，而耕地總面積已經(jīng)減少到18.3億畝，人均耕地面積已經(jīng)逼近1.4畝。因此，在社會保障體系不健全、農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移受到種種阻礙的情況下，農(nóng)村土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要素，就不僅是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，同時也是農(nóng)民最重要的生活保障。保護農(nóng)民的土地權利，是對農(nóng)民權益最直接、最具體、最有效的保護。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系，是黨在農(nóng)村基本政策的核心。回顧改革以來的歷史，可以清楚地看到，凡黨的農(nóng)村基本政策堅持得好的時期，必定也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快、農(nóng)村社會穩(wěn)定和睦的時期。從這個意義上說，繼續(xù)堅持和完善農(nóng)村土地家庭承包制度，就是從農(nóng)民利益出發(fā)，從中國國情出發(fā)，尊重歷史，尊重民意所做出的必然選擇。

當前，一些地方仍然存在土地承包關系不穩(wěn)定、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權落實不到位、承包權益受到侵害等問題。打著各種旗號，亂占濫用耕地，違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地，隨意破壞農(nóng)村土地承包關系的事情還時有發(fā)生。在新農(nóng)村建設過程中，也有些地方出現(xiàn)了一些侵犯農(nóng)民土地權益的新苗頭，有的地方片面強調(diào)土地的集約使用和規(guī)模經(jīng)營，強行把農(nóng)戶承包的土地向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了靠強制手段推動土地使用權集中的傾向；還有一些地方以制訂鄉(xiāng)村規(guī)劃、整頓村容村貌為名，通過行政手段強制性合并村莊等。不管是過去出現(xiàn)過的老問題，還是在發(fā)展進程中暴露出的新問題，這些侵犯農(nóng)民土地承包權益，影響農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)象之所以屢禁不止，固然與某些干部對黨的基本政策的重要性認識不足有關，但歸根結底，還在于農(nóng)村土地制度本身的不夠完善，在于對農(nóng)村土地承包關系缺乏更有力、更有效的保護。在農(nóng)村土地承包關系中，產(chǎn)權關系是最核心、最深層，同時又是最基礎的部分，如果產(chǎn)權制度安排比較科學，利益各方的權利關系才會更加清晰，農(nóng)村土地承包關系也才能更加有效地得到維護。

作者緊緊抓住了產(chǎn)權制度這個農(nóng)村土地問題的中心命題，對我國的農(nóng)地產(chǎn)權制度進行了深入剖析，刻畫了我國農(nóng)地家庭承包制度的產(chǎn)權關系是“共有與私用”的基本特征。我很贊同作者對農(nóng)村土地制度共有產(chǎn)權的實證描述。從包產(chǎn)到戶到二輪承包的十五年間，這種共有的產(chǎn)權特征已經(jīng)越來越清晰地顯出“按人口均分”的特征，也就是說“丁”與“畝”越來越一致化了，這實質(zhì)上是一種“按份共有”的特征。作者實證檢驗了這種“共有私用”的產(chǎn)權安排對農(nóng)戶土地長期投資行為、土地調(diào)整意愿、土地流轉(zhuǎn)和市場發(fā)育以及土地稅負等諸多方面的影響。作者的研究發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民集體土地所有權的背景下，賦予農(nóng)民物權化的土地承包權具有明顯的經(jīng)濟學意義：其一，可以降低農(nóng)戶保護承包土地權益的交易成本；其二，可以進一步穩(wěn)定土地承包中的財產(chǎn)關系，促使農(nóng)戶增加對土地的長期投資；其三，可以增強農(nóng)戶維護土地物權的信心，促進市場化方式的土地流轉(zhuǎn)。據(jù)此，作者提出要虛化“共有”權（集體所有權），強化“私用”權（農(nóng)戶承包土地的使用權、受益權和處分權）。目前，備受矚目的《物權法》起草工作還在進行之中，本書的研究可以說是對農(nóng)村土地承包權的物權化再次做出了一個有力的呼吁。

二○○六年十月七日

（《共有與私用：中國土地產(chǎn)權制度的經(jīng)濟學分析》，趙陽著，三聯(lián)書店即將出版）