我國農業投資模式分析

摘要：農業既是基礎產業，又是弱質產業。農業投資不足的現狀已經顯示出對經濟發展的制約作用。所以必須完善我國農業投資的基本模式，了解農業投資基本模式，旨在促進農民增收，強化農業的基礎地位，從而加快農業發展。

關鍵詞：農業投資；模式；分析

中圖分類號：F320．1

文獻標識碼：A

美國經濟學家西奧多·舒爾茨在．《轉變傳統農業》一書中，指出農業投資在農業發展的因果鏈中居于十分重要的地位，農業投資與經濟增長存在著正相關關系。近年來，我國農業投資不盡如人意，在一定程度上影響了農業基礎的地位。在新的形勢下，如何完善農業投資模式，保證農業發展資金需要，促進農業持續穩定發展，切實增加農民收入，值得認真深思和研究。一般而言，按農業投資資金的來源，農業投資模式是指政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資金。政府財政資金即國家財政用于農業的支出；金融信貸資金是指在1989年以前為國有銀行和農村信用合作社的農業貸款，1989年以后(含1989年)為金融機構的農業貸款；社會民間資金主要是農戶對農業的生產經營投資。筆者研究的時間范圍選定在1981～2003年間，即從改革開放后的第一個五年計劃(“六五”計劃)起始年到“十五”計劃中期。目的是提出政策建議，完善現有的投資模式，促進農民增收，強化農業的基礎地位。

一、政府投資模式

(一)政府對農業投資

從1983年至今，政府對農業的投資長期在10％左右徘徊，其中，1993年降低至5．8％。在扣除物價因素后，政府財政對農業投資多年都處于低水平增長狀態。1981～1996年，財政對農業的實際投資額一直未突破200億元。“六五”期間，財政實際投資額的絕對量增加僅20億；“七五”期間增加更少，還不到13億；“八五”期間則基本停止增長；直到“九五”后期，農業財政支出才有了顯著的增長。1998年是一個明顯的轉折點，財政農業投資增長率異常(高達54．7％)，實際投資額在長期低水平徘徊后有顯著的量的突破(由1997年的200億元猛增到300億元)。其直接原因是：1997年罕見的全國范圍的特大洪水，充分暴露出了農業投資的多年欠賬問題。國家隨后在1998年加大農業投資力度，其中僅基建投資一項就由1997年的159．8億元增加到460．7億元(名義值)。另外，在國家財政支農支出中，地方財政扮演了主力軍的角色。表1表明：在占國家財政支農支出60％以上的支援農村生產支出和事業費中，中央政府所占比重長期停留在10％左右的水平上，地方政府則承擔了超過自己財力水平之上的支農任務。中央和地方財政這種大比例的資金負擔比重，不僅超過了兩者財政收入比重(中央：地方大體是5：5)，也超過了財政支出比重(中央：地方大體是3：7)，如表1支援農村生產支出和各項農業事業費(億元，％)。

(二)農業資金的分配狀況

從我國農業資金的使用情況，即農業投資的流向主要包括農業事業費投資、基礎建設投資和科技投資。在此我們將我國1996－1999年國家財政用于農業的資金流向情況列成圖表1。由圖表可以看出我國農業資金使用情況上的基本態勢，即在對財政支農資金的分割過程中，農業事業費總額和比重均持續增長，從1996年的510．07億元增至1999年的677．46億元，年平均增長率達9．3％，占財政支農的比重均超過50％，尤其是1996年比重接近80％；基礎建設費雖總量有所增長，但增幅較小，除1998年由于抗洪需要而臨時增加投資外，其他年份基礎設施費投入所占比重均不高，平均占25％；科技支出費占總支出的比重極低，與同期農業事業費投入的比例約為1：80，1997年該比例竟達到1：110，科技支出費的總額在總支出中可謂微乎其微。

二、金融信貸投資模式

金融系統未進行商業化改革前，國有銀行與農村信用社受國家計劃調控，扮演了“第二財政”的作用。因此，幾乎整個20世紀80年代農業貸款基本呈現一種緩慢增長的勢頭。1989年出于形勢變化的需要，金融統計口徑把更多的其他類型的金融機構納入其中。隨著機構統計數目的增加，該年統計的農業貸款相應猛增，表明隨經濟改革的不斷深化，金融的不斷發育完善，農業貸款的來源渠道也日益多樣化。除國有銀行和農村信用社外的其他金融機構，正成為農業貸款的重要來源。從1989年到“八五”前3年，農業貸款都呈穩步遞增趨勢，到1994年才出現大幅度的縮減。1994年是中國經濟過熱、通貨膨脹達到頂峰的一年。為此，中央采取宏觀調控措施，連續兩年壓縮銀根，各項貸款收緊，農業貸款也不例外。1996年經濟實現“軟著陸”，農業貸款也呈恢復性增長。但1997年爆發的亞洲金融危機，又使得當年農業貸款大幅度減少。隨著國內外整體經濟形勢的好轉，農業在近年又呈現出穩步增長的趨勢。

(一)信貸資金對農業固定資產投資

農業信貸投入是農業投入的重要來源，同時也是其他來源的重要補充，發揮了產業政策的導向作用。統計數據顯示，現階段信貸資金對農業投入已超過農民投人而成為最大投資主體。但投向農業的信貸資金主要是短期貸款，也即主要用于農業流動資金投入，對農業固定資產的投入微乎其微，其對農業固定資產形成的貢獻有待進一步加強。

(二)農村信貸總量減少，農業生產資金較少

農村信貸總量減少，投放于農業生產環節較少。2001年，全國貸款余額11．2萬億元，其中農業貸款5700億元，占5．1％；鄉鎮企業貸款6400億元，占5．8％。從上述數據不難看出，用于二、三產業的貸款，遠遠超過對農業的信貸支持。就農業銀行來看，1985年以前，貸款的98％以上全部集中投向了農村。目前，農業貸款僅占各項貸款余額的10％。農村信用社和農業發展銀行的支農作用也在迅速弱化，農村信用社農業貸款從1990年的46．2％下降到2000年的34．2％。在貧困山區，就政策性的國家貼息扶貧貸款來看，真正用于農業企業和農民生產中的極少。

三、農戶投資模式

1989年以前，社會民間投資一直是最大的資金來源渠道，占了投資總量一半以上的份額。與國家和金融機構相比，社會民間資金無論是在絕對量上，還是年度增長率上，波動幅度都相對較小。主要是因為，農業生產相對周期較長，農戶投資變動反應較慢，受短期經濟波動的影響較小。農戶投資受政策影響較深，1983年農戶投資的大幅上升就是政策作用的結果。同樣，1984年后隨著農產品價格的再次惡化以及土地產權問題的凸顯，農民對農業投資的熱情明顯降低，農業投資呈現極不穩定的態勢。1985年農戶實際投資減少近150億元，實際增長率為負的19．02％，是這20余年的最低值。1998年和1999年是開始新一輪土地承包的起始年，農業投資分別下降了4．32％和3．93％。2000年國家決定提高糧食收購價格，以保護價收購農民余糧，農戶對農業的投資又顯著增加。2001年比2000年絕對數增加112．4億元，增幅達8．1％。可見，國家對農業的政策是農戶農業投資的晴雨表，對農戶農業投資起著至關重要的作用。

(一)農戶對農業投資的要素分析

為便于分析各要素對農戶向農業投資的影響程度，采用c－D函數，并對這一函數進行了修正。模型中引入農戶上年純收入、消費支出比重、當年工農商品綜合比價指數、農民上年農產品銷售現金收入和人均耕地面積。由于研究的是農民個人對農業生產的投資行為，因此模型中消除了勞動力變量。同時，將模型進行了線性化，如下：

由表2可以看出，影響農戶投資農業的最大要素是農民人均的生活消費支出，彈性系數為負的3．16，表明農民的生活消費支出與生產消費支出是反向的，這是符合客觀規律的。農民每年所獲得的一定的可支配收入，主要就是用于生產和生活消費，一方若是多支出，那么另一方就必然要減少支出。其次，是工農商品綜合比價指數，負的1．12的彈性系數，顯示出長期以來工業品與農產品價格上差距的不斷拉大，制約了農民對農業的投資水平。在農民對農業生產投資所購買的農業生產資料中，絕大多數是農用工業品，如農機具、化肥、農藥、農機用油等，這些生產資料價格相對于農產品價格的不斷上漲，極大地影響了農民對農業進行投資的積極性和熱情。處于第三位的是上年的純收入，彈性系數為0．63。之所以選擇上一年的收入序列，原因在于一方面上一年的收入狀況往往決定著農民下一年的預期，在很大程度上影響到農民對農業生產投資的數量和投資結構；另一方面由于農業生產的生產特性，其資本的投入多數情況下是在統計年度之初，而這部分資本又多來自于上一年的收入。顯然，農民的收入每增加1％，都會帶來農業投入的0．63％的變動，上一年的收入狀況很大程度地決定著下一年的投資水平。而從絕對量上，收入和投資又是相互促進的。最后，農民上年銷售農產品現金收入水平，也與其下一年向農業的投資狀況有密切聯系。上一年銷售農產品所獲收入的多少，將使農民對下一年的銷售收入做出預測，根據這個預測，農民在保證基本生活需要的基礎上，會為追求利潤最大化的目標而理性地決定下一年投資水平的高低。根據所計算出的彈性系數，上一年農產品銷售收入每增加1％，下一年農民對農業投資將增加0．39％。另外，農業技術進步同農戶投資之間也呈現較強的正相關。回歸分析結果中，常數項系數為17．41，說明在農業發展過程中，技術進步的作用越來越大。

(二)農戶對農業投資降低的主要原因

1．農業比較利益低

投資回報率下降從國民經濟的非均衡發展角度考察，農業作為初始產業和弱質產業，其比較利益一般低于其他產業。農業比較利益偏低，必然影響農戶農業投資決策行為。例如，1999年農戶經營第一、二、三產業的投入產出比分別是1：2．09，1：6．04，1：5．46。這表明，第一產業的單位投資收益只相當于第二產業的35％、第三產業的38％左右。農戶經營第二、三產業所得收入的不斷增加和經營農業所得收入的相對減少，驅動了農戶降低對農業的投資。

2．農戶收入增長緩慢

農民收入水平的高低，是影響農戶對農業投資的重要因素。有關專家研究表明，農民收入水平的狀況與農戶對農業投資之間呈較強的正相關關系。農戶對農業投入的減少，除第二和第三產業高效益吸力的拉動之外，還在于絕大多數農戶收入水平低，手中沒錢，無力加大對農業的投入。改革開放以來，雖然農民的純收入一度增長較快，但總體水平仍然偏低，且增長速度呈遞減態勢，1999年和2000年甚至連續兩年出現了負增長。

歸納起來，由于農戶從農業中獲益較少，對農業的預期不高，抑制了農戶對農業的投資行為。因此，如何提高農戶對農業增加投入的預期、建立農戶對農業進行投資的良好環境，是當前一個迫切需要解決的問題。這要求在政策上必須對農業實行支持和保護，調整產業間的利益關系，提高農業的比較利益，增加農戶從農業中獲得收入的數額，提高農戶自身的經濟實力。

四、我國農業投資模式的特點

(一)與國民經濟整體發展密切相關

農業投資的增長與國民經濟整體增長趨勢基本保持一致。1981～2000年農業投資實際年均增長率為9．55％，而同期國內生產總值的增長速度也大體處于這一水平。而國民經濟的波動同樣也伴隨著農業投資的波動。1993年、1994年經濟過熱，1997年亞洲金融危機，都成為農業投資波動的重要影響因素。農業投資一時的低潮必孕育著下一次的投資高潮。引發高潮的可能是政策因素，也可能是市場或自然因素。而高潮的過去，便又是一個低潮的出現。

(二)財政投資以地方政府為主

仍以前述的支援農村生產支出和事業費支出為例，中央和地方財政的分擔比例大致在1：9。即便考慮到地方財政供養人員較多，剔除事業費一項，余下的農業支出中，地方所占比重更高達95％。另外，在中央財政10％的支援農村生產支出和事業費中，又有超過70％的資金用于人員工資，且這一比例還在逐年上漲。

(三)金融信貸資金逐漸成為資金來源主渠道

農業投資的低收益、高風險和長周期，與信貸資金所追求的盈利性、安全性和流動性目標恰恰相反。這使得投向農業領域的金融資金非常有限。但在市場經濟不斷深化的今天，農業資金來源日益豐富、多元化，有限的信用資金正逐漸成為農業投資的主要資金來源。特別重要的是，除國有銀行和農村信用社之外的其他各類金融機構，正成為信貸生力軍，豐富了農業貸款的來源渠道。

(四)農戶投資受政策影響顯著

作為獨立的市場主體，我國農戶由于以小農生產方式為主，綜合實力不強，對市場信息的把握和反應還不夠充分，其投資行為更多是受政府政策影響。政府對糧價的調控、“一號文件”、土地承包改革、產業結構調整等，每一次政策的變動，都明顯地引發農戶投資的變動。

五、農業投資的政策建議

農業是國民經濟中的基礎產業，但是農業的高投入和高風險使農業的比較利益明顯低于其他產業，因而必須加強對農業的投資保護。我國經過幾十年的工業化建設，基本步入國際社會公認的人均國民生產總值超過1000美元的工業化中期階段。尤其是我國加入WTO后財政支持農業發展的政策，必須符合世界貿易組織《農業協議》的有關規定，因此加強對農業投資更是勢在必行。

(二)明確政府投資農業的責任與義務，加大農業的投資力度

在國民經濟諸多產業中，農業始終處于基礎地位，這是不因實現工業化而改變、不因科學技術發展而過時的規律。利用財政的投資促進農業生產的發展，是世界各國財政政策中的重要組成部分，美國、加拿大、英國、澳大利亞等農業發達國家，政府對農業提供的財政支持相當于農業本身GDP的25％以上，日本、以色列等國甚至更高(45％～95％)。我國農業要逐步形成以公有制為主體，以家庭承包經營為基礎，以當代科技、先進裝備與高素質農民相結合的現代農業生產力為主力，以農業社會化服務體系、農產品市場體系、支農工業體系、農業宏觀調控體系為支撐，能夠適應小康生活需求，能夠應對國際國內農產品市場激烈競爭局面的可持續發展的現代化農業。而農業又是利益比較低的弱質產業，具有很大的外部性和公共性，卻沒有得到相應的補償，政府應成為農業項目尤其是基礎性項目和公益性項目的投資主體。政府應明確投資農業的責任和義務，加大對農業的投資力度；通過界定在農業投入上的事權和財權關系，建立與分稅制財政體制相適應的財政支農新的財政體制和農業投資體制，落實加大農業投資力度政策。

(二)完善投資模式

要以政府投資模式為主，形成多元化的投資模式。隨著市場經濟的建立，計劃體制下國家和集體作為農業投資主體變為國家、集體、金融組織、農戶和境外企業的投資模式。農戶的農業投資主要是家庭經營費用和固定資產支出，其家庭經營費用支出主要是農戶當年用于購買種子、化肥、農藥、用電、用水等日常生產支出；固定資產支出主要是農戶用于建房和購置生產性固定資產的支出。農戶家庭經營費用支出比率在20世紀90年代以前是上升的，1998年后趨向下降，并一直處于25％左右的水平，表明農戶依然進行的是規模不變的簡單再生產，加上農戶收入增長減弱的趨勢，對農業的投入停滯甚至下降。隨著我國市場經濟體制的建立和完善，農業投資的主體結構和融資渠道發生了重大變化，農戶投資與境外資金逐步成為投資的重要主體。

(三)創新農業投資體制

建國后政府以經濟建設組織者的身份，受急于求成思想的驅動，經濟發展是以粗放式外延增長方式為特征，往往注重的是短期經濟效益和社會目標，認為加速工業化建設更能取得快速發展實效，因此產生了“工業偏好”思想認識。在這種認識指引下，地方財政的農業投入預算安排表現出相當的隨意性，當農業遭受自然災害時就增加一點對農業的投資，反之就盡量壓縮投資，投入量缺乏客觀目標，由此帶來了今天農業自身積累能力的減弱。這種思想的影響在我國在經濟體制改革過程中的表現有：第一、“撥改貸”體制的改革，在取得融資渠道和投資主體多元化的同時，缺乏對農業這種長線、低效益產業的投資研究，產生農業投資商業化的傾向，以至出現將農業資金外溢轉移的現象；第二、農產品收購政策改革，在糧棉收購價格由統購統銷改為合同定購、保護價收購的改革中，由于糧棉購銷價格是由國家制定，農產品收購保護價在多數情況下低于市場價，因此通常情況下農民利益不是被保護而是受損，也影響到農戶對農業生產的長期投資；第三、財政分稅制度的改革，本意是希望適應農業生產的區域性、分散性特征，增強地方財政支持農業的職能，但結果造成各級政府目標函數的不一致，地方政府與中央政府都認為對方應承擔更多責任而相互推諉，造成政府層面投資主體權責模糊，不能有效地對農業投資施加影響。因此、政府應制定更多保護農業部門的有關法律法規，如糧食管理法、農田土地法、農產品價格法等，把投資農業變成國家意志，強化能溝通政府和農戶的農業協會類似組織，全面貫徹國家農業投資政策。

(四)增加農業科研投入，支持農業科技進步

“八五”以來，我國投入大量資金實施“豐收計劃”、“種子工程”等一系列農業科技項目，使農業科技進步明顯加快，目前農業科技進步對我國農業增長的貢獻率已達45％左右。21世紀是知識經濟時代，農業發展將更加依賴于技術進步。許多農業技術具有不同程度的公共產品特性，有效的農業科技創新體系要依賴國家的公共投資，政府應成為農業科技創新及農業科技產業化的投資主體。經濟合作發展組織國家農業科研投資中政府財政撥款占51％，發展中國家這一比例高達80－95％，而我國農業科技投資中財政投資力度偏小。根據聯合國糧油組織測算，農業科研投入占國內農業生產總值應達到2％，才能使農業與國民經濟其它部門的協調發展。“九五”期間我國農業科研投資強度不到0．4。同期發達國家農業科研投資強度均在4％以上，發展中國家政府財政對農業科研投資強度也一般都超過了我國。為了加快農業科技進步，增強我國農業發展的后勁，21世紀從中央到地方財政都應該提高對農業科研投入的力度。重點完善農業科研推廣體系，加強科研基地建設，支持核心技術攻關，加速科研成果轉化和農業高新技術產業化，并加強農民科技培訓，提高農業勞動者的素質。

(責任編輯：孫桂珍)

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