農業勞動力轉移的制約因素與對策

摘要：農民收入增長緩慢的深層原因是農業勞動生產率低，而低效率的勞動生產率與農業勞動力大量過剩緊密相關。因此，控制農業勞動力的增長速度、有效地轉移農業剩余勞動力，成為加快農業和農村經濟發展、增加農民收入的關鍵環節。所以，深入分析農業剩余勞動力轉移的意義與制約因素，并研究制定有效的轉移對策，就顯得極為重要。

關鍵詞：農民收入；勞動力轉移；農業產業化；社會保障

中圖分類號：F304．6

文獻標識碼：B

一、農業剩余勞動力轉移的意義

(一)農業剩余勞動力轉移可以解決當前農村突出的人多地少的矛盾，實現農業規模化經營，提高農業效益。

近幾年來，隨著工業化、城市化步伐的加快，農村耕地被大面積征用，農村人多地少的矛盾越來越突出，解決這個矛盾已成為促進農民增收的關鍵。農村勞動力轉移則是解決這一矛盾的有效途徑。通過勞動力的有效轉移，主要以從事農業生產為主的農民人數少了，農業效益也必定隨之提升。

(二)農業剩余勞動力轉移可以直接增加農民收入，促進農業業發展

由于大量的勞動力從農業中釋放出來，人地關系大大緩解，農民人均可利用農業資源條件得到改善，使得農業勞動邊際生產率上升，隨之農民的勞動平均產出水平上升，農民的收入水平也就會得到提高。例如，2003年，湖北省農民外出勞務收入為322．96億元，人均年純收入5467元，相當于第一產業農民人均年收入的2倍。湖南省農民外出勞務收入達441億元，相當于本省當年的財政收入，人均年收入為6000多元。當農業剩余勞動力從農業中轉移出來以后，農民的經濟實力大大增強，可用于農業投資的收入迅速增加，農業的發展有了可靠的保證。

(三)農業剩余勞動力轉移可以促進城鄉交流，有利于城鄉協調發展。

農民進城就業，不僅有效緩解了農村富余勞動力的就業壓力，提高了農業勞動生產率，促進了農業現代化，而且使越來越多的農民工融入城市生活，有的已成為城市居民。同時，農民進城就業也促進了城鄉交流，有利于打破城鄉體制、政策和市場分割的狀態，實現城鄉協調發展。促進城市就業市場化，改善城市就業結構。

(四)農村勞動力轉移可以加快農村城鎮化進程，在一定程度上保證農業的可持續發展。

農村勞動力的轉移和充分利用，在某種意義上，就是農村勞動力適應城市發展要求而合理流動轉移的問題。農村城市化，實質上就是農村勞動力和各種生產要素為提高其效益，逐步向城市集中，把城市文明導向農村，縮小乃至最后消除城鄉差別。農村人口向城市集中，在城市和鄉村發展的同時，有利于農業生產的穩定增長和農村經濟的協調發展，在一定程度上保證了農業的可持續發展。

二、農業剩余勞動力轉移的制約因素

近幾年，我國農村勞動力轉移工作在政府的關心和支持下，取得一定程度的進步，勞動力轉移數量和水平都比較高，但還存在著一些深層次制約因素，影響了農村勞動力轉移的步伐。

(一)農村勞動力素質低，加大了農村剩余勞動力轉移的難度。

農村勞動力素質的高低與農村剩余勞動力的轉移程度是密切相關的。而農村勞動力的素質不高，是我國農村勞動力結構的重要特征。近十多年來，農村勞動力受教育程度雖有普遍提高，但初中及其以下程度的勞動力人口仍占農村勞動力人口的87．8％，其中文盲半文盲勞動力人口仍有354．9萬人。在農村勞動力中，受過專業技能培訓的僅占13．6％。這種狀況表明，農村勞動力的素質已經適應不了市場經濟和農業現代化的需要。一方面，由于農村勞動力的素質低，難以接受科技知識，廣大農村大多還停留在傳統的生產方式上，從而使農村勞動力向非農產業轉移的基礎不穩固；另一方面，農村勞動力的素質偏低也使其適應不了非農產業的發展要求，從而增加了在非農產業的就業難度。

(二)勞動力市場發育遲緩，剩余勞動力轉移存在盲目性。

隨著改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國勞動力市場伴隨勞動力供需雙方選擇性的增強，體系已立，機制正逐漸形成，市場在勞動力資源配置中的基礎性作用已開始顯現。然而，也應該清醒地看到，就整體而言，由于目前我國勞動力市場還處于初步發育階段，市場運作機制不夠健全，城鄉統一的市場體系還沒有真正形成，在這種情況下，農村剩余勞動力的流動難免會處于一種盲目、無序的狀態，不僅造成農民工就業難，而且導致了社會生活的無序性。

(三)鄉鎮企業吸納剩余勞動力的能力下降

改革開放以來，我國鄉鎮企業一直成為轉移農村剩余勞動力的主渠道，為中國的農村剩余勞動力作出了巨大貢獻。但近幾年來，由于國有企業、三資企業的激烈競爭和自身治理結構的缺陷，鄉鎮企業普遍面臨著經營困難的局面，發展的競爭力大大下降。而且，鄉鎮企業的這些問題在短期內也很難解決。這樣，由于鄉鎮企業不能繼續擴張，無法給農村剩余勞動力轉移帶來更多的機會。統計資料顯示，我國鄉鎮企業1997年新增轉移農村剩余勞動力400萬人，1999年新增轉移農村剩余勞動力200余萬人，2000年新增農村剩余勞動力100萬人，2001年新增轉移農村勞動力為零。這說明，我國鄉鎮企業轉移農村剩余勞動力數量連年遞減，依靠鄉鎮企業轉移農村剩余勞動力已難以為繼。

(四)我國農村產業化程度低，農村第三產業發展緩慢，無法消化更多的農村剩余勞動力。

農業產業化是以市場為導向，以提高經濟效益為中心，以改善農民生活和增加農民收入為主要特征，以當地資源開發利用為基礎，對農業主導產業實行多層次、多環節、多形式、多元化的優化組合，把生產、加工、流通等環節密切地連接起來，逐步形成區域化布局、專業化生產、規模化經營、社會化服務、企業化管理。農業產業化的發展，可以最大限度地實現農村勞動力的有序轉移，又防止了農村社會的動蕩，避免了可能出現的“荒村”現象。同時，它還有利干打破城鄉阻隔和工農商業之間的差距，實現城鄉之間資源的合理配置，促進區域優勢的發揮，加快城鄉一體化進程。但是，我國農業產業化目前還處在初始階段，農產品生產、加工、流通的產業鏈短，農業商品化和社會化程度還比較低，農村第三產業也很難發展，因而很難吸納農村剩余勞動力。

(五)社會保障體系不夠完善，轉移的農村勞動力面臨較大風險。

我國社會保障制度仍呈現出明顯的二元結構，城市中基本上建立起了以社會保障為核心、以最低生活保障制度為基礎的社會保障體系；而在廣大的農村，社會保障制度建設嚴重滯后，社會保障體系基本上沒有建立起來，土地還是農民獲得最基本生活保障的主要依托，仍然具有顯著的社會保障功能，農民不敢輕易退出。農村剩余勞動力一旦離開土地進城以后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業，基本生活就難以保障，其它諸如養老、醫療、子女教育和住房等現實問題更是難以應付，這在很大程度上阻礙了農村剩余勞動力的轉移。要改變這種現狀，必然要求改變農民對生產生活風險的應付觀念和規避手段，在社會保障體系中，建設能替代土地保障的保障制度。

三、促進農業勞動力轉移的對策思路

(一)加強農村勞動力教育培訓，提高農村勞動力整體素質

針對我國農村勞動力素質低下現狀，必須加大教育投資力度。一是要進一步強化普及九年義務教育。提高農業勞動者的整體素質，首先要從源頭抓起，普及九年義務教育是提高農村勞動力素質的重要措施，也是直接影響到未來農村經濟活動主體優化及農業勞動力轉移的速度、范圍和農村經濟的持續發展。這就要求我國農村要加大對農村義務教育的宣傳力度，改變農民傳統的觀念，并加強法制建設，控制亂收費現象，把普及九年義務教育落到實處。二是要開展職業技術教育及成人教育，在抓好農村基礎教育的同時，還應緊密結合生產實際，采用多種形式、多種途徑積極發展農村職業技術教育，組織農民學習先進的實用的種養加技術，加強他們艱苦奮斗、自力更生的意識。可以通過建立鄉村教育網絡、廣播學習、農業函大輔導站及各類專業技術、技能、知識、文化培訓班等形式引導農民學習和掌握商品生產、市場營銷和經營管理等方面的知識，增加農民經得起市場經濟沖擊的能力。而且還可以根據不同的文化層次，不同年齡的農民建立多層次的成人教育體系，依靠科學技術以無限的無形資源來替代有限的有形資源。

(二)建立城鄉統一的勞動力市場，引導農村剩余勞動力有序轉移。

要實現農村剩余勞動力的有序轉移與流動，就必須建立和完善統一開放、競爭有序的城鄉一體化的勞動力市場，實現城鄉統籌就業管理。為此，要做好以下幾方面的工作：一是培養職業中介組織，作為溝通、連接剩余勞動力與新的就業崗位的媒介。發揮勞動力市場服務機構的作用，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區間、城鄉間勞動力的流動量。二是加強勞動力市場信息服務，通過各種渠道提供勞動力供求信息，提高勞動力資源配置效率，減少勞動力盲目流動。三是逐步打破勞動力流動的城鄉、所有制界限，取消農民進城從事各種經濟活動的限制，實現城鄉勞動力的雙向流動。四是要求征地企業按一定比例招收失地農民進廠工作，對提供新就業崗位和吸納農民的企業可給予一些政策支持

(三)加快小城鎮建設步伐，推進農村城市化的進程。

促進農村剩余勞動力有序，轉移，根本出路在于推動農村剩余勞動力向非農產業轉移，加快城鎮化進程。而在中國的城市規模類型中，小城鎮是農村剩余勞動力轉移的主要方向。小城鎮是介于城市和農村之間的城市雛型，是連接城市和農村的紐帶和橋梁，是農村經濟文化活動中心和農村鄉鎮企業的最佳集聚地，它有容納農村剩余勞動力就業的巨大空間，也當然地成為農村剩余勞動力轉移的主要方向。目前我國小城鎮建設明顯滯后，這不僅影響了整個國家的城鎮化進程，對進一步發展工業和第三產業十分不利，而且也極大地制約了農村剩余勞動力的轉移。因此，今后應盡力加快小城鎮建設步伐，推進農村城市化的進程。國家要在產業政策、投資政策、信貸政策、金融政策上讓鄉鎮企業享受與城市工業同等待遇，積極支持鄉鎮企業落戶城鎮，連片開發，給進城的鄉鎮企業一定的政策扶持。同時國家還要培育新的增長點，引導鄉鎮企業改變現有的發展格局，充分利用本地資源，加大鄉鎮企業改制力度，盡可能讓鄉鎮企業的發展上一個新的臺階，繼續為轉移農村剩余勞動力作出應有的貢獻。

(四)積極推進農業產業化，促進農業剩余勞動力轉移

大力發展農業產業化無疑是當前農村勞動力轉移的最佳選擇。因此，必須立足農村、立足農業、立足農民，把發展農業產業化作為農村勞動力轉移的主渠道。目前，一是要支持農業龍頭企業的發展，盡可能為他們提供扶持政策，引導他們發展地方資源優勢，選準主導產業和骨干產品。同時，要精心構筑產業化服務體系，抓好專業性市場的培育和建設；二是要完善龍頭企業與農產的利益聯結機制，通過龍頭企業與基地農戶的聯系，引導農民進入市場，提高農民就業率。并通過龍頭企業向農戶提供各種服務和一定的利潤返還，直接增加農民收入。三是要以農業產業化帶動城鄉一體化，城鄉一體化再帶動農村工業化、城市化，并以此為出發點，從中尋找農村剩余勞動力轉移的突破口。

(五)統一城鄉社會保障制度，解除農村剩余勞動力轉移的后顧之憂

只有統一城鄉社會保障制度，才意味著城市化的真正完成，意味著農民身份的轉變和農村勞動力的轉移。對此，應加快農村社會保障體系建設，要增加對農村教育、衛生等社會事業的投入，醫療保障、勞動保障、生活保障等社會保障應覆蓋農村。根據實際狀況，首先將農村主要從事二。三產業的農民，如鄉鎮企業職工、私營個體勞動者、外出打工者等納入社會保障體系中，然后逐步擴大范圍。其次，為進城農民提供社會保障和良好的生活環境。有關政府部門在規劃社會就業、社會保障以及提供各種管理服務時，應作出有效、平等、前瞻性的制度安排，把外來務工者作為城市日常管理和服務的對象，使進城農民工和市民享有平等的待遇。

(責任編輯：呂洪英)

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